石景波

随着我国经济的快速增长与改革开放的不断深化，财政规章制度的不断完善健全，财政部门的发展水平得到了明显提升，经济管理和财政经济如何实现良性循环是解决地方经济长期稳定发展的首要问题。不断完善财政部门经济管理体系，提高经济增长，实现盈利，可以促进经济管理和财政经济良性循环。

但是，目前为止，我国在经济管理体系和财政经济管理中存在着不小的问题。因此，了解经济管理与财政经济管理之间良性循环的意义、现状、措施是十分重要和必要的。

财政部门是隶属于国家的核心社会组织，不仅要负责履行各部门之间的职责，还要公益性的，不要回报地服务于社会服务于社会广大民众。但是，公益性的特点无法满足维持各部门的正常发展需要。因此，需要提高经济管理水平，推动各部门之间的良性循环，实现经济管理与财政经济良性循环的状态，实现盈利，维系各部门的正常运营，更好地服务于广大社会民众。

一、经济管理和财政经济良性循环的意义

（一）什么是经济管理和财政经济良性循环

地方的经济管理对于社会经济的发展状态、经济体系改革等方面都有着重要的作用，在社会经济没有出现明朗的状况下，想要搞明白到底是什么情况，就要在地方搞试点工作。只有地方内部在运行过程中，对相关体系不断改进完善，得到更好的发展，才能对国家财政经济起到一个参考的价值。重视地方单位的经济管理工作，不仅对地方经济管理有指导意义，还是促进国家经济发展的一项重要指标。做好经济管理就是要在地方内部通过加强会计内部控制建设工作，强化相关制度，促进地方在日常运行过程中提高时间效率，促进社会经济发展与进步。

财政经济的良性循环是指在财政与经济之间能以一个平衡的状态共赢，实现共同进步的同时，促进财政与经济的和谐统一的发展。财政经济良性循环也可以从经济学上来看，大体分为三种不同的观点。第一种观点：从经济比例上来看，当财政建设的支出比例只占据了财政总支出的五分之二时，就可以看做财政经济实现了良性循环，反之亦然。第二种观点：看财政收入增加速度，当财政收入大于财政支出，二者是一个动态平衡状态，且实现了盈利，就说明财政经济达到了良性循环。当财政收入小于财政支出时，是亏损状态时，就说明财政经济达到了恶性循环。第三种观点：看财政收入平均增长速度，当财政收入增长速度大于全国财政收入平均增长速度时，就可以把财政经济看成良性循环。当财政收入增长速度小于全国财政收入平均增长速度时，就可以把财政经济看成恶性循环。所以，保证财政经济良性循环是很重要的，这也要地方内部重视财政经济发展中出现的问题，才能保障财政经济的良性循环。

（二）联系

在地方中，在进行经济管理过程中一并实现了财政经济管理制度的改革与完善，促进了会计体系中监督制度的建设，将内部监督与外部监督共同使用起来，在地方单位内部实现对财政经济政策的策略。

地方的经济管理与财政经济的良性循环是在经济体制改革和经济发展的基础上发展的。要想促进国家社会主义经济的可持续平稳发展，就必须实现地方的经济管理与财政经济的良性循环，完善单位内部管控和操作制度，促进内部财政的有效管理，为财政部门经济的稳定发展奠定基础。财政部门经济的稳定发展还可以促进地方的经济发展，给予地方发展经济的指导与意见。要想加强单位建设，维护好各部门平稳运行，就必须要完成地方经济管理与财政经济良性循环的建设。

（三）必要性

国务院发布的有关推进地方改革的指导意见中，提到要坚持地方在职责、部门设定、管理方法、运行方式等方面与政府机关、企业组织区分开来，行政单位与地方单位分开，优化社会主义功能，提高单位服务质量，坚持实事求是，坚守职责，帮助单位实行改革建设。财政经济是地方改革建设的必备条件，推行科学高效的管理体系，通过经济管理将财政经济变成地方单位改革建设的动力源泉，将地方与经济社会相适应，助力公共事业可持续发展，实现经济管理与财政经济良性循环。

