王瑶瑶 程超 洪甘林 王波

摘 要：皂市水库工程运行以来，促进了当地经济和社会发展。水库消落区的水土资源具有相对不可替代性，研究表明，汛期（非汛期）135 m高程以上水库消落区面积达913 hm2，淹没风险较小，应对其进行保护和综合利用。在对消落区水土资源进行分析的基础上，探讨生态保护与综合利用的相对关系，提出重要片区消落区的规划方向，以实现生态保护优先，提高综合利用价值的目标。

关键词：皂市水库；消落区；生态保护；综合利用

中图分类号：X171.1                                         文献标志码：A

皂市水库工程位于湖南省石门县境内澧水一级支流渫水下游，属Ⅰ等大（1）型工程。工程建成至今，发挥了巨大的防洪、发电及生态补水等综合效益[1]。根据《水库消落区生态保护与综合设计导则》[2]定义，消落区指水库征地线以下至水库死水位范围内，随水库水位的消涨而周期性地出露或淹没浸没的土地，是水库管理区中有限的、宝贵的土地资源，属建设管理单位代管的国有资产。

1 消落区水土资源分析

1.1 水文分析

皂市水库以防洪为主，水库正常蓄水位140 m，死水位112 m，水库总库容14.39亿m3，根据皂市水库防洪调度规则、初步设计报告及历年运行经验，对皂市水库水位进行定性分析：一般年份，皂市水库消落区土地的出露时间大致为每年的3月底至8月初；8月份来水量基本维持一台机组发电运行；9月至10月份为少雨季节，来水量通常不足一台机组隔日发电运行的需水量；11月至次年3月为枯水季节，来水量更少。皂市水库运行的十余年间，历年日平均水位几乎全部低于正常蓄水位10余米，多达8个月的日平均水位低于正常蓄水位20余米。

依据水库日水位数据，采用矩估计法计算经验频率（见图1），汛期水位由于汛限水位和生态流量控制要求，坐标轴右侧的水位频率有明显的突降，但總体上仍然接近型曲线，因此，采用型频率曲线进行拟合以便求取频率参数。

对非汛期水库水位进行水文频率分析，结果见图2，可知非汛期水库水位由于人为调节较为明显，水库水位频率不符合一般水位频率分布，型曲线不适用于拟合其水位频率曲线。

1.2 土地资源淹没风险分析

根据水库各水位的重现频率，从汛期的频率拟合曲线及非汛期的经验频率样本中查找相应水位，频率及其对应的水位见表1。

皂市水库土地征用线标准为：耕园地按坝前140.5 m高程（正常蓄水位140 m加0.5 m风浪影响）水平接超过140.5 m的两年一遇设计洪水水面线；林地按正常蓄水位边线征地；居民迁移线（人口、房屋、专项设施等的迁移线）按坝前高程141 m（正常蓄水位140 m加1 m风浪影响）水平接超过141 m的二十年一遇设计洪水水面线。根据水库建设移民及征地调查统计，皂市水库内的消落区，防洪限制水位125 m高程以上的土地资源中，高程130～135 m区间约占消落区总面积的32%，135 m以上高程区间累积占总面积的42%。根据皂市水库蓄水位、出露面积及淹没风险关系（见表2），汛期（非汛期）135 m高程以上消落区淹没风险较小，面积为913 hm2，对这些消落区进行保护和综合利用，具有显著的生态效益和经济效益。

2 生态保护及综合利用必要性

2.1 恪守防洪第一要务，保持水库库岸稳定的需要

皂市工程以防洪为第一要务，服从长江防总调度。消落区所对应的库容为水库防汛库容，对防汛有着关键作用。皂市水库消落区出露成陆期正值雨水频繁的夏秋季节，降雨及水位频繁变动易引发环库滑坡和塌岸。为了保持库岸稳定，确保人民生命财产安全，对皂市水库消落区进行生态保护及综合利用规划十分必要。

2.2 补短板与强监管的需要

皂市水库工程下闸蓄水运行十余年来，管理区内陆续发生了一系列不合理利用消落区水土资源的行为，亟待按照法律法规与规程规范的要求，开展水库管理区消落区生态保护及综合利用规划，推动水库管理区治理体系与治理能力现代化[3]，强化零容忍执法监管措施。

