王贵媛

摘要：互联网、交通、信息技术等因素快速发展，让世界经济迅速融成一个有机体，形成经济全球化局面。经济全球化促进我国经济发展，也为我国经济带来一定冲击。基于此，市场监管必须充分发挥作用，以规范市场秩序、创建市场环境为主要目的，发挥监督、规范、查处职能，保障价格稳定、质量稳定、供给稳定，走好品牌化、商标化、标准化、创新战略道路，建设产业化、规模化、品牌化的农产品企业。

关键词：市场监管；农业经济发展；促进作用

信息技术飞速发展，经济、社会不断变化，为约束企业生产，打造良好的市场环境，“市场监管”随之诞生。相关工作人员开展的市场监督管理、产品质量检测，满足社会对农产品质量安全的要求，提高无公害农产品的市场占有率，促进经济发展尤其是农业经济发展。市场监管的监督、查处、规范职能有效地约束企业及经营者行为，并对经营者、企业、产品进行监督，同时维护法律、法规的权威。农业是第一产业，农业经济发展与国民经济有直接联系，而有效的市场监管能促进农业经济的健康发展。

一、市场监管的作用与基本职能

（一）市场监管作用

市场监管的主要对象是商品经营者、商品、价格、计量和商标。市场监管的主要内容是有效监管商品经营者的经营行为、监管商品生产是否违规、监管价格变化、监管商品计量是否在规定范围内、监管商标与市场票证。工作人员需遵循公开、公平、公正原则开展相关监督与管理工作。首先，工作人员要对营业执照、生产者行为进行监管；其次，工作人员要对商品种类进行监管，重点监管黄金、录像带等多个内容；最后，市场监管局及工作人员要对反垄断行为进行监管，并引导市场行为人进行公开、公平的良性竞争，同时，负责宏观质量管理及产品质量安全监督，涵盖农资领域、建材领域、化工领域等。

（二）基本职能

1. 监督职能

市场监督是对市场内经营者的经营行为进行监督。市场监管局工作人员以法律、制度为依据，对经营行为进行检查和监督。经营行为有所偏离，市场监管工作人员要予以纠正，同时，积极采取防范措施，遏制违法行为、纠正违法行为。要想强化市场监督职能，就必须依照相关法律法规采取切实可行的方法或手段，并利用网络创建一个全覆盖的监督系统，快速、准确地获取信息。

2. 规范职能

市场监管的规范职能是指相关工作人员对市场进行调查，基于研究结果制定一个制度规范体系，用制度规范体系约束市场、规范各种交易行为。制度规范体系不仅可以作为工作人员开展监管工作的凭据，还可作为管理手段，它体现了市场监管的底线、准则。制度规范体系具有评价、预见功能，要在市场监管工作中发挥作用。

3. 查处职能

市场监管的查处职能主要体现在调查、处理案件上。严格履行查处职能，阻止行为人的违法行为，有关部门工作人员发现违法行为应对其进行调查，根据情节严肃处理。通过该方式纠正行为人的错误行为，并对已产生的恶劣后果进行挽回、弥补。查处职能体现了市场监管相关法律法规的权威性，严肃性，充分展现法律法规的震慑作用。不难看出，市场监管职能主要集中体现在查处职能，通过查处功能更能让市场监管的其他职能作用充分发挥出来。

二、农业经济发展的必要性及作用

（一）必要性

自改革开放以来，我国一直把农业放在重要位置，把发展农业经济当作重要任务，而农业也是第一产业，是经济发展的重要部分。首先，作为国民经济的中流砥柱，农业经济对经济建设有着制约作用，并能促进经济的发展。其次，我国经济是否增长与农业经济发展有直接联系，由于我国农村人口众多，农民消费需求得不到满足，就会对整个工业带来影响，直接体现在经济发展中。有效的市场监督管理，能让市场环境保持健康、稳定状态，农民消费需求得到滿足，拉动农业经济增长，带动我国经济稳定增长。

