王利民 李娟

近年来，湖南省汉寿县建立健全四项机制，把好“四道关口”，进一步完善县级主导、乡镇主责、村级主体的农村村民住房建设联审联批工作机制，宅基地改革与管理工作有序推进。2020 年7 月至今，全县受理农户建房申请3475 宗，乡镇开展联审联批3366 宗，审批面积515283 平方米。

一、建立健全审批机制，把好“入口关”

汉寿县坚持源头治理，从严从实做好建房申请和审批，把好农村建房“第一道关口”。一是一次性告知，提升流程透明度。出台《汉寿县农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，严格按规定对建房人主体资格进行把关。向所有建房申请户发放《汉寿县农村村民住房建设服务指南》，一次性告知申请条件、需提交的资料、工作流程、注意事项等内容，公布政策咨询电话，各村（社区）明确专人对“指南”进行解读解答。二是一站式办结，提升服务“加速度”。出台《汉寿县农村村民住房建设联审联批工作细则》，采取“一窗式”受理建房申请资料，5 个工作日内完成初审和查勘选址。县农经、自然资源、住建、水利、林业、交通、电力等多部门联合进行审批，下发宅基地批准书、乡村建设规划许可证后5 个工作日内定桩放线，大大提高了审批效率，实现了“部门多跑腿、群众少来回”。三是一体化保障，提升群众信用度。充分发挥村民委员会自治功能，在广泛调研、充分征求村民意见的基础上，组建村民建房理事会，实行农民建房保证金制度。农户开工建设前主动向理事会缴纳保证金；开工建设后，无超占面积、挪位建设等违建行为，第一时间对保证金予以全额返还。同时，由县农经站负责对保证金进行监管，确保资金使用安全。

二、建立健全管理机制，把好“过程关”

对农民建房实行全过程监管，压紧压实各方责任，确保严格按规定、按标准建房。一是压实主体责任，织密“保障网”。建立全县农村建筑工匠名录，分批分期就相关法律法规、施工要求、施工标准等开展免费培训，统一制作汉寿县农村村民住房建设平面设计图集，教育引导工匠和农户依图放样、照图施工。设计制作汉寿县农村村民住房建设外观效果图集，按照实用美观的原则，分区域统一色调搭配和建筑风格，供农户选择。支持建房农户与建筑工匠签订施工合同，鼓励施工人员购买人身意外伤害保险，进一步强化施工保障。二是压实属地责任，织密“组织网”。通过设置宣传栏、召开屋场会、播放“村村响”广播等方式，大力宣传农民建房政策法规，设立有奖举报电话。实行由镇（乡）长负责的农民建房月调度机制，对“三到场”、动态巡查、违建查处等工作进行统一调度，明确各村党支部书记为村民建房审批第一责任人，对辖区内违建现象需第一时间发现、叫停并上报，全面压紧压实乡村属地责任。三是压实部门责任，织密“巡察网”。制定《农村村民住房建设禁止性规定清单》《汉寿县农村村民建房“三到场”暨动态巡查台账》，整合县农业、自然资源、住建等部门力量组建专业巡察队伍，每月至少开展一次全覆盖动态巡察，及时发现、阻止“未批先建”“少批多建”等违建行为。

三、建立健全执法机制，把好“监管关”

严格公正执法，对各类违法违规建房行为“零容忍”。一是明确执法范围，确保精准监管。结合部门职责清单对全县农民建房管辖范围进行明确，划定了监管“红线”“底线”，并制发了相应图纸，避免出现执法监管“越位”“失位”现象。县农经站与自然资源部门信息共享、及时沟通，定期对各乡镇违规建房存量问题进行 “回头看”，重点聚焦已审批尚未开工或正在施工的农民建房，确保监管零死角、无盲区。二是下放执法权限，确保有效监管。为打通执法监管“最后一公里”，授权委托各乡镇（街道）进行农村宅基地行政执法，对农村居民未经批准或者违规建住宅、占用永久基本农田建房进行查处。由各乡镇（街道）人民政府（办事处），对农村村民在村庄集镇规划区使用原有宅基地、村内空闲地建设住宅进行行政许可。三是严格执法程序，确保科学监管。加强对各乡镇执法人员教育培训，制定完善《责令停止违法行为通知书》《立案呈批表》《接受调查通知书》《现场勘测笔录》《违法案件处理决定呈批表》等15 种法律文书，严格按程序进行规范执法。2020 年以来，累计拆除违建73 起，面积4238 平方米。

四、建立健全考核机制，把好“落实关”

严格督导考核，以过硬过细举措推动全县村民建房管理工作落地落实。一是从细督导促落实。每季度抽调各乡镇（街道）业务骨干，通过看申报审批资料、核农户建房资格、测宅基地面积、查《宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》等，对全县所有审批在建房屋进度进行督促检查，发现问题一律现场交办、限期销号，并定期通报督查结果。二是从实兑现促落实。严格落实《汉寿县农民集体所有土地用地管理暂行办法》，县财政每年从每个被考核的乡镇（街道）提取考核资金40万元并配套“以奖代投”资金300万元，对各乡镇（街道）每半年进行一次农民集体所有土地用地管理考核，严格按照排名兑现奖惩，有效调动了各乡镇（街道）工作积极性。三是从严问责促落实。严明工作纪律，层层传导压力，乡镇（街道）年度内出现3 起以上违规建房问题的，对主要负责人予以诫勉，问题严重的依法依规予以处理；村（居）民委员会未认真履行监管职责，或不配合相关部门依法开展执法活动的，依法依规予以处理，有效杜绝了推诿扯皮、不作为、乱作为等现象。