苗亚波

农产品质量追溯体系建设是落实农产品生产经营者主体责任、提升监管效能、保障公众消费安全的重要手段。本文以济源示范区农产品质量追溯体系建设为例，总结分析了现阶段农产品质量追溯体系建设中取得的经验和存在的主体参与不强、数据真实性不高、社会信任度偏低等问题，提出农产品质量追溯体系建设要加强培训宣传推介、全面落实农产品质量追溯挂钩机制、加快追溯技术研发几点建议，为解决农产品质量安全监管问题提供参考，对今后更好地运用大数据技术监管农产品质量具有一定的借鉴意义。

2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话中指出：“食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。”质量追溯体系，标准、严格的监管，严厉的处罚，严肃的问责是确保食品安全的重要保障，也是推进农业向更高层次发展的实际举措。济源示范区在农产品质量安全监管工作中，认真践行习近平总书记的要求，以农产品质量追溯体系建设为抓手，以突出农产品质量全程控制为主线，保障增加优质绿色农产品供给，勇于创新实践农产品质量监管机制，基本实现了农产品从田间地头到餐桌的“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”全过程追溯监管。

一、 农产品质量追溯体系建设现状

济源示范区农产品质量追溯体系建设起步较早，在制度层面、管理模式等方面进行了有益的探索。自2016年原河南省农业厅出台《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的通知》以来，济源示范区积极探索农产品质量安全追溯制度，初步形成了“一个主体、两个基础、三个统一、四个管理”的质量追溯模式，构建追溯体系建设，更好地发挥追溯体系在农产品质量监管中的作用。

（一）着力推进追溯平台建设

济源示范区积极实施农产品质量追溯体系项目建设，每年投入100多万元，用于农产品质量追溯平台建设。2016年，济源示范区率先把“三品一标”企业作为农产品质量信息可追溯先行先试监管重点和全链条监管。在全区11家生产基地安装远程视频监控。2018年10月，济源示范区完成农产品质量追溯信息管理平台建设，包括监管、检测、执法、追溯四个管理板块，并于2019年顺利接入国家和省级平台投入运行，实现了“平台入口、追溯标识、主体登录管理”三统一，操作便捷，有力促进了农产品质量安全监管追溯、监管、监测和执法工作。目前，西瓜、核桃、杏鲍菇等特色农产品纳入平台追溯管理，全区共有30多家新型农业生产主体在平台上注册录入信息，约占全市66.3%。

（二）推进追溯示范点标准化建设和食用农产品合格证制度

2018年，济源示范区出台《济源市加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》，积极利用原河南省农业厅示范点建设专项资金，加强农产品追溯示范点标准化建设，按照示范点建设标准，以“三品一标”企业、龙头企业、农民合作社、规模化种植户、家庭农场为重点引导对象，遴选示范点建设，配置二维码打印机、农产品农药残留速测仪、身份证识别仪等硬件设备，新建、扩建示范点快速检测室，建成40个农产品质量安全追溯示范点。同时，依托示范点全面推广试行食用农产品承诺达标合格证制度，采取食用农产品合格证线下纸质追溯和“合格证+追溯码”线上线下相结合，合格证制度和追溯制度一体推进方式，使农产品产出和市场准入有效衔接。全区示范点开具合格证2.3万多张，附带合格证上市的农产品3.76万t。

（三）强化生产基地源头治理与追溯监管相结合

农产品生产基地是农产品的生产源头，也是追溯监管重点前移的必然要求。济源示范区狠抓农产品质量产地追源头溯管理，对农业标准化生产示范基地、规模化种植企业、绿色地理标志认证企业等生产基地源头，引导创建标准化建设，落实国家农产品质量安全追溯“四挂钩”精神，推动农产品“带码上线、带证上网、带标上市”。济源示范区被评为全国无公害农产品标志和推广示范市、全省农产品生产记录和包装标识试点，成功创建省级农业标准化生产示范基地13个，共1600 hm2；市级农业标准化生产示范基地30个，共4467 hm2；全区认证绿色食品、地理标志登记农产品22个，追溯管理的农产品质量合格率常年保持在99%以上。农产品质量追溯源头管理促进了地方品牌培育。目前，已经培育出“黄河小偃面粉”“寺郎腰大葱”“济源核桃”“济源冬凌草”等地方品牌，成效显著。

二、农产品质量追溯体系建设存在的主要问题

（一）农业生产经营主体对质量追溯体系监管的认可度不高

不少生产经营主体把精力集中在追求农产品数量、提高经济效益上，却不重视农产品质量管控，对什么是追溯体系、有什么作用很少过问。认为追溯体系建设是监管部门的责任和工作。基于这种错误认识，一些建设有追溯点的企业尽管注册账号，但是没有使用追溯平台，致使追溯平台形同虚设，失去监管作用。

（二）追溯数据真实性不高

农产品质量追溯数据真实性不高的主要原因是一些生产经营主体年龄偏大，学历偏低，没有掌握信息收集填报、电脑操作的基本技能，觉得数据收集上传烦琐，无暇顾及生产记录填报，不落实监管制度，不规范收集录入信息。有时为应付监管部门检查，才补齐过去没有填报的生产记录，时效性和真实性大打折扣。

（三）社会公众知晓度和认可度不高

济源示范区农产品质量监管部门曾做过农产品质量追溯体系建设专题调查，调查结果发现，知道农产品质量追溯情况的超市、农产品批发市场、农产品加工运输、消费者不足20%。分析其原因主要有宣传不够，推广应用二维码标识范围较窄。

三、推进农产品质量追溯体系建设的建议

（一）加强培训宣传推介，发挥示范引导效应

一方面，加强对农产品生产经营主体的追溯体系宣传培训，重点强化法律法规、监管制度、信息收集上传、追溯平台操作规程等，引导生产经营主体积极参与追溯管理平台的应用，提高实施农产品追溯对提升管理、提高效益、打造品牌的重要性认识。另一方面，加强对农产品质量追溯体系的宣传，使消费群体了解追溯管理的好处，提高对可追溯产品的认知度。此外，继续依托追溯体系建设示范点，对企业的追溯管理实行规范化、常态化检查，充分发挥示范点的引领示范效应。在各种农产品展销会、项目申报上大力推广示范企业。

（二）全面落实农产品质量追溯挂钩机制

农产品质量追溯要落实属地管理责任，积极争取、出台和落实农产品质量安全追溯管理扶持政策。济源示范区要根据《济源市加快农产品质量追溯体系建设实施意见》和《济源市农产品生产经营主体诚信体系建设管理办法》要求，進一步发挥政策杠杆激励机制，将企业的追溯情况同农业品牌推介、项目申报、农产品认证、农业展会、评优评先和资金扶持等多种措施挂钩，实施年度农产品质量追溯体系建设考核制度，跟踪监管，动态管理，对积极实施农产品质量追溯平台的生产经营主体在项目资金、品牌推荐等方面优先安排，大力支持。

（三）加快追溯技术研发

农产品质量追溯平台是有效提升农产品质量监管效能的重要技术平台，涉及计算机信息网络技术，技术专业性很强。要与科研技术机构密切合作，加快推进大数据、物联网、云计算、二维码等信息技术在农产品质量追溯监管各环节中的推广应用，开发升级农产品质量安全追溯平台，为监管部门、农业生产经营主体、社会公众三类用户提供更全面、更便捷、更实用的技术支持和服务，推进农产品质量安全监管的精准化和可视化。

（责任编辑   程丽红）

（本栏目由河南省农产品质量安全和绿色食品发展中心支持）