刘昕

近年来，汉中市宁强县以促进“教育优质均衡发展”为目标，以“减负增效”为方向，以集团化办学为引领，以学科建设和教师发展指导基地建设为依托，以推进“课堂革命”和新教育实验为抓手，不断深化教育改革，着力提升教师专业素能，促进学生全面发展，努力开创宁强教育高质量发展新局面。在陕西教育报刊社开展的“构建高质量体系 推动高质量发展”主题采访活动中，记者走进汉中市宁强县，就集团化办学专访了宁强县教育体育局党组书记、局长付祥武。

记者：您认为应该怎样通过集团化办学实现真正的教育高质量发展？

付祥武：集团化办学是以一个区域内的一所名校或一所具有优质教育资源的学校为龙头组建教育集团，依托名校管理经验，订立共同的教育发展目标，让优质教育资源最大限度地共享，让名校带动区域内的成员学校快速发展，最终达到优质均衡发展的一种学校管理模式。正是基于对集团化办学定义的理解，我认为通过集团化办学可以实现学校管理模式和教师资源利用的更优化。通过教育集团内统筹建立科学合理的教师流动机制，促使区域内师资、教育教学等优质教育资源共享，有效解决全县教育发展不均衡、“择校热”、“县城挤、农村空”等难点和堵点问题。

记者：宁强县教育体育局对于集团化办学有何发展规划？

付祥武：宁强县根据《汉中市人民政府办公室关于在全市中小学开展集团化办学的实施意见》精神及要求，制定了《宁强县中小学“联盟学校”建设实施方案》和《宁强县人民政府办公室关于在全县中小学推进集团化办学的实施意见》，将集团化办学分三步走：一是2020年至2021年，坚持就近组建、因地制宜和共建共享原則，组建31个教育集团，实现全县教育集团化；二是2021年至2022年，各教育集团的成员校经过名校的培植和发展，再组建新的教育集团，实现集团名校化发展；三是2022年至2023年，名校通过“学习—实践—反思—再实践”的循环往复、螺旋式上升过程，实现名校品质化发展。

记者：宁强县是如何具体推进集团化办学的？

付祥武：宁强县推进集团化办学是在2017年8月，当时县城的一所学校（原逸夫小学）因为师资、管理等各方面问题，导致教育质量下滑，办学规模迅速缩小，而城内另外两所名校却出现了择校热、大班额甚至超大班额现象，无法满足群众对教育的需求，在这样的背景下，我们当机立断，依托名校（南街小学）优质的师资、管理经验等优势，率先在全市组建了第一个教育集团——宁强县南街小学教育集团。采取“一套班子、两个校区、统一管理、资源共享、条块结合、以块为主”的运作方式，实现人事管理统一、经费管理统一、教学管理统一、资源配置统一、考核奖罚统一的管理模式，促使原逸夫小学（现实验小学）用3年时间迅速成长为县内名校。到2022年，全县已组建教育集团31个，通过“管理联通、队伍联建、教研联合、文化联创、质量联评、帮扶联动”六大行动，使校际差距迅速缩小，有力地促进了全县中小学校快速同步高质量发展。

记者：在您看来，集团办学和学科基地建设二者之间的关系是怎样的？

付祥武：在我看来，集团办学和学科基地建设二者之间是相互融合、相互促进的关系，二者共同推进并不矛盾，学科基地建设突出基地学术性、引领力，通过推进学校教科研工作和教学名师的孵化培养，进一步促进集团化办学稳步发展。我们利用学科基地更加专业、更加庞大的学科专业团队优势深入各个集团开展送教送培、教学研讨等活动，通过搭建“实践研修、网络研修、互动交流、骨干孵化”四大平台，实现促进“教师专业发展、课堂教学改革、教学资源共享、学科教学质量整体提升”四大目标，可以说，学科基地建设将成为集团化办学的强力措施及保障，通过发挥学科基地的示范、引领和辐射作用，坚持“五育”并举，深化课堂革命，建强师资队伍，孵化带动全县教育事业提档升级，将有力促进宁强教育实现从外延扩展向内涵发展的新跨越。

