杜文桂

摘要：管理会计是新时代对行政事业单位发展提出的基本需求，其能对事业单位发展决策起到重要作用，同时也是提高事业单位管理水平与经济效益的关键因素。管理会计与财务会计有所区别，管理会计是对企业财务活动的管理，目的在于分析过去，同时对现在的运营进行控制，预测未来的趋势，而财务会计则主要用来管控事业单位财务活动，并对这些内容进行记录、加工处理，对外部相关单位和人员提供财务信息。行政事业单位有效地应用管理会计，可以大大提高行政服务水平。本文主要对行政事业单位管理会计的应用策略进行研究，以期为相关单位更好地提升财务管理质量提供参考。

关键词：管理会计；行政事业单位；应用途径

一、管理会计与财务会计的区别与联系

管理会计与财务会计的区别主要表现在以下四个方面：第一，职能不同。财务会计是对企业已经发生的交易或事项，依据《会计法》和《会计准则》进行记录、加工处理，按照统一的格式形成会计账簿和财务报表，为经营者、投资者及外部相关和人员提供财务信息；管理会计是对企业财务活动的管理，根据财务会计数据进行分析，推动成本控制工作的开展与落实。第二，涵盖范围和计量方法不同。财务会计计量的对象以货币计量的经济业务，主要反映和报告可以货币形式计量的财务信息；管理会计计量的对象包括以货币、时间、质量、速度、态度五种不同计量方式的相关相信，并对不同维度计量的信息进行整合、分析、报告、评价和控制跟进，进而不断改进相关工作。第三，参与人员不同。财务会计的参与人员主要是财务部门人员；管理会计的参与人员包括单位的各个部门和人员，任何一个部门和人员对单位的总体目标、部门和个人目标、工作流程、绩效考核要求的认识不清楚，都会影响单位的整体表现。第四，关注的重点不同。财务会计关注的重点是企业的财务状况、经营成果、现金流量情况，考虑更多的是企业的资产、负债、收入、成本、利润核算是否准确，会计处理是否合规，纳税义务是履行；管理会计关注的重点是资金使用情况、负债风险控制问题，成本控制问题、员工的工作态度和绩效考核等。

管理会计与财务会计又具备一定联系：第一，二者拥有相同的服务对象。无论管理会计还是财务会计都以相同的主体为服务对象，财务会计负责对已经发生的经济业务或事项进行信息加工处理，管理会计是对单位所有的经济业务或事项事前要做好预算安排、事中要做好监督管理、事后要做好绩效考核。第二，管理会计与财务会计拥有相同的工作目标。二者都需要以实现战略总目标为工作目标进行各项工作的开展。第三，财务会计需要为管理会计提供各项资料，再由管理会计对这些内容进行分析和整合后提供给决策者，从而为决策工作提供更有效的信息。

二、管理会计对行政事业单位的重要意义

伴随经济的飞速发展与市场局势的变化，我国众多行业开始呈现上升的发展趋势，行政事业单位的发展也随之加速，投资规模也越来越大，行政成本也逐渐加大。在这种高速发展的环境下容易滋生腐败，导致社会资源浪费的现象不断发生，这一行为对社会经济的发展造成严重影响。基于此，行政事业单位开始实施会计转型，在单位内部培养更多的管理会计，能够减少贪污腐败的滋生，减少社会资源浪费，提高行政管理水平，以推动社会经济发展。

管理会计的应用能实现财务管理水平的提高，优化资源配置，减少资产流失，节约行政成本。首先，管理会计人员会在每年末根据单位的实际情况测算出单位收入和支出，合理安排各项资金，做好下一年度全面预算工作。没有严格落实全面预算管理的单位，就容易出现支大于收的情况，导致单位负债运行。其次，管理会计人员会依据财务会计数据进行分析，及时了解预算完成程度，发现问题及时向领导汇报并提出整改意见。再次，管理会计人员会根据单位的日常运行情况，分析单位各部门工作人员岗位配置是否合理，制定工作人员的业绩考核制度。最后，管理会计人员会在年终将单位的各项工作进行全面汇总及分析，并提出整改意见，为事业单位领导人员决策提供参考信息。

三、行政事业单位管理会计应用存在的问题

（一）对管理会计认知不充分

行政事业单位属于非经营性组织，收入来源主要是国家财政拨款和非税收入。行政事业单位主要是利用国家财政资金行使职能，国家对各职能部门的考核内容主要是社会效益，导致行政事业单位领导没有成本意识观念。近年来，我国对事业单位会计转型工作重视程度较高，要求行政事业单位能够积极落实管理会计体系。然而，现阶段我国大部分行政事业单位缺乏对管理会计认知，致使管理会计的应用存在诸多问题。

