韩炳利

摘 要：“非常爱惜和科学合理使用农村土地，实实在在维护耕地面积”是我国需要并一直坚持的一项基础政策。加强对耕地、永久基本农田保护、高标准农田建设、新增耕地后期管护等的动态监测对促进农业和社会经济发展具有极其重要的战略意义。

关键词：土地；节约利用；保护

我国是一个传统农业大国，土地资源丰富。近年来，一方面因人口大量增长而导致土地的面积明显锐减，另一方面，由于中国城市化、工业化进程的加速，项目建设中对土地资源的要求提高，本文阐述了土地保护的内容、意义、主要措施、土地节约利用的必要性，以期助力我国的土地保护。

1 土地保护政策解读

土壤作为人们生产生活立足的根本，对其进行有效保护是目前我国土地政策的重要一环。土地保护措施指由国家法律、环保、经济和社会发展等多个国家相关部门联合制定，并依据现有国家法律及政策所实施的，具有保护土地生态环境以及提升土地质量作用的国土执法措施[1]。其目前主要针对农田的生产规模和品质进行适当保护。基本农田保护政策提出：①基于我国现阶段社会和经济发展对农业生产的需要；②秉承习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”理念。

《国民经济和社会发展第十一个五年计划大纲》特别明确提出，坚持我国耕地面积不少于十八亿亩，是未来五年一项具备国家法律功能的约束性指标，是一道不能超越的红线。

守住十八亿亩耕地面积这条红线，这是中共中央、国务院办公厅的重要决定，彰显了对祖国、对社会历史、对我国百姓和中华民族儿孙下一代的高度负责。为保障基础耕地，党和政府提出“五不”原则，其内涵为：①不得假借退耕还林名义进而破坏基本耕地；②不得侵占基础耕地进行种植开发；③不得假借调整种植结构进行耕地侵占、使用和破坏；④不得以城市基础建设为由侵占、使用和破坏耕地；⑤工程类等非农业性质项目不得侵占、使用和破坏耕地。由于寿光市一面临海，基于国家第十一个五年计划大纲，寿光市因地制宜在“五不”原则上，扩充为“六不”原则，其补充的一条原则不得在临海地区的进行耕地土壤的任何利用方式，以免造成盐碱范围的扩张和程度的加深。

2 土地保护的意义

2.1 恢复耕地效能

在中国经济与社会发展过程中，随着人口数量迅速扩大，城市工业化与城乡一体化发展也日益推进，在此过程中，由于很多的基本农田被非法占有，导致实际耕地数量大幅度下降。再加上人类对矿业资源的过量利用，导致大批耕地遭到毁坏或被废弃，以至出现了巨大的生态环境问题。所以，人们要关注这些已受到损害的土壤，并对其加以科学合理的再开发利用、复垦，尽最大力量发掘其生产的潜能，以扩大基本农田的覆盖面。

2.2 改善当地环境

当前，我国土壤荒漠化逐年严重，受污染的耕地也在逐年提升。基于土地保护措施，当地政府通过采取一系列的保护措施，如种植水土保持植物或超富集植物，既可以提高对土壤的利用效果，也可以有效防止土壤的荒漠化现象，使得自然环境发挥出环境保护的功能。

2.3 助力经济发展

在农业现代化发展进程中，通过贯彻节约土地方针，搞好对耕地的整体利用，使耕地发挥最大的经济效益，进而尽量地减少对基本农田资源的耗费与损失，并切实加强对基本农田资源的保护与开发事业。只有中国的土地资产获得了充分综合利用，才能最大限度地保证中国经济的顺利发展。

3 土地保护的相关举措

目前，我国土地保护关键举措分三步：

①耕地保护要“长翅膀”。目前国家政策是，全国耕地保有量保持不变，以2020年国土变更调查现状耕地为基数，扣除合理情形后要应划尽划、应保尽保，缺口部分通过经济补偿或者恢复耕地弥补。我们要把耕地保护作为首要任务，深化“田长制”责任落实，守好第一道关口，确保农田就是农田，而必须是良田。统筹推进耕地“进出平衡”，从严管控一般耕地转为其它农用地。在国土空间规划中要明确造林绿化空间，杜绝违规占用耕地植树造林。

