许娇

摘 要：乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，这对农村基层干部的治理能力提出了新的要求。农村基层干部在乡村治理过程中仍存在一些短板，比如部分基层干部与群众联系不密切、缺乏引领力与公信力、应急处突能力不足、综合素养有待提高等。农村基层干部作为乡村振兴战略的建设者，应不断提升自身的政治与文化素养，增强引领力与公信力，加强与人民群众的联系，提高应急处突能力。

关键词：乡村振兴；基层干部；治理能力

习近平总书记在十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，指出要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。农村基层干部的治理能力与乡村振兴战略的推进息息相关，作为乡村振兴的践行者、执行者，提升自身能力，为乡村振兴助力、为建设社会主义现代化国家助力、为实现中华民族伟大复兴的中国梦奋进是每个农村基层干部的责任。

一、乡村振兴对农村基层干部治理能力提出新要求

乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这些都对农村基层干部治理能力提升提出了新的更高的要求。

（一）促进农村经济发展，实现产业兴旺

我国农村人口较多，经济发展一度相对落后，基层干部在带领村民实现乡村振兴的过程中，促进农村经济发展是首要任务。农业是农村经济发展的关键，高素质、高水平的基层干部能有效推动农业农村的现代化发展。比如引进现代化设备，将更多先进技术应用到乡村，提升农产品质量；通过网络等新渠道，带领群众宣传和销售农产品，让农民更放心地投入农业发展中。基层干部还可以引进和带动更多有专业知识、懂农业、爱农业的优秀人才投身乡村发展，促进产业兴旺。

（二）保障农民生活，实现共同富裕

农民安居乐业、增收致富，是基层干部治理能力的直接体现。增加农民收入、改善村民生活条件、实现共同富裕，是基层干部的长期追求。基层干部在乡村振兴过程中不断提升群众的收入水平，改善村民的人居环境，引入更多的教育资源，能增加村民的幸福感与安全感。

（三）提高乡村治理水平，实现治理有效

在实施乡村振兴战略的过程中，要求基层干部将法治、德治、自治结合起来，实现治理有效。基层干部在治理过程中运用相关法律知识，提高法治水平，在人民群众中树立威信，提升公信力，能推动乡村的和谐稳定，化解群众之间的矛盾。同时，作为乡村振兴的引领者，基层干部带动村民学习法律知识，用法律手段保护自己的合法权益，加强与人民群众的联系，为实现农村治理体系和治理能力的现代化奠定了基础。

（四）推进和美乡村建设，打造生态宜居农村

带领建设和美乡村，是每一个基层干部的责任。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山。乡村发展要建立在绿色发展的基础之上，合理地利用农村现有资源，不能为了追求发展而破坏环境。基层干部在治理过程中应当秉承新发展理念，充分了解制约农村生态发展的问题，引导农民采取更加环保的生产生活方式，减少土地、大气污染等，打造生态宜居和美乡村。建设和美乡村，需要基层干部带领广大人民群众集思广益，作出完整的规划，从为何建设、怎么样建设到建设效果，都需要认真构思和实施。

（五）建设文明和谐农村，彰显乡风文明

在乡村振兴的过程中，精神文明与物质文明必须同样重视。基层干部在治理过程中应利用好乡村特色文化，以培养彰显乡村文明之风。传承中华优秀传统文化，将农村特色文化传承传播，是促进乡村振兴的途径之一，更能增加村民的文化自信。

二、鄉村振兴背景下部分农村基层干部在治理过程中的短板与成因

（一）部分基层干部与群众联系不够密切

习近平总书记在二十大报告中指出，“坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉”。人民群众对基层干部工作的满意度与基层干部工作的实际效果呈正相关的关系。乡村振兴战略要求坚持农业农村优先发展，农民是乡村振兴的主力军，保障他们的切身利益是每一个基层工作人员工作的出发点和落脚点。在实际工作中部分基层工作人员没有对国家的政策作出及时宣传和讲解，存在联系群众不够紧密，不能及时有效地倾听群众呼声、采纳他们的合理化建议，办事效率不够高等情况。

（二）部分基层干部应急处突能力有待提高

处理紧急突发状况的能力是基层干部治理能力的标尺之一。一些基层干部在发生紧急情况以后不能及时处理或处理不当。究其原因，主要有以下几个方面。第一，基层干部没有或较少接受过应急管理方面的培训，缺少系统完备的应急管理专业知识，再加上有的基层单位平时不重视处置突发情况的演练，导致工作人员在应对突发事件时不够熟练。第二，自身学习不够，面对错综复杂的情况应对能力不够强。第三，部分基层干部对资源的整合能力不强，导致人、物调度安排不当，失去最佳解决时间。

（三）部分基层干部引领力不足

在实施乡村振兴战略过程中，基层干部对农民来说是引领者。在这个快速发展的时代，市场化、现代化、全球化给农民的生活带来了很大的变化。尤其是农民思想观念不断转变，需求逐渐增多，这对农村基层干部整合乡村资源、凝聚人心的工作提出更高要求。

