●借鉴

编者按：打造国家重要先进制造业中心，是以习近平同志为核心的党中央立足全国发展大局作出的重大部署，是推动成渝地区双城经济圈建设走深走实的重要支撑，是推动重庆产业转型升级的重中之重。放眼全国，一些省市在推进制造业高質量发展中的做法，不仅值得我们借鉴，更值得我们思考。因为只有练好“内功”，才能在推动制造业高质量发展中占得先机。

浙江：巧设问“鼎”之路

5月25日，浙江省11个设区市、90个县（市、区），收到了一份“成绩单”：2022年浙江省制造业高质量发展评估报告。

这份报告，正是一周前那场轰轰烈烈的“夺鼎大赛”的最新注脚——

在全省加快建设全球先进制造业基地大会上，浙江首次颁发制造业领域最高荣誉“浙江制造天工鼎”，嘉兴等7个设区市、杭州滨江区等20个县（市、区）、平阳等6个山区县，成功问“鼎”。

天工鼎虽是首次颁发，但这场竞赛却始于3年前。

为引导和激励各地加快制造业高质量发展，2020年开始，由浙江省制造业高质量发展领导小组办公室（省经济和信息化厅）牵头，省统计局等部门协同，聚焦制造业质量变革、效率变革、动力变革和工作评价4个维度，制定出一套评价办法，对浙江各市、县（市、区）年度制造业高质量发展情况进行综合评价。

2022年6月，经浙江省委、省政府同意，《浙江省制造业高质量发展综合评价办法》正式印发，进一步迭代完善综合评价指标体系，并设立“浙江制造天工鼎”，激励各地开展夺鼎竞赛。

“2021年的评价对象为设区市和42个工业大县，2022年进一步扩展到山区26县。在前两年实践基础上，今年实现了全省全覆盖。”省经信厅投资处相关负责人介绍。

除了评价对象全省全覆盖，评价指标也进行了迭代完善，更加突出质量效益指标，比如规模以上工业企业每百亿元营业收入先进标准数量（个）、规模以上工业亩均增加值增速（%）、规模以上工业企业数字化改造覆盖率（%）等。

梳理夺鼎竞赛，不难发现几个共通点：

其一，制造业发展质量齐升。问“鼎”之路上，嘉兴“拼尽了全力”：2022年，嘉兴制造业增加值占其GDP比重达46.7%，全省第一；制造业投资总额全省第二；规模以上工业亩均税收全省第三；高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业比重，均居全省前三。

其二，更重视制造业，将宝贵而有限的发展资源向制造业倾斜。绍兴夺鼎的背后，是一个个先进制造业项目的落地生根。近年来，绍兴围绕先进制造业强市建设目标，先后成功引进中芯、长电、豪威等头部企业，基本形成涵盖芯片设计、制造、封测、装备等环节的集成电路全产业链，去年产业规模突破500亿元。

其三，产业结构更优、创新劲头更足，“内功”深厚后劲足。成功问鼎的绍兴新昌，创新味十足。截至2022年，新昌研发费用支出占其GDP比重已连续8年保持4%以上，远高于全省平均水平。

“鼎是‘制高荣誉，竞赛是机制，连续3年夺鼎还可升级为金鼎。开展夺鼎竞赛，最根本的还在于激励各地重视制造业高质量发展。”省经信厅相关负责人表示。

2022年，在全省各地努力下，浙江规模以上工业总产值首次突破10万亿元，制造业增加值突破2.7万亿元，占GDP比重达35.1%，比上年提高0.6个百分点，有效发挥了“压舱石”作用。

江苏：从“一城一业”到“耦合生长”

2023年江苏省政府工作报告提出，以集群培育和产业强链为主要抓手，持续提升产业链供应链韧性和安全水平，努力锻造新的产业竞争优势。

同时，江苏加深了对新兴“融合性”产业集群的重视。2月16日，江苏省政府办公厅印发《关于推动战略性新兴产业融合集群发展的实施方案》，提出推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快技术、产业、城市之间的耦合联动、互动相长、融合共生，在融合发展中延伸产业链、提升价值链。