如果我国农业经济收入较低，就代表购买能力下降、需求降级，那么国家所颁布的农业经济发展相关政策就会受到阻碍，由此可见，农业经济发展是经济发展的关键。

（二）作用

农业的主要作用体现在为人民供给充足的食物和原料，从经济发展角度看，农业不仅服务于人民，还服务于企业、社会，能大力促进经济增长；从城市发展角度看，农业经济发展不仅能保住人民的粮食安全，还能为工业提供源源不断的原料。要想充分发挥农业经济的作用，就必须保护生态环境，创建健康、可持续发展的生态圈。过去，人们过度索取造成严重的生态破坏，现阶段，我国基于可持续发展理念，建设出更符合环保理念的稻田、麦地，达到不扩张土地又增产的目的。

农业是在动植物自然生长规律基础上，通过人的行为进行干预，获得所需产品。农业经济发展是以农产品为中心发展经济，因此，农业经济发展的中心、重心都是农产品。目前，我国农产品不仅对内畅销，还做到对外出口，拉动经济增长，极大地提高农产品在国际市场上的占有率，增强市场竞争实力。

三、农业经济发展分析

2017年，我国蔬菜、水果、畜禽等农产品普遍增产，农业生产结构得到优化。2018年，我国农业经济持续发展，各类农产品不仅走高产路线，还向高质量发展，并取得一定成果。2018年，我国粮食总产量达到60000万吨。2019年，我国坚持乡村振兴战略，大力推进农村、农民、农业发展。在2019年，总产量比去年再增加119亿斤，第一产业的增加值已达到7万亿元，2019年四季度的第一产业增加值和经济贡献率均呈上涨趋势。这一年，我国农民收入增加，生活水平提高，农业经济持续发展，并向纵深发展。2019年四季度的第一产业增加与国民经济贡献率如表1所示。

2019年，我国进口农产品占比已下降，仅从美国进口的农产品，已下降12.8%，这也代表我国农业经济发展取得的成效。2021年，我国农业经济总产值已达到11万亿元，与2020年相比，增长约8%，其中，早稻实现增产，小麦、玉米等均实现大幅度增长，分别增产54亿斤、238亿斤。可以看出，我国粮食产量逐年增长。农业经济的飞速发展，代表我国经济规模扩大、人均收入增加，也代表我国综合国力不断增强。

农业经济直接影响我国经济发展，因此，农业经济发展不仅是必走之路，还是不可忽视的发展路径。我国必须坚持发展农业经济，巩固农业经济的地位，使用先进的科学技术，在保证已有发展水平的基础上，不断提高农产品产量、农民收入，创建农产品品牌，同时，做好生态环境保护工作，做到可持续发展。此外，市场监管局也应发挥作用，保障农业市场的平稳运行。

四、农业经济发展中市场监管的重要性

首先，市场监管能为农企提供优质服务，为农企营造健康的市场环境，让农企之间公开、公正、公平地竞争，同时，能激发农企的创新活力，让农企从科技、产品、服务等多角度进行创新，激发市场活力，提高农企核心竞争力。其次，市场监管能助力乡村振兴。在市场监管局及相关工作人员的帮助下，能为企业及相关人员提供职业技能培训，指导农企扩展，让农企与电商、快递等行业相联系，把本地具有地域特色和品牌形象的农产品传播出去，实现农产品流通。再次，市场监管的基本职能可以保障农产品品牌、分量、质量，还能监管农贸市场、集市的环境，排查潜在的安全隐患，打击假冒伪劣产品，让市场环境更健康，农产品更符合国家标准。

五、市场监管对农业经济发展的促进作用分析

（一）发挥监管作用，助推农产品企业升级

市场监管局及工作人员应积极发挥作用，履职尽能，助力农产品企业发展。目前，我国各地均针对农业经济发展制定并发布相关文件，让各地企业在市场监管及政策文件帮助下，创建示范园区，打造出有特色、有发展、有竞争力的农产品行业。比如，安徽省发布了《食品生产加工示范企业评估规范》、《食品生产示范园区创建工作实施方案》，为该地区提供创建农业示范园区的标准，同时，结合当地市场环境、产品特点，重点培养农业食品安全生产企业。