健全经济管理与财政经济体系，解决地方财政问题，发现管理薄弱环节，吸取经验改进建立管理监督制度。同时，为了解决地方财政经济问题，引进新理论、新思想、新模式，让财政经济与时俱进，跟得上时代的脚步。在坚持我国特色社会主义管理特色基础上，让经济管理与财政经济获得活力，为有效发挥地方职能奠定基础，帮助地方实现高效管理、不断发展。

二、经济管理与财政经济良性循环发展的问题

（一）经济管理制度不完善

地方要想进一步发展优化经济管理，就必须对现在的经济管理制度进行改善。目前，现阶段的经济管理体制中创新部分几乎没有，经济管理制度的完整度并没有显著提升。经济管理制度是保障经济管理与财政经济良性循环的基础，是财政经济活动根据运营情况的依据，关乎着经济管理与财政经济之间的良性循环问题。

目前来看，部分地方经济管理存在创新经验少，管理模式老旧，管理目标单一，管理效率低，各部门之间没有办法形成友好和谐的合作关系，不能发挥协作精神，造成经济管理制度内一些不必要的风险，影响着自身经济管理的成效。这就需要地方根据时代发展的需求，做出调整，保障经济管理制度运行高效，建立科学系统的经济管理制度。

（二）财政经济管理方法单一

通过对经济管理制度的了解可以看出，管理者在进行开展财政经济管理工作时，只要是出现管理方法与实际需求之间产生矛盾，就会导致直接降低经济管理与财政经济之间良性循环的效率。

与其他经营性部门相比，缺乏经济管理制度创新，实施措施都是听从上级部门指挥，对上级部门有依赖性，没有办法自己做主，不能以自身发展角度去丰富经济管理与财政经济良性循环的管理办法。同时，还存在着在财政管理过程中人力资源的浪费，没有利用其全部的资源，管理效率不高，不利于建设地方单位的经济管理与财政经济良性循環体系。

（三）管理人才数量少

人才是一种稀缺资源，是能够解决经济管理与财政经济良性循环发展问题的主力军。经济管理主要是有专业的财政人员负责，但是，单位内部没有开展培养经济管理方面人才的活动，导致相关人才资源短缺。经济管理的工作人员行为不规范，对于支出预算和收入控制不合规，使用资金时，缺少事前预算，资金使用情况与预设方案不一致，对资金管理造成不便，没有办法将财政支出的效应发挥到最大。

（四）经济管理行为不恰当

经济管理行为比较宽松，主要体现在以下两个方面：第一，固定资产管理不到位。因为相关领导对于资产管理意识比较薄弱，没有认识到资产管理的重要性，对固定资产没有采用较好的管理手段，导致固定资产管理行为没有章程，没有办法把固定资产发挥出最大的价值，或者是固定资产相关人员缺乏相应的保护措施，造成固定资产的受损或是浪费。第二，项目资金审核监督机制不到位。项目资金在审核过程中，经常出现有关部门为了能够通过资金审核花费大量的时间和人力投入，甚至会过度夸大项目完成后的效果。在项目资金审核通过，钱批下来后，对于项目的监督不到位，出现资金浪费或者资金滥用、贪污等现象，造成财政损失。

三、推动经济管理与财政经济良性循环的措施

（一）优化经济管理体系

想要实现地方经济管理与财政经济的良性循环，首先要做的是，对经济管理制度进行合理调整与变革，完善经济管理体系，提高地方中经济管理监督力度，建设严格的审核监督部门，借助制度管控各部门的行为，实现地方资源的合理分配。借助《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》、单位内部一些关于财政方面的规章制度，制定出合理、合法、合情、科学的经济管理制度，完善地方经济活动，保证社会经济的稳定发展，实现经济管理与财政经济的良性循环。

优化经济管理制度可以重点关注监督机制、绩效考核、项目审核、会计规范、资金收支等方面。在单位内部设置相应的会计监督制度、绩效奖惩机制，一方面可以提升会计的工作积极性，提高经济管理效率，另一方面，为完善财政经济制度提供参考价值，促进单位各部门之间资源分配获得最优化。