基层干部引领力不足的原因在于，少部分基层干部自身的政治素养不够高，学习新时代农村发展知识不够、对国家政策理解不充分，处理问题的能力不够强，甚至对本职工作懈怠，办实事不够，对村民的想法和意见听取不够，影响了其在人民群众中的信任度和威望。

（四）部分基层干部队伍结构失衡

一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，对当地的乡村振兴怎么发展、怎么建设作用巨大。这就要求基层干部的业务能力、专业素质过硬。然而在实际工作中部分农村基层干部队伍结构出现一定失衡，主要表现为年龄偏大、学历偏低、精神有所懈怠、适应新事物较慢。随着社会的发展，越来越多的农村年轻人外出务工，大部分的农村籍大学生毕业以后也选择在大城市发展，农村的青壮年较少，在后备干部选拔上，能胜任的人才不够多，影响了农业农村的发展。

三、乡村振兴背景下农村基层干部治理能力提升的对策建议

（一）树牢为民服务的宗旨意识，密切联系群众

牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，如可以通过更主动、密集的走访了解群众的需求，了解他们的急难愁盼问题，对他们及时伸出援手。可在村里多举办村民对基层工作的提议会，将群众的发展建议和对村干部的意见总结归纳起来。多做乡村振兴主题宣传活动，让广大群众理解乡村振兴不仅是产业的振兴，还是人才、文化、生态、组织的振兴；让农民更加理解基层干部的工作，促使他们响应号召，集思广益，为基层干部的工作助力。

（二）开展专业训练，主动及时应对突发情况

基层干部日常工作中，时常会出现紧急情况，比如处理群众之间的矛盾、突发应急事件、不可抗力的自然灾害等，这就要求基层干部及时应对，避免和减少对人民群众的伤害。

第一，从基层干部自身来讲需树立应对危机意识。在工作中积极学习有关处理突发状况的专业知识，时刻警觉，及时发现可能存在的危险状况，将保护好村民的生命、财产安全视为己任。突发情况出现时积极解决，不拖沓、不推卸责任。在处理问题的过程中与群众积极沟通，共同应对。在处理完问题后，反思总结，避免下次再出现类似问题。

第二，对基层干部进行提升应急处突能力的实训。开展应急能力宣传活动、主题讲座，让基层干部学习到应急处突的基本知识，从理论讲授、情景演练、技术操作、法规解读等各个层面提高培训的针对性和实效性，让基层干部意识到提升处理突发状况能力的必要性和重要性。这种能力关乎农村社会的和谐稳定，关乎村民是否能安居乐业。加强应急处突能力的实战演练，保证参加人数以及演练的有效性。让工作人员在真实的场景模拟中感受到紧急情况处理不当带来的严重后果，把处理问题的技巧记牢，灵活地面对突发状况，行动迅速而又准确。

（三）聚焦基层干部引领力建设，提升公信力

在乡村振兴工作中提升引领力与公信力，需要农村基层干部主动学习新时代农村发展知识，与时俱进，利用各种渠道加强学习，提升自己的政治素养和业务水平，加强党性修养，让群众信赖自己、支持自己。

多开展提升农村基层干部政治素养的主题讲座，加强基层干部思想建设，将党的任务与使命牢记于心，全心全意为人民服务。对基层干部开展法制教育，使他们在道德上自我警醒，在法律上自我约束。同时对基层干部简政放权，提升他们在农民心目中的威信，提升公信力。总之，基层干部应将乡村振兴视为己任，不推卸责任，不逃避责任，提高自身的执政本领。

（四）树立终身学习理念，优化基层干部队伍结构

2023年2月，中共中央国务院颁布了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，该意见指出要加强乡村人才队伍建设，实施乡村振兴人才支持计划。乡村振兴包括了人才振兴，提升基层干部的综合素养必不可少，应加强人才储备，为乡村振兴添砖加瓦。

第一，合理调整基层干部队伍结构，优化干部储备。在干部中树立先进代表，发挥模范作用，带动不同年龄段的干部对标看齐。优化基层干部的选拔方式，选拔一批思想先进、作风优良的年轻党员干部作为后备队伍。优化基层干部年龄结构，在政策上鼓励大学生返乡就业，比如贯彻落实“大学生村官”“特岗教师”“三支一扶”等政策。人才选拔也应突破年龄、地域、专业的限制，吸纳更多有能力的人入乡返乡，为乡村振兴贡献力量。

第二，加强基层干部的教育培训。同基层党校及教育机构联合，给基层干部传授政策法规、文化常识、乡村治理、与群众沟通的技巧等知识。在乡村振兴中每个村的实际状况都有所不同，基层干部需要学习现代化的农业知识，以及农产品的销售、运营技巧等。基层干部还应该树立终身学习的理念，以适应社会进步和现代化、全球化的发展态势。

四、结语

乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择，是传承中华优秀传统文化的有效途径，更是健全现代社会治理格局的固本之策。农村基层干部治理能力的提升关系着乡村振兴战略实施的成效，农村基层干部应当致力于提升自己的政治素养与文化素养，紧密联系群众，在日常的工作中树立威信，提升公信力，获得农民的支持与信赖，为乡村振兴提供保障，更好地助力农业农村现代化发展。

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[责任编辑：王 丽]