有观察者认为，这意味着产业集群的发展不是局限于“一城一业”，而是打破地域限制，推动城市之间横向联动、竞合共生。

2022年11月，工业和信息化部第三轮先进制造业集群决赛优胜者名单出炉。入选“国家队”的20个制造业集群里，江苏占4席，分别是南通市、泰州市、扬州市海工装备和高技术船舶集群，苏州市生物医药及高端医疗器械集群，泰州市、连云港市、无锡市生物医药集群，苏州市、无锡市、南通市高端纺织集群。

在这份名单里，除了苏州市生物医药及高端医疗器械集群独立申报外，其他3个都是跨地区“组团建群”。这表明，江苏以制造业为代表的产业集群的培育，正从产业竞争走向产业竞合。从整体起势，到深度融合，更有韧性、更加坚定。

跨地区“组团建群”并不容易，需要一系列制度、机制等方面的条件和措施予以保障，推动形成合力。事实上，每个集群的背后，都有一个集群发展促进组织。像“泰连锡”生物医药集群发展促进组织，就由江苏省医药行业协会联合泰州市生物医药检验检测联盟、连云港市生物医药产业发展协会和无锡市生物医药行业协会共同运营。

“融合”之后，江苏继续自我加压，推动产业集群并肩走向“世界级”。江苏将落实重点集群国际竞争力提升方案，实施产业强链行动计划，高标准建好10个国家先进制造业集群和16个省重点制造业集群，推动新型电力和新能源装备、生物医药、海工装备等集群加快向世界级先进制造业集群跃升。

无论是集中力量做大优势地标产业，还是集聚资源布局产业集群发展，江苏各地发力万亿级产业有一个共同的目标：奋力扛起“走在前、挑大梁、多作贡献”的江苏担当。

正如江苏省委书记信长星所说，“我们要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为立省之基、强省之要”，着力巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。

山东：加快中小企业“专精特新”培育

2022年11月，山东省印发《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》，提出促进制造业生态化集聚，力争到2025年，在全省培育“专精特新”中小企业达到1万家左右、制造业单项冠军企业达到1000家左右。

另一组公开数据显示，截至2022年11月，山东累计培育有效期内的省级“专精特新”中小企业5777家；获评国家级专精特新“小巨人”企业756家，数量居全国第三位。

“专精特新”中小企业从5777家到1万家左右，意味着这3年山东“专精特新”中小企业数量将翻一番。那么，山东此举底气何在？

作为全国唯一一个拥有全部41个工业大类、并提出“打造先进制造业强省”“十四五”目标的省份，山东已充分认识到以“专业化、精细化、特色化、新颖化”为明显特征的“专精特新”企业在提升制造业核心竞争力上的重要性，并作出一系列工作部署。

特别是最近一年，山东密集出台一揽子政策措施，从建立培育体系到强化财政支持、再到加强人才引育等方面，着力为“专精特新”企业提供全周期、全方位、多层次的支持。

2022年5月，山东省人民政府印发《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批）》，设立50亿元再贴现“专精特新”专项引导额度，支持金融机构为符合条件的“专精特新”中小企业办理贴现；2022年11月，山东省工业和信息化厅制定印发《山东省优质中小企业梯度培育管理实施细则》，提出建立优质中小企业梯度培育体系，以中小企业创新能力和专业化水平的提升助力实现产业基础高级化和产业链现代化……

让“专精特新”发展之“根”更深、“叶”更茂，助力区域高端制造业发展——对山东来说，这既是对时代的观察，也是其过往实践的感悟。

目前，通过在细分领域建立竞争优势、在核心技术上实现创新引领，山东“专精特新”企业发展韧性十足。在国家级专精特新“小巨人”企业中，70%以上的企业深耕主业10年以上、80%以上的企业在省内细分市场排名首位，产品（技术）属于关键领域补短板或填补国内国际空白的达83%。

可以說，“专精特新”已经成为提升全省产业链供应链稳定性竞争力的关键环节，更为山东建设先进制造业强省积蓄了更多底气。

（综合摘编自《浙江日报》、“人民网·江苏频道”、“齐鲁网·闪电新闻”等当地官方媒体）