②执法监察要“长牙齿”。全面落实“严起来”要求，全力推进违法占用耕地和农村乱占耕地“双清零”。以“零容忍”的态度加大执法巡查力度，坚决遏制违法违规占用耕地势头。大力推行警示提醒、公开通报、政府督办等措施，不断给镇街和社会各界敲响警钟，形成保护耕地的高压态势。

③后期管护要“长眼睛”。严格落实耕地占补平衡，今年部里将对入库补充耕地项目开展全样本复核，逐项核实认定、逐地塊在网上公开，我们要提前做好准备，全力加强补充耕地项目后期管护，确保补充耕地真实可靠。持续深化临时用地和设施农用地监管，坚决防范“假借之名”产生的违法用地。

4 土地节约利用的必要性

鉴于我国耕地面积不断减少，对耕地进行保护的重要内容就成了节约利用现有耕地[2]。耕地面积保障，是我国提出的须持续实施的战略决策。在中国，计划生育、农村土地有效使用和环境保护，共同构成了三个耕地面积保护政策。《土管法》明文规定，“非常爱惜和科学合理使用农村土地，实实在在维护耕地面积”是中国的农村土地根本政策。党和国家历来高度重视耕地面积保障和土地节约集约利用工作。一九九一年，国务院办公厅决心将“非常爱惜和科学合理使用农村土地，实实在在维护耕地面积”作为根本政策，并决心从一九九一年起，把历年的六月二十五日，即《土管法》的发布日确立为国家农村土地日。二零零八年，十七届三中全会第一次把“执行最严格的节约用地制度”上升为国家耕地保护。二零一二年，党的十八大把构建社会主义生态文明，全面推进资源节约融入中国社会主义特色发展工作“五位一体”总体布局。

2008年，国务院办公厅《有关推进节省集约用地的通告》中明确提出，认真保障用地，强力推进节省集约土地建设：一要根据节省集约用地原则，严格审查调整各项相关规划内容和建筑用地标准。二要合理使用已有建筑用地，进一步提高建筑用地效率。三要发挥市场配置使用资源基础性功能，完善乡村节约集约耕地长效机制。四要强化农村土地监督管理，稳妥推动乡村集体建设耕地节约集约使用。五要加强监督检查，全面落实乡村节约集约耕地责任。寿光市高度重视土地节约集约化利用，着力改革土地利用模式，让闲置土地高效利用，让沉睡的土地“活”起来。“‘取之有度，用之有节，是自然本质。”要深切认知到，当前我市工业用地构成不优、经济效益不高，工程建设项目批后供地率与先进地区比较差异还较大的工作现实。要强调“严控规模、进一步优化组织、改进效率、评估绩效”，推进国土资源开发使用规模、组织、效率管理，真正转换自然资源利用方式和管理手段。要严格执行工程建设使用规模与程度双控，进一步完成好“十三五”期间企业境内产出规模的国土资源使用规模降低任务。

目前，我国具有相当明显的人地问题，人均耕地资源占有率低下，而伴随中国国内总人口的进一步增加，这一问题将会进一步的加重。我们正处在城镇化进程加速、产业发展快速的农村现代化阶段，在国民经济发展步伐加速的同时对土地各种资源的需要量也在逐渐的增加，对土地的供求矛盾也越来越突出。所以，必须改变我们所传统的农村土地资源使用方法，强力推行节省集约用地策略，把中央政府所提倡的“节约资源”的根本性策略贯彻到实处，唯有强力推行节省集约用地，才能缓解国内日益扩大的人地问题和农村土地供给矛盾，保护好国内现有的农村土地资源优势，转变中国经济发展模式，促进经济结构的进一步优化，从而走上更加可持续发展的道路。

参考文献

[1] 赵秀池，任盈盈.2030年可持续发展议程背景下我国土地可持续利用研究[J].贵州民族大学学报（哲学社会科学版），2022，No.195（05）：186-209.

[3] 刘随臣，谭丽萍，樊笑英.耕地保护制度的创新思考[J].中国土地，2022，No.432（01）：11-12.