王立江

【摘   要】从2015年至今，滁州市应急广播系统建设卓有成效，对全面提升城市应急处置能力，提高灾害应对效率，增强公众防灾减灾和普及应急防范常识等具有重要意义，也为群众提供了多元化、快速便捷的信息服务。

【关键词】农村应急广播；应急处置；信息传播；信息服务

从2015年至今，滁州市應急广播系统建设卓有成效。7年多来，滁州市已建成了市级平台1个，县、镇和村平台1250个，接收终端18175个，实现了全市8个县市区的应急广播体系全覆盖。涵盖了全市的应急广播在各种重大场合中积极发挥作用，为群众提供多元化、快速便捷的信息服务，为民办实事办好事。在滁州市庆祝建党百年、党的二十大系列报道中，在安徽第十五届运动会赛况报道与赛事宣传上，以及在疫情防控中都发挥了重要作用，尤其是对基础设施建设尚未完善的广大农村地区，广播媒体成为村民获知疫情情况、了解疫情政策和基层工作者进行广泛动员的重要手段。在当前推动媒体深度融合和乡村振兴的时代背景下，关注农村应急广播的建设和发展，不仅有利于打通媒体传播的“最后一公里”，更有利于拓展当前农村广播的融合发展前景，使之成为推进乡村治理和乡村振兴的重要组成部分。

一、农村广播：“接地气”的传播媒介

（一）最早出现在农村的传播媒介

1950年4月，我国发布了新中国成立后第一个由政府公布的关于无线电广播的政令《关于建立广播收音网的决定》。此后，随着各地区基础设施的完善和农村广播的普及，农村应急广播在广袤无垠的农村地区遍地开花。作为最主要的现代大众传播媒介之一，农村应急广播一直是宣传党委政府政策的主阵地，也为广大老百姓的精神文化生活提供了快捷、高效服务，拥有着强大的话语权和影响力。

（二）符合农村信息接收发布需求的媒介

在新中国成立初期，我国文盲占比大，相较于传统的印刷媒体，广播媒体对受众的文化程度要求低，大喇叭式的语言传播具有通俗易懂的优势并很大程度上满足文化水平较低的农村地区人们的信息获取需求。此外，农村广播大喇叭的安装成本低，一个大喇叭可以覆盖方圆几公里内的受众，听到广播的人们还可以互相传话，使得一个信息的发布可以很快影响到这个地区的大部分受众。再配合上黑板报、宣传画等宣传方式，可以构建起早期农村地区多维度的信息传播。

二、广播难题：一度被边缘化的媒介

（一）电视媒介挤压广播媒介生存空间

麦克卢汉的媒介演变“四规律”指出，各种媒介有自身产生、发展、消亡的轨迹，而且在这一演进过程中又会不断受到其他媒介的影响。自从电视进入人们的日常生活后，尤其是在农村地区，观看电视成为了新的消遣娱乐方式。与广播媒介公共性、公开性的传播方式不同，电视的普及推动每家每户在自我的私密空间内收看电视，从而在一定程度上打破了广播建构起的公共领域和集体收听广播的集体仪式。

（二）移动新媒体削弱广播重要性

电视媒介发展风潮之后，新媒介时代到来。新媒体移动端的普及几乎颠覆了人们的生活方式、交往方式。传统的广播媒介是一种单向性的信息传播，且在信息传播过程中伴随着一定的信息冗余或信息丢失引起的信息失真。而新媒体环境下，社交媒体、短视频平台、各种新媒体APP和网络信息发布平台等，都可以进行信息传递。这样的背景下，农村广播的生存空间以及被需要程度被削弱了，广播传播的信息对于人们而言似乎不再是不可或缺。

三、因地制宜，加强农村应急广播建设

在新媒体冲击之下，广播的生存空间和重要性都发生了变化，甚至慢慢淡出了很多人的生活。但在一些基础设施不太完善的地区，依然有一部分文化水平不高的人群，广播依旧扮演着重要的信息传播中介角色。即使是在新媒体环境下，广播仍然有其存在的意义和作用。针对上述农村广播媒介现存的问题，滁州市从2015年开始建设应急广播设施，并取得显著的传播效果。

（一）建立领导小组和加强管护

滁州市委市政府高度重视全市应急广播建设，2019年8月，成立应急广播体系建设领导小组， 出台了该体系运维管理暂行办法、建立管理机制，形成上下一致的管护体系。全市建立专业管护队伍9支、共1323人，有力地保障了应急信息的传播，满足公共突发应急事件的信息发布需求。滁州市把市级应急广播体系中的服务器等硬件设备交由市数据资源管理局统一建设，把应急广播调度指挥中心纳入市局广播电视监管中心，做到同监管、同维护。

（二）创新突破和落实考核

滁州市把应急广播建设纳入市对县（市、区）目标绩效、民生工程建设考核，以考核促工作落实。滁州南谯区将应急广播系统接入社会综合治理平台等综合调度指挥中心系统，通过应急广播现场指挥调度解决问题，提高应急处理能力。全椒县将应急广播与应急、气象、融媒体、有线电视、新时代文明实践中心（所、站、点）、户外大屏等连接，将语音、视频、文字、图片等媒体信息进行合理有效分发，实现全媒体立体式信息发布。从2021年7月开始，滁州积极调度各县（市、区）应急广播在线率，每月3次从市级平台抽查各县（市、区）应急广播在线率，对在线率排名靠后的县（市、区）现场督导，推进各县（市、区）不断提高应急广播在线率。

