刘国强 徐 驰 陈秀青 陈奕林

摘 要：国家水网建设是“十四五”时期重大水利基础设施建设的新方向，是我国在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要措施。长江流域是我国经济社会发展和水资源保障的重要组成部分，是国家水网“纲”“目”“结”落实和完善的重要对象。全面分析了长江流域水网建设对搭建国家水网和省级水网桥梁、深化流域系统治理、促进水利高质量发展的重要意义，结合需求导向和目标导向，提出了新形势下长江流域水网构建的工作重点及思路，对长江流域水网构建工作走深、走实有一定参考意义。

关键词：长江流域；国家水网；水网规划；水网构建；水系连通

中图法分类号：TV213.4；TV68                                               文献标志码：A

党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，确立国家“江河战略”，擘画国家水网工程，这是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷。

1 水网的由来及总体框架

水网是水资源的传输媒介，是新形势下支撑重要区域经济社会高质量发展的基础设施，对促进水利高质量发展意义重大。2013年1月，水利部印发《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，明确提出“在保护生态前提下，建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，加快形成布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水资源与水环境承载能力。”由此，全国各地水利工作者开展了以水系连通、区域引调水、生态水网为载体的水网规划建设研究与实践[1-2]。

2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》正式提出“实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设”，将国家水网建设上升到了新高度。

国家水网规划建设的重点是把握好“纲、目、结”三要素的谋篇布局，将国家水网划分为国家、省、市、县四级水网。“纲”为国家水网的主骨架和大动脉，是在“四横三纵”总体布局上进一步完善；省级及以下水网是“纲”下之“目”，是总体框架之下的区域性水网，每个层级水网既要充分承接上层水网的多目标功能性、区域性，又要全面结合区域经济社会发展特点，延展上层级水网覆盖范围和效益，是“毛细血管”。“结”是指调蓄能力比较强的水利枢纽工程。

针对水网“目”和“结”的方案论证要充分结合经济发展宏观规划、战略规划、国土空间规划、流域综合规划、水资源专项规划等，充分利用已建水利工程体系并进行优化改造，新增必要输水通道和调蓄工程，不断织密、织牢水网。

2 规划建设长江流域水网意义重大

2021年长江流域水资源总量1.29万亿m3，GDP总量58.69万亿元，分别占全国的43.7%和51.3%。长江流域的水资源利用水平，不仅关乎本流域经济社会发展力度，而且关乎我国北方地区水资源保障水平，对国家粮食安全、能源安全、生态安全和供水安全意义重大。

2.1 长江流域水网对连接国家骨干网与省级水网意义重大

长江流域幅员辽阔，水系发达，资源丰富，但长江流域各区域间差异化的历史人文、经济社会、水情工情也带来了错综复杂的治水问题。从流域系统治理视角，必须构建国家骨干网与省级水网之间的长江流域水网，一是对接国家水网布局，统筹长江流域内部与外部的水资源供需平衡，优化提升对国家水网的支撑和保障作用；二是全面协调和优化在强人类活动下长江干流与上下游、左右岸的重要支流及湖泊的水循环格局，围绕长江骨干水网合理统筹安排流域内、省市间的泄洪排涝统一调度、取水用水统一配置、水生态水环境协同保护，打造全流域更加和谐有序的水安全体系；三是重点研究长江流域内跨省的重要支流（如汉江、嘉陵江、水阳江与青弋江等）的协同综合治理措施，促进区域服从流域，完善提升相关省级水网的功能与效益。从流域视角提出更优的水网规划工程与非工程措施，为进一步优化国家水网并指导省级水网建设提供重要支撑。

2.2 长江流域水网对流域系统治理的意义重大

流域性是江河湖泊最本质、最鲜明的特性。水利部部长李国英2022年6月28日在人民日报发表署名文章，指出“坚持系统观念治水，关键是要以流域为单元，用系统思維统筹水的全过程治理，强化流域治理管理。”