2.3 推动绿色发展，促进移民脱贫致富的需要

皂市工程是国家重大民生水利工程和水利公共公益资产，需要以科学发展观为统领，正确处理好生态保护及综合利用的关系，实现人水和谐的初衷与绿色发展的愿景[4]。

3 生态保护及综合利用理念

3.1 生态保护治理理念

水库消落区的水土资源对于库区经济社会发展而言十分宝贵，具有相对不可替代性[5]。皂市水库消落区面积大、范围广，综合环境复杂，消落区的生态保护工作任重道远。工程建设管理单位和地方各级政府应通力合作，秉持生态优先、绿色发展的理念，加强生态保护宣传力度，力求在百姓心中树立“绿水青山就是金山银山”[6]的强烈意识，增强库区百姓的主人翁精神。

3.2 综合利用治理理念

（1）恪守防洪第一要务。水库消落区内所有开发利用和保护项目，均须服从国家防洪总体安排，不得以牺牲防洪安全为代价进行任何开发利用和其他保护项目。

（2）坚决维护土地权益。水库消落区自然资源的所有权归国家所有，由建设管理单位行使管理权限，未依法从建设管理单位取得用益物权的任何单位和个人，均不得擅自占用消落区的自然资源以及进行开发利用活动。

（3）规划先行，程序完整。皂市水库消落区面积广、开发潜力大、社会环境复杂、外部影响因素众多。消落区的综合利用应当遵循规划先行、谋定而后动的基本原则。

（4）因地制宜，合理利用。皂市水库消落区内的土地利用不充分，有大量长期出露的成片土地处于荒芜状态，从规划层面上，在坡度大于25°的水库消落区的坡地区域内，严禁开垦种植农作物，禁止施用化肥、农药[7]，不得开展畜牧养殖等对岸坡植被覆盖有严重不利影响的产业，但也应充分考虑消落区的社会属性，发挥其对水库周边经济和社会的带动作用。

4 生态保护及综合利用措施

4.1 农林结合与季节性农耕

根据被淹没前农田肥沃程度与出露面积大小确定适宜进行农业种植的消落区，并对农作物优化选择，适当采用工程措施或生物措施实现季节性耕种。140 m以上区域适宜开展农林果蔬种植，如柑橘、玉米、红苕等；135～141 m之间区域，可根据水库水量的预报，在有限的时间内栽种短季农作物，如大豆及辣椒、萝卜等蔬菜。

4.2 生态涵养与生境科研

选择水陆边界条件有限的区域，发展免维护的生态涵养林业、产卵场保护与渔业增值业以及生物多样性科研业等产业。同时，在库周25°以上坡地进行生态涵养绿化种植，建立乔、灌、草相结合的紧密结构林带，构成复合型的生态屏障，拦截岸坡流向水库的有害化学物质。

4.3 生态休闲旅游

选择旅游资源比较突出、交通条件便利的區域开展生态休闲旅游。在140 m高程以下区域种植耐水淹且兼具水土保持、稳定库岸及景观功效的植物；在140 m高程以上区域发展集观光、休闲、度假等为一体的生态休闲旅游。在此类活动中，应加强环境保护和管理，固体垃圾集中清运，污水进行无害化处理[8]。

5 重要消落区规划概述

皂市水库内的集中连片消落区主要包括：①老岗岭—樟树阁片（乐天岛片）；②马鞍岛—杨代桥岛片区；③仙阳河中下游片区；④峡峪河中游片区；⑤渫水磨市片区。地理位置详见图3。

5.1 老岗岭—樟树阁片（乐天岛片）消落区

该片区现状土地状况主要为林地和草地，其中林地包括人工种植林木和自然生长林木，生态环境多为自然形成，生态系统较为稳定，植被覆盖率高。135 m高程以上的土地总面积占本岛区的12%，其中坡度小于10°的片区面积超过73%，25°坡度以下面积达95.7%。

该片消落区土地资源出露时间较长，片区库岸稳定，适宜综合开发利用。规划该片土地以生态涵养与生境科研用途为主，发展生态涵养林业、产卵场保护与渔业增殖业及生物多样性科研业等产业，注重与水库防洪、河道行洪、库岸稳定、生态环境等工作良好衔接。

5.2 马鞍岛—杨代桥岛片消落区

该片区135 m高程以上土地占全区总面积的43%，其中140 m高程以上土地为32%。片区内地势平缓，坡度小于10°的土地面积超过39%，坡度小于25°的土地面积达83%。现状土地类型主要为林地和草地，林地主要分布在135 m高程以上，草地主要分布在125～135 m高程区间。岸坡基本稳固，无滑坡垮塌等不良地质条件。区域内人类活动频繁，附近钓鱼人群较多。

该片区地理位置优越，三水交汇、风景优美、视野开阔、交通通畅，规划该片区140 m高程以上土地以发展农林融合生态林果产业及生态休闲旅游产业为主，140 m高程以下经常出露区域种植耐水淹的兼具水土保持、稳定库岸及景观功效的植物。