（二）管理会计应用环境无法满足实际需求

行政事业单位必须为管理会计提供合适的应用环境，如此管理会计才能在单位得到较好的应用，为单位决策者提供更有效的信息。管理会计应用环境主要包括两个层面，分别为外部环境与内部环境，由于我国行政事业单位管理会计的应用起步较晚，导致其内外环境存在较多问题。

1.外部环境存在的问题

外部环境包括政策环境和市场环境等因素。首先，政策环境方面。由于法律法规的不健全，当前行政事业单位对管理会计的应用主要是为单位内部管理提供有用信息，而对于其他功能的探索不足，因此导致了管理会计应用缓慢。其次。市场环境方面，行政事业单位主要是利用国家财政资金行使职责，为社会提供服务，业务活动相对比较简单，并且国家为了保障财政资金的安全，也限制财政资金的用途和使用范围，从而影响管理会计在行政事业单位的应用和推广。

2.内部环境存在的问题

管理会计应用的内部环境包括组织环境、制度环境、人文环境。首先，组织环境方面。绝大多数行政事业单位没有设立专门的机构，更没有专业的管理会计专业团队。因此，绝大多数行政事业单位没有设计出一套适合本单位管理需要的管理会计体系。其次，管理会计的实际应用还受到制度建设不完善的影响，健全的制度是保证管理会计价值发挥的重要基础。然而，现阶段我国行政事业单位并未针对管理会计的行政职权建设完善的管理制度，即便有部分事业单位拥有内部管理制度也并未考虑制度的适合性与完善性。再次，人文环境方面。单位管理人员在决策时只考虑行政因素和社會影响因素，忽略了管理会计所关注的因素，导致管理会计应用受到影响。大部分行政事业单位的会计人员是非财务专业人员，掌握的会计专业知识甚少，更是缺乏管理会计应具备的素质，会计人员对相关财务知识不熟悉，基本不会将管理会计信息进行分析整理，并提供给单位管理人员进行决策判断。管理人员不重视，会计人员不专业，难以形成全员参与的管理会计文化氛围。

（三）缺乏管理会计相关专业人才

部分行政事业单位对会计人员的重视程度不高，在日常工作过程中也不会对会计人员的专业水平提出较高要求，这一现象导致行政事业单位内部会计人员失去学习动力，在工作过程中不会积极主动对会计知识进行学习，也不会注重对自身综合素质进行提升，导致会计人员综合素质停滞不前，专业能力十分有限。而在时代和社会的飞速发展下，行政事业单位对会计的基本需求发生改变，若会计人员依然不对自身能力进行提升，就会导致行政事业单位高素质会计人才的大量缺失。部分行政事业单位领导干部对会计相关岗位工作重视程度不高，并未建设专业的会计人才队伍，甚至存在从事会计岗位人员并非会计专业人员的现象，导致会计相关工作处理质量不高，会计人员也无法对自身进行转型，致使管理会计专业人才数量不足。部分事业单位为了节省成本投入，并未在经营与发展过程中积极引进拥有先进思想的高素质管理会计人才，导致内部管理会计相关工作质量低下，甚至出现单位内部会计人员对管理会计不了解的不良现象。

（四）预算管理缺乏科学性

目前管理会计的应用主要在企业，而行政事业单位应用的很少。在行政事业单位应用管理会计，应侧重于全面预算、日常管理、内部监督和绩效考核。事业单位领导人员对管理会计轻视也会导致全面预算管理等相关工作质量不高，行政事业单位将全面预算管理定义为上级要求编制的财政拨款预算工作，在实际展开全面预算管理时也并未将其他资金的收支情况纳入预算工作，在财政预算一体化系统的应用下各行政事业单位比较准确地预估了当年的预算数据，这是由于各单位的财政拨款支出必须通过财政预算一体化平台支付，若没有预算数据就会完成不了支付，因此各单位必须准确对数据进行预算估算，而在预算执行的实际展开过程中体现出内部控制制度建设效果不高的现象。部分行政事业单位只是完成上级要求编制的财政拨款预算，其他资金的收支情况没有纳入预算当中。在预算执行中内部控制制度也是形同虚设，各单位财务人员只是简单地执行支出票据的审批制度，关注的重点是票据的签字手续是否齐全、金额是否正确，不会关注支出是否合理，没有履行监督职责，也没有履行管理职责，只是单纯地履行核算职责。预算管理实施不力也直接导致管理会计在行政事业单位中难以发挥应有的价值。