长江水利委员会于1959年首次提出《长江流域综合利用规划要点报告》，1990年提出《长江流域综合利用规划简要报告（1990年修订）》，2012年完成《长江流域综合规划（2012—2030年）》，均是在不同历史时期适应当时经济社会发展的流域综合治理规划，系统性指导了长江流域的治理开发与保护。进入新发展阶段，流域治理还需按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”“山水林田湖草沙一体化”等治水思路与理念，进一步丰富流域系统治理的思想、原则、措施，进一步统筹、协调长江上下游、干支流、左右岸的防洪排涝、水资源配置、城乡供水、水生态保护、水网智慧化建设等方面，涉及多省市的重大水利工程建设运行和管理需要加强全局性、高标准谋划。对接国家水网之“纲”，有必要编制长江流域水网规划，以长江干流为骨干，以重大支流湖泊为翼肢，统筹新老治水问题和需求，从流域的视角加强水域空间在省际协调和复合功能领域的系统治理，为区域高质量发展提供有力支撑和保障。

2.3 长江流域水网对促进水利高质量发展的意义重大

进入新发展阶段，水利发展的目标是加强创新驱动、系统治理，实现高质量发展，关键在于立足流域整体，把握江、河、湖、海、库等水域的本底特征，遵循水资源多与少的对立统一性和水体流动循环规律，强化水资源综合利用、防洪排涝、水生态环境保护的综合治理。已有的流域综合规划、水安全保障规划往往更加局限于水域在每一专项领域的治理措施和效益，长江流域水网规划将更加注重长江干支流关键河道水域、节点水库的复合功能和综合性方案，促进传统工程水利向资源水利的转变，全面提升水利基础设施网络建设、运行、调度的综合效益，意义重大。

（1）保障流域水资源保障安全、防洪除涝安全、生态系统安全。长江流域水网以构筑更加安全可靠的水安全保障网为目标，从流域整体着眼把握水资源丰枯变化规律，统筹上下游、左右岸、干支流的水循环演进规律，协调不同区域的骨干水系在清水渠道、行洪通道、生态廊道中的主体定位、综合功能、复合效益。首先，长江流域水网将以充分保障防洪安全为要求，以提升水资源供给安全为主线，针对重要河段、引调水工程、重大水库、关键水闸等，充分研究论证在长江流域整体防洪安全的前提下，提升水资源的调控、输送和配置效益。其次，长江流域水网在水资源优化配置的同时，将统筹河道外、河道内生产用水和重要敏感对象的目标生态流量，全面改善流域内江湖关系，促进水系连通，恢复多样化的生境条件，为长江流域渔业资源保护、湿地生物多样性保护发挥重要作用。

（2）充分发挥工程多功能协同效益。构建长江流域智能调度网，整合流域和区域多层次、多目标需求，充分挖潜控制性水库在防洪和供水等方面的复合功能，合理调整规划工程的功能定位，促进防洪、水资源、水生态等多功能协同，助力从传统工程水利向现代水利转变，提升水利基础设施的综合功能和效益。

3 长江流域水网建设的工作重点

水网建设的核心是强化区域的输配水能力，通过调丰补枯、多源互济的基础设施网络提升水资源承载能力。因此，其关键点是如何基于区域河湖水系和已建工程本底条件，统筹水资源与水灾害、水环境、水生态、航运等关系，结合地理、地势、经济发展等要素，搭建输水通道、强化节点调蓄能力。从水网建设的需求和目标出发，有两个工作重点。

3.1 结合经济社会发展需求提出水网建设重点

水网建设的根本宗旨是服务经济社会发展用水需求，而地区用水需求应坚持目标导向，紧密结合当地发展水平。结合新发展阶段高质量、一体化发展要求，构建与长江流域经济社会发展相适应的水网。

（1）需要结合各地特色合理分析不同的经济社会发展用水增量。长江流域横跨我国东中西部，经济发展水平差别大，主要城市发展规划不尽相同，经济社会发展趋势及对水资源需求的增量分析方法不能一概而论，必须与当地人文风俗、产业、特色深度结合[4]。长江流域水网构建的基础性、难点性工作应着重于如何深入分析经济社会发展现状水平、产业结构、用水效率，结合城市发展规划、国土空间规划、产业园区规划等，提炼出水网的供水对象、供水规模，作为受水端的基本节点。