记者：在您看来，如何确保名校与集团校各美其美、美美与共？

付祥武：在我看来，我们的共识是：一要文化为核，价值认同；二要开发资源，共建共享；三要完善制度，高效运行；四要深耕课程，培育内功；五要优势互补，帮扶带动。我县要求优质学校（组长学校）既带动成员学校不断创新发展，同时又尊重各成员学校办学自主权，尊重每一所学校的文化传统与办学特色，实现优势互补，各成员学校与组长学校是帮扶带动，而不是隶属关系。

记者：有人担心，急速的集团化办学会稀释本部的优质教育资源。您会有这个顾虑吗？对集团总校长来说，更大的办学规模意味着更大的责任和压力，可能一周都跑不完所有学校。这也是一些专家指出的集团化办学的弊端之一。对此您怎么看？

付祥武：说实话，最初我也担心急速推进集团化办学会稀释优质学校的资源优势，所以我们定了一个教师流动比例，那就是尽可能控制在专任教师的3%左右，要求集团总校在充分调研了解成员学校需求的基础上，有针对性地共享优质资源，先解决紧缺和急需问题。制定好发展规划，特别是在师资方面，首先解决最紧缺、最薄弱学科，可以选择流动方式，也可以选择走教方式，还可以采用同步课堂、名师“三带”（带徒弟、带教研组、带课题）和送培送教等多种方式，这样就不至于影响集团总校的发展。推进集团化办学，对集团总校长来说，的确意味着要承担更大的责任和压力，但同样也是开放办学、促进自身发展的动力，我们没有要求总校长每周去成员学校，而是要求“管理联通”和建立定期会商制度。每学期开学前，总校长负责召集集团内成员学校管理团队进行会商，研究制定学年度或学期工作计划，列出项目清单和目标。每学期召开工作例会不少于3次，协商学校管理、教学教研和教师发展中的相关问题。每学期末，召开一次总结会议，肯定成绩，查摆不足，制定改进措施。平时还充分利用网络召开线上会议，目前已经形成常态。同时，我县在组建教育集团时就坚持“就近组建”原则，集团总校与成员学校直线距离不远，基本上不存在专家所说的这一现象。

记者：中共陕西省委教育工委书记、陕西省教育厅厅长刘建林提出，市县教育局长作为区域教育发展第一责任人，在某种意义上讲，一个好局长就是一方好教育。市县教育局长要努力做教育家型的教育局长。对此您怎么看？在提升市县教育局局长素质方面，您是如何思考的？

付祥武：对刘建林厅长的这一观点和要求我完全赞同。作为市县教育局长，既要对全县教育现状有全面的了解，又要有科学合理清晰的发展目标，更要脚踏实地，带领管理团队和全县教师朝着既定目标努力奋斗，争取快速实现任期内的既定目标。在提升教育局长素质方面，我是这样思考和努力践行的：一是强化学习，学习专业理论、各级文件、先进县（区）教育发展和教育改革经验，不断提升自己的专业素养；经常与校园长交流，聆听他们的想法，学习他们对教育的思考和先进观点。多与班子成员、各股室干部交流，探讨对当前教育发展的思考，取长补短，快速提升。二是经常深入学校调研、检查，召开教师座谈会，倾听一线教师对教育的心声，及时调整对全县教育的管理决策，既提升自己，又促使全县教育健康发展。三是努力做区域教育事业发展的“规划师”，做好全县教育发展的顶层设计，提升自己对教育的洞察力、规划力。四是做好全县教育发展的“领路人”。五是做好全县教育发展中解决短板问题的“躬行者”。

记者：感谢付局长的精彩分享，相信宁强教育未来更美好！