郭五军

2021年，济源示范区承担农民合作社质量提升整县推进试点工作以来，围绕规范合作社财务管理、“三个一批”和辅导员队伍建设实施“三项提升”行动，有效促进了农民合作社的高质量发展。2022年8月，济源示范区在全省农民合作社规范提升工作视频会议上作典型发言。截至2022年年底，济源示范区在市场监督局注册合作社1247家，市级以上示范社达到97家，其中，国家级示范社10家，省级示范社16家。市级以上示范社实现“章程制度完善、组织机构健全、财务管理规范、盈余分配合理、按时报送年报”的规范化建设标准。通过辅导员与市级以上示范社进行“一对一”结对，实现市级以上示范社辅导员全覆盖的目标。

一、以规范合作社财务管理提升合作社规范化建设水平

（一）业务指导规范合作社财务

对有专职财务人员的合作社，相关部门指导合作社财务人员按照《农民专业合作社财务管理制度》规范建账记账，按时进行税务申报、报送年度报告等。

（二）财政补助规范合作社财务

对没有专职财务人员的合作社，相关部门通过财政补助的方式引导合作，进行财务委托代理。2022年4月，济源示范区开展了合作社财务委托代理试点工作，并按照每年代理费用的40%对参与财务委托代理的合作社进行财政补助，首批共20家合作社参与了财务委托代理。

（三）专题培训规范合作社财务

相关部门组织合作社财务人员及代理机构财务人员，参加合作社财务会计制度专题培训班，提升合作社财务人员的业务能力，促进合作社财务规范管理。

二、以“三个一批”行动提升合作社整体发展质量

（一）引导联合与合作培育发展一批联合社

济源示范区坚持“抱团发展、优势互补、资源共享、助农增收”的原则，引导合作社组建联合社，扩大合作规模，提升合作层次，增强市场竞争力和抗风险能力。2021年以来，济源示范区引导成立了鸿图农机农业专业合作社联合社等多家合作社联合社，指导联合社围绕农业生产的产前、产中、产后各个环节，充分发挥自身专长，开展农用物资供应、专业化统防统治、技术培训指导、新机具推广、优质小麦收购等服务。

（二）引导规范办社规范提升一批单体合作社

对有生产经营活动但管理不规范、没有按时报送年度报告的合作社，济源示范区指导其对照法律法规，及时补报年报，规范办社。2022年，济源示范区共指导13家合作社补报年报，使其从异常名录中移出。

（三）服务下沉清理一批“空壳社”

以“作风能力建设年”活动为契机，济源示范区农业农村局与市场监督监管组织工作人员下沉到镇、村现场办理业务，对确实不再经营的合作社办理注销手续，2022年注销合作社34家。

三、以辅导员队伍建设提升县域指导服务能力

（一）多领域选聘人员，建强辅导队伍

通过政府部门推荐、社会力量补充、主体自我服务，组建一支政策水平高、专业能力精、指导能力强的辅导员队伍。

1.以政府部门为骨干。通过联席会议成员单位、各镇（街道）推荐组建基础队伍，根据合作社自身发展需要，结合辅导员业务专长，建立了“一社（示范社）一员”工作机制。

2.以社会力量为支撑。2022年，济源示范区创新开展了合作社财务委托代理试点工作，选择了金信财税服务有限公司等3家代理机构作为此次试点机构，通过前期合作，在社会机构中聘请社会人员为辅导员，开展合作社财务指导，为规范合作社财务管理奠定基础。

3.以自我服务为补充。经过合作社理事长自荐，镇级推荐，市级聘任，从示范社理事長中选聘一批理事长作为辅导员，充分发挥示范社的示范引领作用。

（二）多类别开展培训，提升指导能力

1.分主题开展培训。围绕合作社规范建设、合作社财务管理、市场营销、政策扶持等内容开展专题培训，累计培训100多人次。

2.分行业开展培训。对农业、林业、农机等行业部门的辅导员，开展合作社规范化建设、项目建设等专题培训；对负责合作社财务管理的辅导员，开展合作社会计制度专题培训。

3.分层级开展培训。对市级以上示范社，开展市级以上示范社动态监测专题培训。对有意向申报市级示范社的，开展市级示范社申报专题培训。2022年，济源示范区新培育认定市级示范社21家。

（三）多方式满足需求，确保服务质量

1.点对点指导提高服务精准性。辅导员指导合作社完善章程制度，规范财务管理，合理盈余分配等。

2.点对面指导扩大指导覆盖面。各镇（街道）辅导员负责辖区内合作社的业务指导，辅导员采取“线上+线下”方式开展业务指导。

3.专题指导确保服务针对性。济源示范区开展财务专题指导，对合作社记账过程中出现的会计制度不统一、记账科目不规范、原始票据不齐全等问题进行指导，进一步规范合作社的财务管理。

（责任编辑   刘沛儒）