（二）建设“标准化+”、“互联网+”

农业经济发展离不开商标、创新、标准、品牌，农产品企业应坚定不移地走商标战略、创新战略、标准战略和品牌战略。市场监管局应发挥规范职能，建设标准化的农产品示范区，确保企业生产、经营行为标准规范，保障农产品标准化。各地监管还要对农产品企业进行考核，并验收其产品，推进农业经济标准化发展。

在农业生产过程中，可加入“互联网+”，优化农业经济发展形态，让农业经济不断融入其他经济领域中，打造一条创新的农业发展经济道路。市场监督管理的基本职能均可帮助农产品企业建立“互联网+”的农业经济形态，在“互联网+”的影响下，能赋予农产品创新活力，还能提高农企生产力。此外，“互联网+”可与市场监管相融合，“互联网+农业监管”能让相关工作人员监管农产品源头，并做好农产品种子备案管理工作，同时，还能做到全面监管农资企业、农药销售企业。

（三）推动品牌发展，提高农产品竞争力

市场监管能助推农产品企业品牌化发展。品牌化是企业发展的目标与方向，也是企业提高核心竞争力、提升自身形象的有力方法。我国各地区均以自身特色農产品为主，发挥特色农产品优势，着力打造农产品品牌。比如，宁城县已打造“宁城黄瓜”“宁城尖椒”“宁城番茄”“宁城滑子菇”4个国家地标产品，宁城粉肉火龙果享誉塞外。2022年7月2日，“宁城宁果”区域公用品牌的成功发布，标志着宁城县农产品品牌化建设迈入新阶段。

（四）整治市场环境与秩序

市场监管具有监督和查处职能，各地区市场监管局要发挥监督职能、查处职能，全面开展整治行动，重点检查农村假冒伪劣食品，打击农产品生产、销售、经营中存在的违法行为，不断整治市场环境，保持市场良好秩序。2019年，湖南省开展农村假冒伪劣食品专项整治活动，总出动74000余人，检查的农产品主要有10222个，检查的经营主体约为57900个，检查市场超过5000个，市场监管局的检查重点是经营者是否使用禁用农药、农药剂量是否符合规定、猪肉是否为病猪和死猪；相关工作人员查处是否有三无、山寨、假货等。本次农村假冒伪劣食品专项整治行动取得较好成果，查处制假、造假工具高达200余件，查处商标侵权案件4起，查处无证经营主体130余起，查处违法经营企业7起等。

（五）创建满意型乡村

每一个地区的民风民俗有较大的差异，不同乡村地区的消费观念、特色产品也存在差异。发展农业经济可动员广大农民参与其中，市场监管可发挥管理作用，为农民打造美丽、健康的环境，让更多农民放心地参与到农业经济发展与建设中，真正打造满意型消费乡村、示范乡村。各地区市政监管部门及工作人员应走创新路线，鼓励乡村创新，打造具有科技与创新特色的新型农村，助力农村向规模化、产业化方向发展。

（六）为农业经济发展提供支持

为推动农业经济发展，必须做好市场监管工作，相关部门可发挥监管作用，助推农村经济发展。首先，监管有效性可激发农民积极性。农业经济发展中，占据主体地位的是农民，如市场监管发挥效用，打造健康的市场环境，就能激发农民的积极性，增加农民参与意愿。大部分农民均在满足自身生活基础上，为农业经济发展作出贡献。其次，市场监管有效性能激发品牌农产品经营者的积极性，大部分品牌农产品经营者都愿意在公平公正的市场环境中良性竞争，市场监管局发挥作用，能为其营造健康的市场环境，能激发经营者经营与发展的热情，进而激发经营者创新动力，由此可见，市场监管能为品牌农产品企业提供创新支持。最后，农业市场的经营与管理主要依赖于市场监管，市场监管也为农业经济发展提供方向，为推动我国经济发展，促进农业经济飞速发展，必须做好市场监管工作，履行市场监管三大职能，实现农业经济健康、可持续发展。