四、提高管理会计在事业单位应用价值的有效途径

（一）提高人员对管理会计的重视

现阶段我国行政事业单位领导人员对管理会计的重视程度不足，行政事业单位也没有给管理会计提供良好的待遇条件，导致专业的管理会计人员更愿意去集团或企业工作，致使行政事业单位出现管理会计人才流失的现象。行政事业单位对管理会计的应用主要表现在全面预算管理、日常工作管理、单位内部监督与绩效考核几个方面，但在管理会计人才选用的过程中，大部分行政事业单位缺乏对管理会计人才的重视，在会计选择时随意性较强，甚至存在选择不具备会计资格的人担任会计岗位的现象。部分人才选拔人员认为管理会计只需要会写会记，对管理会计产生错误认知，从而导致管理会计在行政事业单位中的应用价值无法发挥。

出现这些问题的原因正是由于财务人员专业水平不足，若想使管理会计充分发挥价值，事业单位必须加强对管理会计的重视程度，强调管理会计的重要性，要求事业单位内部各岗位人员积极配合管理会计的工作，并对管理会计的工作状态提出要求，以制度约束管理会计自身和其他人员。行政事业单位的负责人起到带头作用，亲自学习管理会计相关知识，了解掌握管理会计的工具手段以及对单位发展的重要意义；与此同时，在单位内部营造良好的管理会计实施环境，提升全体人员的管理会计意识，要求各岗位人员在自身岗位上履行岗位职责，为管理会计提供充足的数据参考，从而保证管理会计的职权得到全面发挥，使管理会计在行政事业单位发展的过程中发挥作用。

（二）改善管理会计的应用环境

管理会计的应用环境包括外部环境和内部环境，外部环境的改善需要国家进一步建立健全相应的政策，本文主要阐述改善管理会计的部环境的具体做法。

第一，想要实现事业单位管理会计应用内部环境的优化，首先需要提高人员基本素质。事业单位在进行管理会计岗位设置时应对人才能力进行全方位的审核，保证从事管理会计的人员能够满足事业单位对其提出的基本要求，从而保证管理会计人才队伍的结构。财务人员应注重管理会计的综合能力与职业素养，建立终身学习意识，不断提升专业素质，保证其在工作过程中能不断完善自身基本能力，建立正确价值导向。

第二，行政事业单位还需强化内部风险管理。行政事业单位应建设有效的风险管理措施降低风险发生概率，从而为管理会计建设良好的内部环境，降低风险发生对事业单位造成的影响。

第三，行政事业单位还应加强内部监督优化管理决策。首先，行政事业单位应重视监督问题，为内部工作人员建设合理的内控制度，强调遵守制度的重要性，可以设置奖惩制度，规范工作人员行为。其次，还应优化管理决策，遵循综合性原则、重要性原则、制衡性原则、适应性原则以及成本效益原则。

（三）引进管理会计专业人才

行政事业单位还应积极引进管理会计专业人才。在单位内部构建管理会计人才队伍，首先，行政事业单位应提高会计岗位应聘门槛，要求应聘该岗位的人员具备管理会计基本素质，具备良好的职业道德精神，保证从事该岗位的人员能够满足事业单位日常工作对管理会计提出的基本需求。其次，充分引入管理会计人才后，应对其进行岗前培训，使其明确自身岗位职责，并为相关岗位建设管理制度，要求其单位内部其他部门配合管理会计各项工作的开展。最后，应为行政事业单位内部管理会计队伍设置阶段性考核体系，组织定期和不定期的综合能力考察，以考核结果评定管理会计素质与能力，时刻优化管理会计人才队伍的配置情况，结合考核结果实施一定的奖惩机制，不断优化管理会计专业人才队伍，提升行政事业单位的管理会计工作质量。

五、结束语

综上所述，管理会计对于行政事业单位优化自身经营与发展情况具有重大意义，我国行政事业单位应认识到这一点，积极推进财务会计向管理会计的转型，建设成熟的管理体系，保证管理会计的职能在行政事业单位的发展过程中得到充分发挥。行政事业单位应对自身内部环境进行合理调整和改善，完善内外部环境体系存在的各项缺陷，提高管理会计人员综合素质，积极引进管理会计专业人才，从而促进管理会计在行政事业单位得到有效应用，推动行政事业单位可持续性稳定发展。

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