近年来，美国海军以亚太地区“大国冲突”为假定，提出“分布式作战”概念，菲律宾身处南海东侧，关键地理位置让美国海军无法割舍。耐人寻味的是，美菲在练兵场上“大展拳脚”之际，“美菲+”多边合作同样势头强劲。

“这是意外，说明（美国王牌武器）海马斯也有缺陷，但我们不怀疑它的威力。”

2023年4月18日，美国防务博客网站报道，在菲律宾最北端的巴丹群岛，一艘菲军登陆艇抢滩，将美军M142火箭炮（海马斯）送上陆地，炮车在数分钟内向30公里外的靶船打出6枚火箭弹后转移。但靶船安然无恙，报靶的菲律宾士兵发出小声哄笑。

这是美菲本年度“肩并肩”演习中的一幕，这一回创下两国军演投入兵力之最（共1.7万余人），菲总统马科斯亲自观摩，目睹尴尬一幕，他依然与身旁的美国驻菲大使卡尔森谈笑风生。

“同样，菲美军事同盟的缺陷与魅力，我们了然于心。正如我们总统所言，菲律宾受益于同盟关系已达百年，这不会从记忆里消失。”演习发言人、菲律宾陆军上校迈克·罗杰科说。

自2022年6月上任后，马科斯逆转了前任杜特尔特“系统性瓦解菲美同盟”的做法，鼓吹依靠美国构建“最低限度可靠防御态势”，最重要的内容除了组织联合演习，便是开放更多基地给美军。

美菲在军事上加强“绑定”

海馬斯“出糗”的巴丹群岛，2004年首次纳入美菲“肩并肩”演习范畴，因位置太过敏感，雪藏到今年才再次“入围”。

日本《防卫快信》杂志主笔中谷和义在2023年4月20日指出，“肩并肩”看似是美菲例行演习，但在美国主导下，已成为其推行“一体化威慑”、裹挟地区国家选边站队的工具，“看看演习课目就知道它瞄准谁”。

美国兰德公司在题为《美国和亚洲：美国新战略和军事力量态势》的报告中指出，台湾海峡周边500海里（约900公里）半径内，陆地很少，能作为美军介入“第一岛链”以西事务的战略支点就更有限，巴丹就有充当美军跳板的潜质。

2014年，菲美签订《加强防务合作协议》（EDCA），并据此向美军重开5座军事基地。在马科斯的关照下，EDCA的落实步伐在加快。2023年2月，菲律宾又将4座基地开放给美军，累计已达9座。

尽管具体位置尚未公开，但有美方官员透露，这4个新增军事基地可能位于吕宋岛和巴拉望省。鉴于吕宋岛是菲律宾离中国台湾最近的陆地，巴拉望省则面对南海的南沙群岛，有媒体猜测，美国此举意图显而易见。英国广播公司称，在菲获得的新地盘为美军提供了一个监视中国大陆在南海和中国台湾周围活动的前沿据点。

正因如此，一些外媒得出结论：菲律宾在外交上“迁就”美国，美菲在军事上加强“绑定”。

那么，从新增基地到一连串军事和外交互动，究竟折射出美菲双方怎样的考量？

“新一届菲律宾政府的对美政策正在回调。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出，2016年杜特尔特政府上台后，美菲关系出现降温。如今，马科斯政府执政，美菲关系正在回暖，美菲同盟进入加固进程，在军事和外交合作上表现出更趋协调、紧密的走向。

究其背后，许利平从内外两方面加以观察。内部，在南海问题面临压力的情况下，菲律宾政府有一定需求，想通过加强菲美合作来获得军事和经济上的更多利益。外部，美国希望通过加强美菲军事合作，更好地把菲律宾绑架在“印太战略”框架上，为美国的利益服务。

局势更趋复杂

近年来，美国海军以亚太地区“大国冲突”为假定，提出“分布式作战”概念，菲律宾身处南海东侧，关键地理位置让美国海军无法割舍。

耐人寻味的是，美菲在练兵场上“大展拳脚”之际，美菲军事同盟也有序进入“美菲+”阶段，即允许更多盟国使用菲律宾基地。目前，菲律宾和日本正在磋商两国《部队访问协定》，以便日本自卫队员能像美国军人一样在菲境内活动。

对此，菲律宾国内不乏批评和质疑。一些商界和政界人士反对菲律宾与美国及其盟友“过从甚密”，担心菲律宾被美国的地缘政治议程劫持。数百名菲律宾民众举行集会抗议，要求美军离开菲律宾。

分析人士指出，随着美菲、“美菲+”加强防务合作，地区局势呈现出更为复杂的态势。可以预见，在遏华战略抓手和能力不足的情况下，美国肯定会继续打“联盟牌”，进一步打造环绕中国的联盟包围圈。未来，不排除美国多点联动，形成新的对华军事战略包围的态势。

走向仍在摇摆

军事专家王强注意到，马科斯上台后首个出访的非东盟国家就是中国，同时还推出新的大面积减贫计划。可见，尽管菲美合作升温，但并不能简单地判断马科斯“倒向”美国。

从历史上看，“美国势力长期在菲律宾深度介入，菲律宾很难实现真正的主权自主。”王强说，因此，目前的态势也是多方权力平衡的结果。从现实看，许利平指出，马科斯政府仍处在动态平衡的过程中，仍在中美之间不断摇摆，尚未找准一个停靠点。

一方面，菲律宾不愿意绑在美国的战车上，这不符合菲律宾自身利益。作为东盟成员，奉行大国平衡，是其一贯的外交原则。美军长期驻扎留给菲律宾人的历史伤痛仍在，反对美国长久驻军也是写入菲律宾宪法的基本原则。

另一方面，菲律宾正通过在中美之间出险招、走险棋，试图获得自身利益的更多筹码。为了应对南海局势等现实问题，菲律宾国内也存在“希望将美国作为地区平衡力量”的声音和需求。但是，菲律宾能否如愿以偿，这些险招、险棋能否达到其目的，仍待观察。毕竟自1951年结盟以来，与其他美国盟友比，菲律宾得到的美方援助较为有限。

（《南方周末》《解放日报》2023.5.11等）