袁建辉 刘俊杰

近日，省人大常委会研究室调研组赴全省多地开展实地调研、座谈交流，同时，面向11个设区的市进行书面调研，了解乡镇人大工作面上情况和存在的主要问题，形成了一份翔实的调研报告。本文摘取其中精华部分，以飨读者。

乡镇人民代表大会是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，是践行全过程人民民主的基层阵地。

我省各地认真落实浙江省乡镇人大工作条例，助推党委中心工作积极有为，履职行权规范化水平不断提高，代表履职积极性主动性逐步增强，基层民主法治实践品牌持续推出，乡镇人大工作和建设取得新成效、呈现新气象。但也存在一些普遍共性、亟待研究、迫切需要解决的问题。

一是着力破解乡镇人大工作“说起来重要、做起来次要”的问题。乡镇人大作为群众最能直接感受到人民当家作主的前沿阵地，在推进基层民主法治、促进高质量发展中承担着越来越重要的职责。目前，有的地方对乡镇人大工作的重视不够，有的乡镇政府自觉主动接受人大监督的意识不强，有的基层干部人大制度意识不强，有的乡镇人大干部缺乏人大制度自信和岗位自信。为此，建议着力增强基层干部的人大制度意识，始终坚持和依靠乡镇党委的领导，正确处理与乡镇政府的关系。

二是着力破解乡镇人代会“程序不规范、动作不够到位”的问题。地方组织法对乡镇人民代表大会会议作出明确规定，浙江省乡镇人大工作条例进一步细化完善了会议制度，对乡镇人代会的会期、议程、审议、表决、列席、会前准备等方面作了具体规定。多数地方严格执行年初年中2次召开乡镇人代会的制度安排，但存在不规范、不到位的问题，如会期“不达标”，议程“不全面”，服务“不到位”，程序“不规范”。建议：一方面，及时修改完善浙江省乡镇人大工作条例，另一方面，强化会议制度的贯彻落实。

三是着力破解乡镇人大主席团在闭会期间工作“流于形式、虚化弱化”的问题。全省乡镇人大主席团在闭会期间依法履职，做了大量富有成效的工作，有力保障了乡镇人大充分行使职权，较好发挥了代表作用。但是，有的地方没有建立乡镇人大主席团议事规则、讨论决定重大事项等制度，工作机制不够健全；有的监督方式方法比较单一；有的组织代表视察调研“重联络、轻工作”“重形式、轻实质”，导致工作“形式化”“虚化弱化”。为推动乡镇人大主席团在闭会期间工作常态化长效化，要着力健全工作机制，强化制度执行，切实提升乡镇人大工作实效，建议探索推行“工作评议”“一督到底”“融合监督”等机制。

四是著力破解乡镇人大代表履职“只要荣誉、担当不够”的问题。随着上一轮乡镇人大换届，代表年龄结构知识水平得到一定程度的优化提升，但对照新时代新征程对乡镇人大工作提出的新要求，在思想认识、履职能力、服务保障等方面还存在一定差距。人大代表是乡镇人大工作的主体力量，其作用的发挥直接影响人大工作的质效。为提高代表履职能力、激发代表履职积极性，需要强化代表履职培训、履职监督、履职激励。

五是着力破解乡镇人大干部“专职不专、兼职过多”的问题。各地乡镇人大主席、副主席履职情况总体是好的，但也存在一些短板和不足。如人员力量有所削弱，普遍存在“专职不专”的现象，对参与中心工作把握不够准等。推进新时代乡镇人大工作高质量发展，关键在人、在队伍。为此，需要切实转变理念，讲究方式方法，善于借势借力。