六、进一步落实市场监管工作的措施

（一）做好宣传工作和舆论引导

根据我国农业市场现状，市场监管局应发挥作用，履行职能，做好宣传教育工作，同时，积极引导舆论，肃清农业市场不和谐声音。

第一，针对农业市场经营者，市场监管相关工作人员应向其讲述相关法律知识，并阐述合法经营的重要性，同时，为农业市场经营者发放经营手册，手册内容应包含生产、经营的各项标准，要求农业市场各商户均按照标准与法规开展经营活动。第二，要对农户开展宣传教育工作。农业经济发展中，农产品占据主要地位，而种子质量直接影响产品自身价值，而市场监管可开展宣传教育，追根溯源开展监管工作，保障种子质量，为后续农产品加工及品牌提供保障。由于大部分农村地区的教育资源落后，许多农户均具备丰富的种植经验，但却不具有前瞻性思维和可持续发展的思想意识，导致农户存在侥幸心理，基于此，市场监管应在农村地区也开展宣传教育活动，既履行自身监督、规范职能，也保障种子市场的规范运行。第三，市场监管有关部门及工作人员应做好舆论宣传、舆论引导工作。执法部门的工作人员需积极采取多种手段，对农业市场经营者尤其是种子种植人员进行宣传教育。可通过举办培训活动的方式，让其进行学习，主要学习如何多维度辨别农产品及辨认农产品种子的方法，也可把一些重大案例作为典型，对经营者或种植人员进行教育。

（二）执法力度不断加大、不断提高执法水平

根据当前农业市场现状，市场监管工作人员应不断加大力度开展监管工作，如市场中出现违法现象，就必须立即严肃处理。简言之，市场监管工作人员开展监管工作必须抓住问题根源，对农产品生产企业，尤其是品牌企业进行严格审查，在办理经营许可证时，必须严格审查资质，并根据流程与标准审批。市场监管部门必须把农产品企业的生产设备、生产环境及工作人员作为监管重点，如企业不符合相关标准，就不能给予许可证。要想抓住问题根源，就必须对农产品生产基地进行严格检查，市场监管部门可开展突击检查，摸底生产基地，核实农产品实际情况。

（三）完善准入机制、落实质量监管

我国农产品总产量逐年增加，小麦、玉米、鸡蛋等多种常见农作物产量增加，棉花、葡萄等代表各地特色的农作物也占据市场，农业市场的多元性增加，同时，也伴随质量问题。完善市场准入机制，做好农产品质量监管是市场监管部门的主要工作之一。第一，做好农产品监督与检验工作，包括生产、品种、商标、质量和计量。根据相关规定及标准，完成日常检验工作，以保障低劣农产品不流入市场。第二，做好农产品质量抽检工作，若产品及企业不符合标准，就必须对其进行处理，不断提高准入门槛。第三，严惩经营人违法行为，用统一标准监管农产品市场，达到规范市场的目的。第四，重视种子质量检查工作，由于我国市场不断变化发展，各类农產品种子向多样化方向发展，因此，必须重视该项工作，减少因种子质量不高带来的恶劣影响。

七、结语

综上所述，经济发展中市场监管起到重要作用，它不仅能整治市场环境，还能管理与监督企业、产品和经营者行为。市场监管作用的基本职能有监督职能、规范职能、查处职能，在农业经济发展过程中，市场监管发挥基本职能作用，能为农业市场提供保障，让农业走创新化、品牌化、规模化道路。对农业经济发展来说，市场监管不仅能助推农产品企业升级，还能让农产品企业向品牌化方向发展，不断提高农产品在国内市场，甚至国际市场的竞争力，同时，市场监管还能整治市场秩序，剔除违法违规行为，帮助企业、客户建立健康市场。

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（作者单位：宁城县市场监督管理局）