建立切实有效的经济管理监督制度。1.加强绩效考核，提高工作人员的薪资待遇、福利补贴等，促进工作人员参与工作的积极性、主动性。2.加强培训，监督相关人员有较高的工作能力与责任意识完成工作，提高地方单位经济管理效益。3.工作人员要做好根据地方单位发展规划，做出相应的用款计划。

（二）强化财政经济职能

经济管理需要财政经济良性循环发挥指引和监督功能。首先，政府部門需要树立正确的、科学的财政经济意识，不断改进强化财政部门的职责，帮助地方完成优化经济管理制度，更好地促进地方经济蓬勃发展。其次，在不断深化改革的今天，政府部门需要进行宏观管控、运行市场经济，采用多种有用的手段，促进地方经济与市场经济稳定发展，形成一种平衡。此外，要注意的是，地方内部的经济管理制度也要形成一套新型的、完善的财政经济监督体系，提高资金使用透明度、公开、公正，让外界一起监督资金使用情况，加强财政经济管理的质量。

在财政职能方面，1.要积极分析、贯彻执行相关的财政法律法规。2.对于地方的财政经济进行预测，制定出各种促进经济的政策和建议。3.对于机关部门的经费管理与审核提高标准，减少不必要的开支，对于惠民政策大力扶持。4.对于下属部门严格监管，找出在财政开支方面的问题，并提供改正意见与措施。5.对于该地区的税收和非税收收入，例如地方单位收费、罚款、没收上缴资金等情况，要按照相关规定，实行公开、透明的举措，避免出现账不对本的情况。

（三）明确经济管理目标

经济管理建设首先要明确经济管理目标，是推动财政经济良性循环的基础保障。地方经济管理目标，不光要考虑社会广大群众的需求，还应该拓宽资金来源渠道，减少内部运行时一些不必要的开支，降低财政部门的压力。所以，要求地方要有一定的方向运行，能开展经济管理活动的计划，计划要迎合市场经济体制的要求，还要提高地方服务水平，最大程度上减轻国家的压力，给予地方单位和国家财政部门发展的空间，提高发展的有效性。明确经济管理目标，要考虑多方因素：一方面要考虑经济发展状况、税务建设等因素；另一方面还要对财政部门提出规范化、标准化的要求。

例如：在财政部门工作，要做到：1.对于单位的账目工作要做到清楚、透明。2.对于上级发放的资金，要有明确的用款计划，减少不清楚的开支。3.对于政府进行的招商引资项目进行核查，包括企业的计划方案、投资金额、项目质量、数量等进行严格监督，在进行结账时，及时将相关材料归档，建立单位固定资产台账。4.对单位的固定资产定期维护、修理、出售买卖，做好记录。

（四）注重财源发展

注重财源建设是促进地方财政部门稳定发展的基础，财政经济良性循环的核心是注重财源发展。一方面，地方要树立科学有效的经济发展观点，就必须研究清楚国家经济发展趋势，结合经济发展状况来制定出有操作性、可靠的经济发展计划，加强财源建设。

另一方面，财政经济良性循环要依据现实情况，结合当地发展趋势及特色来制定经济建设计划。与此同时，降低地方运营成本，明确地方在经济管理过程中的建设目标，还要做好招商引资活动，吸引外来企业投资，推动产业结构改进与升级；加大第三产业建设投资，融入当地特色资源大力建设经济，更好地服务于当地，促进经济管理与财政经济良性循环，促进财政部门全面发展。

结语：

综上所述，要实现地方的经济管理与财政经济良性循环，就必须采用合法正规的经济管理行为，促进地方经济的稳定发展。只要坚持优化经济管理制度建设，强化财政经济职能和确立经济管理目标、建立健全的经济管理监督体系，就能够做到提高地方经济管理效果，促进财政经济良性循环，实现让经济向着自由化、规范化、科学化的方向发展。增强国家财政实力。

（作者单位：长春市九台区财政投资项目示范中心）