（2）需要充分结合长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、成渝双城经济圈发展等新发展战略，在省市间、城市间不断联动和融合发展的趋势下，突出长江流域水网的重点片区，跳出以往相对局限的思维方式，将原各自为政的城市供水保障体系升级成为城市群联动供水保障，统筹构造多水源、稳定水源、优质水源的水网格局。例如可根据长江流域不同片区的资源环境承载能力、经济社会发展布局、水安全保障功能定位，将长江流域划分为西线源区网、云贵高原网、成渝地区网、洞庭湖区网、江汉平原网、鄱阳湖区网、长三角区域网七个区域水网。其中西线源区网的重点是以金沙江、雅砻江和大渡河为基础，结合南水北调西线及岗托、两河口等水库，支撑国家水网主骨架和大动脉建设。云贵高原网围绕滇中引水、黔中水利枢纽等优化区域水资源时空分布，强化滇池生态环境保护与修复。成渝地区网以长江、大渡河、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等天然水系及众多引调水、水库工程，提升水资源统筹配置能力。洞庭湖区网、鄱阳湖区网分别围绕两湖和长江干支流、周边水库及圩区，完善区域水网建设。江汉平原网以长江、汉江为骨干，统筹鄂北水资源配置工程、引江补汉工程、漳河水库、荆汉运河工程，统筹推进供水、防洪、航运建设。长三角区域网以长江为主轴，太湖为核心，淮河、钱塘江、大运河为廊道，大别山、黄山、天目山等为生态屏障，巢湖、洪泽湖、千岛湖等为节点，完善水网格局，推进围绕太湖、长江及皖南山区水库群的供水一体化工程。

3.2 开展水网多目标分析论证提升综合效益

习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上强调，要构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系[5]。长江流域各地区水网建设需求和主要任务不尽相同，但都涉及以上内容，不仅包括水资源传输和配置，还涉及到洪水宣泄通道、水生态廊道、水环境改善、航运通道、水文化和岸线建設等方面，每个方面内部又包括诸多考虑指标因素。比如水资源的传输和配置指标主要包括：①水资源开发利用效果指标，如供水能力、水资源承载能力、用水结构比例；②水社会效果指标，如供水保证率、人均粮食产量、人均GDP；③水经济效果，如单方水投资、配置方案边际投入；④水生态环境效果，如生态水量保障、水环境容量、水面面积。因此，长江流域水网建设应根据各地区经济社会用水保障要求和水利重点工作，开展全面、系统的方案论证，进行多方案比选，探索多目标水网评价和选择方式，提出综合效益最突出的方案。

4 结语

长江流域水网是关乎国家水网建设的重要流域性水网，对搭建国家水网与省级水网桥梁、加强流域系统治理、促进水利高质量发展意义重大。谋划长江流域水网，要紧紧围绕国家水网“纲”“目”“结”三个层次，以“纲”为统领，结合国家和区域发展战略、经济社会发展规划、流域规划、区域规划以及各专项规划，坚持需求导向和目标导向，全面深入研究论证。尤其是在高质量一体化发展、双循环发展格局等新形势下，对水利高质量发展要求更高，需要建立“网”状思维，谋点布线、绘线成网，用一张水网系统解决区域性、综合性治水问题。

参考文献：

[1] 李原园，郦建强，李宗礼，等.河湖水系连通研究的若干问题与挑战[J].资源科学，2011，33（3）：386-391.

[2] 徐宗学，庞博，冷罗生.河湖水系连通工程与国家水网建设研究[J].南水北调与水利科技（中英文），2022，20（4）：757-764.

[3] 王喜峰.统筹发展与安全视域下国家水网基础设施建设方略研究[J].齐鲁学刊，2022（3）：124-133.

[4] 王喜峰，马真臻.双循环格局下我国需水空间形势的研判[J].中国水利，2020（21）：32-34.

[5] 王平，酈建强，何君，等.现代水网规划编制的战略思考[J].水利规划与设计，2021（9）：3-6，43.

Reflections on the Planning and Construction of Water Network in Changjiang River Basin

LIU Guoqiang，XU Chi，CHEN Xiuqing，CHEN Yilin

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：The national water network is the new direction of major water conservancy infrastructure construction defined during the 14th Five-Year Plan period，and it is an important measure to implement the new development philosophy and create a new development dynamic in the new development stage. Yangtze River basin is a fundamental part of Chinas economic-social development and water resources security，and also an important object to implement and improve the national water network. We comprehensively analyzed the significance of water network in the Yangtze River basin for building a bridge between the national water network and the provincial water network，deepening the systematic governance of the basin，and promoting the high-quality development of water conservancy. Moreover，in line with the demands and goals，we put forward the key points and ideas of building the water network in Yangtze River basin under the new situation.

Keywords：Yangtze River Basin；national water network；water network planning；water network construction；water system connectivity