5.3 仙阳河中下游片消落区

仙阳河中下游片区地势135 m高程以上土地面积占比18%。片区内地势较缓，坡度小于10°的土地面积超过86%，坡度小于25°的土地面积达96.5%。区内沿河两岸分布有大量成片平缓滩地，位置较低的滩地多为草地或裸露砂砾滩地，地势较高处的平坦荒芜草地蓄水前为农业田地，位置稍高处的为农地与岸坡林地。片区库岸基本稳定，无库岸滑坡等地质灾害，土地综合利用率较低，闲置面积占比较大。

规划在135 m高程以上区域开展农林种植、生态旅游等方面的综合利用。利用过程中应坚持生态保护优先，避免造成植被破坏、水土流失、水资源污染。植物种植宜采用无肥或低肥技术，宜种植氮磷吸附能力强、能消减农业面源污染、免耕作、具景观特性的植物，宜布置浅水湿塘等兼具景观重塑和生态提升功效的设施。

5.4 峡峪河中游片消落区

峡峪河中游片属库尾回水区，地势整体相对较高，135 m高程以上土地面积占比72%。片区内地势较缓，坡度小于10°的土地面积占比超过89%，坡度小于25°的土地面积占比超过98%。

原河道高程约为125～130 m，河道两侧130～140 m高程分布有大量平坦消落土地，土地植被覆盖率高。平坦土地多被当地居民开辟作为农业种植用途，其中上坪主要种植柑桔、蔬菜等，中坪和下坪则多种植水稻、蔬菜。规划该片区以浅水湿塘方式种植兼具景观重塑、生态提升及适度经济功效的植物免耕作利用为主。

5.5 渫水磨市片消落区

该片地势135 m高程以上土地面积占比达24%。片区坡度小于10°的土地面积占比84%，坡度小于25°的土地面积占比超过94%。原河道高程大多位于死水位112 m以上，135 m高程以上分布有大量平坦消落土地，区域的主要平坦消落区现状几乎均为闲置撂荒状态，生态自发重构，杂草及低矮林木生长茂盛，偶见附近居民自行开辟的零散农田或旱地。

该片区处于303、304省道交汇处，建议以农林结合产业及生态旅游产业等综合利用为主，采取低挖高垫造地或分级生态浅水湿塘的工程治理方式开展生态保护与综合利用，实现农林融合收益、观光旅游效益、生态环保公益等多项目标。

6 结论

（1）建立联合管控机制。尽快建立联合管控制度，制定水库的生态保护与发展利用的方向、策略和制度，实现水库消落区的绿色发展。

（2）规划先行，保护利用。皂市水库消落区的综合利用应当遵循规划先行，保护利用的基本原则。避免因片面追求速度和效率，造成资源的浪费以及生态环境的破坏。

参考文献：

[1]杨启贵，汪庆元，王超，等. 皂市水利枢纽设计与技术创新[M]. 北京：中国水利水电出版社，2022.

[2] T/CWHIDA 0012—2020，水库消落区生态保护与综合设计导则[S].北京：中国水利水电出版社，2020.

[3]劉平，许志宏，任宁. 湖南省大中型水库库区管理工作实践与探索：以皂市水库为例[J]. 湖南水利水电，2021（6）：104-106.

[4]中共中央文献研究室编.习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M]. 北京：中央文献出版社，2017.

[5] 牛志明，解明曙. 三峡库区水库消落区水土资源开发利用的前期思考[J]. 科技导报，1998，（4）：61-62，6.

[6] 刘海霞，王宗礼. 习近平生态思想探析[J]. 贵州社会科学，2015（3）：29-33.

[7]谢德体，范小华，魏朝富. 三峡水库消落区对库区水土环境的影响研究[J]. 西南大学学报（自然科学版），2007，29（1）：39-47.

[8]苏维词. 三峡库区消落带的生态环境问题及其调控[J]. 长江科学院院报，2004，21（2）：32-34，41.

Abstract：The operation of Zaoshi Reservoir project has promoted local economic and social development. The soil and water resources in the reservoirs fluctuating zone are relatively irreplaceable. Research indicates that the fluctuating zone above 135 m elevation in flood season （non-flood season） covers an area of 913 hm2，with a relatively small risk of flooding. Therefore，it is crucial to protect and make comprehensive use of these resources. On the basis of analyzing the water and soil resources in the fluctuating zone，we examine the relationship between ecological protection and comprehensive utilization，and suggest a plan for preserving the critical areas of the fluctuating zone with the goal of prioritizing ecological protection and enhancing the overall value of the resources.

Key words：Zaoshi Reservoir；fluctuating zone；ecological protection；comprehensive utilization