四、扮演多重角色，实现农村应急广播的价值

滁州市、县（市、区）的应急广播与应急、气象、水利、森林防火等部门协调联动，实施全天候、全方位、全时段预警应急信息发布，向广大农村地区的居民提供灾害预警提示和政务信息发布、政策宣讲服务。常态化发布政策宣传类、农技类、文旅类、日常宣传类等常规信息。

（一）做政策的宣传者

农村应急广播有“覆盖广、传播快、效果好”的特点，滁州八个县市区利用应急广播这一特点，把学习强国的部分内容“搬”到应急广播上，设置“学习强国”乡村大喇叭专栏，定期播出省广播电视局精心制作的“学习强国”乡村大喇叭专用音频，宣传党和政府的各项方针政策以及各项惠民政策，“大喇叭”已成为村民的“随身听”，把党的好声音传播到千家万户。

（二）做应急信息的发布者

在应急信息的传播过程中，广播依然有其优势。在面对突发性事件如暴雨、洪水、台风时，虽然以手机为代表的移动端可以做到实时的信息发布，但是手机的信息存在回避的可能。无论是关闭手机消息的主动回避还是错过消息的被动回避，都有可能削弱突发性消息传播的效果。但广播媒介利用大喇叭式的语言通知，处于同一时空下的受众不得不接收信息，这样的情况下，可以提高应急信息的传播效率。如，2020年滁州北方几个县市普降暴雨，沿淮河的两个县市和全椒县，在爆破堤坝泄洪前，地方党委政府运用应急广播等多种方式，全天候不间断向当地干部群众循环播报雨情、水情、汛情和爆破等信息，积极引导群众配合乡村干部立即转移，取得显著效果。

（三）做乡村产业发展的助力者

2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，在县级融媒体建设的过程中，在一些偏远和发展较为落后的农村地区，广播是打通乡村信息传播“最后一公里”的重要工具。广播不仅可以以当地人们能够接受的语调进行一些专业知识传播，还可以有效进行动员，发展乡村特色产业。如，滁州市广播应急系统向农村地区播发家禽养殖注意事项、农业病虫害、田间管理、“两强一增”和三农专栏近400期，对提高农业生产效率、增加农民收入发挥了重要作用；明光市利用应急广播，在辖区内共刊播了企业用工信息3000余条次，帮助当地群众就近就业或农村富余劳动力打零工，增加了他们的家庭收入。

（四）做文化食粮的提供者

广播作为大众媒介，不仅有传递信息、答疑解惑的功能，还有提供娱乐的功能。在一些农村地区，广播是人们进行农作活动时的伴随媒介，广播还是将人们聚集团结在一起的仪式性媒介。为了丰富广大农村地区老百姓的精神文化生活，应急广播还不定期播放文艺节目等，如南谯区应急广播推出了“小伍说书”“乡村春晚”等地方特色节目，让群众在家门口就能聆听到身边好人好事，用身边人、身边事汇聚强大的正能量，来感染人，营造积极向善向上的和谐文明新风。

（五）做突发事件的预警者

全媒体时代，虽然一些传统媒体的影响力减弱，但农村广播仍然存在，并在疫情防控期间发挥着重要作用。广播之于乡村社会，不仅是当地村民生活的承载物，更是村民进行交流沟通、参与乡村活动的重要平台。农村应急广播长久地存在于乡村社会生活中，早已被乡村社会所接纳。所以，当面临疫情时，通过人们所熟悉的媒介——乡村广播传递出疫情防控信息，更容易让人们对疫情做出积极的判断。滁州市、县应急广播主管部门，充分发挥运用乡村“大喇叭”贴近群众原则，直通基层优势，把疫情防控信息第一时间通过应急广播进行播发，把特殊时期的疫情第一手资讯、防控科普、疫苗接种要求及注意事项等内容不间断地送到群众家中，引导群众提高防护意识、接种疫苗，助力疫情防控。为了增强群众的理解度和认知度，在播放各类疫情信息的同时，发挥文化广电部门优势，以快板、顺口溜、打油诗、地方戏曲等形式，陆续制作了《农村疫情防控宣传小快板》《白衣天使》等通俗易懂、内容新颖的疫情防控音频文艺作品，达到快播广播，应知尽知，确保把党和政府防控疫情的声音传递到每家每户，为打好疫情防控阻击战提供了有力的舆论支撑。

参考文献：

[1]温秋阳.中国应急广播建设思路[J].中国广播，2014（04）.

[2]温怀疆，陈仁布.应急广播体系及其作用[J].西部广播电视，2014（02）.

[3]劉建波.应急广播应有更科学的定义和内涵[J].中国广播，2013（09）.

[4]张亚然.国家应急广播体系中新媒体运作模式及传播方式探析[J].中国广播，2013（06）.

（作者单位：滁州市广播电视台新闻中心）

责编：姚少宝