张鸿雁

摘   要：随着信息网络技术迭代更新和网络电商平台蓬勃发展，现代物资采购呈现出“点多、线长、面广、量大、监督难”的发展态势。“开放的时代，没有封闭的军营。”军队物资采购与时代发展同频共振，不仅分享了信息技术迭代释放的巨大红利，而且也不同程度地受到影响和冲击。加强军队物资采购审计研究，找准问题症结，防范化解风险，提出破解之策，是全面加强新时代审计监督，推进军队审计转型发展，更好地发挥审计在强军兴军中职能作用的重要课题。

关键词：军队；物资采购；审计监督

中图分类号：F239.0      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）01-0113-03

一、军队物资采购审计的内涵及特点

军队物资采购审计，是指军队审计机构，依法独立对军队单位的物资采购活动全过程进行监督、服务、防范和评价，主要审计内控制度、采购计划、预算编制、供应商考察、采购实施情况、合同订立履行、结算方式、物资验收和分发、责任落实、经济效益，等等。实践中，军队物资采购审计涉及门类众多，涵盖范围广泛，组织程序复杂，主要特点有以下四个方面。

（一）涉及部门众多，审计工作法规性强

军队物资采购涉及军地有关单位、军内相关部门，审计工作需要权威法规体系来支撑。一是限额内物资采购项目，由部队需求单位提需求，采购部门负责编制文件、发布招标公告、组织采购等工作，需求单位的财务、纪检监察等业务部门各司其职、密切协作，共同形成完整的需求清单。二是限额以上物资采购项目，由部队需求单位提需求，辖区联勤保障部队统一组织，军队内部、地方供应商依据相关法规政策，完成相关物资采购。审计工作在遵守《军队审计条例》等法规基础上，充分借鉴军地有关法规政策具体组织实施。

（二）涵盖内容广泛，审计工作专业性强

“兵马未动，粮草先行。”军队履行使命、完成各项战备训练任务，需要充裕物资保障。部队需求单位不仅采购行政办公、生活保障、训练器材等常用物品，而且定期采购补充作战、教学、科研、试验等专用设施设备，内容宽泛、品类众多。物资采购可以采取招标或非招标方式组织，目前还依托军网商城、京东等平台组织在线采购。不少专用物资采购保密要求高、保障时效强，加之物资采购活动频繁、手续烦琐、业务量大，资料准备和档案留存细节较多。包罗万象的需求清单、灵活多样的采购渠道，要求物资采购审计人员专业知识丰富、审计业务过硬，应具备娴熟的审计实务经验。

（三）采购流程复杂，审计工作精准度高

集中采购和零星采购是军队物资采购的常用组织形式，集中采购组织流程主要包括项目立项和技术指标确定、采购需求提报和采购计划下达，编制采购文件和发布采购公告，抽取评审专家和组织评审，公示评审结果和签订采购合同，组织质量检验和办理经费结算等环节。审计时，需求计划是否差别对待，性能参数是否完整明确，特殊情况是否事先邀请专家研究。文件编制是否严格使用采购模板，采购信息是否全面完整，是否严格控制内部流程；评审是否合理确定评审方法，科学设置评审标准，公平公开投标资格，留存现场视频录像和书面材料，组织多方监督签字，公示结果则不得少于3个工作日等。为确保采购审计的严谨性、可信度，必须高度重视审计过程中的程序化和规范化问题，从关键环节入手，厘清重点、难点问题，提升审计工作的精准度。

（四）不确定因素多，审计工作灵活度高

实践中，军队物资采购面临的不确定因素多，增加了审计工作的风险、改变了审计固有形态。一是军队物资采购活动容易受到国家政策调控、突发公共卫生事件、国际和地区局势动荡等不确定性因素的冲击影响。比如，新冠肺炎疫情全球蔓延、俄乌军事冲突以及非战争军事行动中的应急物资采购保障，这使审计工作的难度和实效性随之增加。二是随着信息网络技术的日新月异，军队更依赖网上采购物资，使得审计工作由传统查物对账向在线调取证据转变，供应商、采购商、网络平台分散千里，证据采集往往费时费力。新时代军队物资采购审计面临新挑战，增加了新风险，要求审计工作必须因势而变、顺势而为，审计人员能够科学识变、积极应变、主动求变，立足现有条件，结合实际情况，灵活高效开展审计工作。

二、军队物资采购审计存在的主要问题

党的十八大以来，军队各级审计机构深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想，坚持以底线思维和问题导向强化审计监督，坚持政治建审、依法施审、科技强审、廉洁从审、人才兴审，全面推动审计工作深度融入军队主战链、建设链和监督链，各项建设取得了显著成就，为实现党在新时代的强军目标提供了坚实保障。但是，对照实现一百年建军目标和中央军委《关于加强新时代军队审计工作的意见》，结合军队物资采购审计发现的问题隐患，军队物资采购审计工作还面临不少问题需要研究、矛盾亟待解决。

（一）审计法规尚未健全

军队物资采购审计工作，一般依据《军队审计条例》《军队审计准则》以及事业审计相关细则和指南等，暂时还没有独立的物资采购审计制度规范，容易造成标准宽泛、操作不易、运用不好等问题。一是审计标准不固定，对于物资采购何时审、审什么、怎么审、审到什么程度等問题，没有具体的法规可循，导致不同审计机构、不同审计人员采取不同的审计办法，得出差异较大的审计结果。二是审计人员长期异地独立开展工作，如经常性教育管理工作流于形式、浮在面上，也可能被围猎腐蚀、落马下水，审计人员的教育管理、制度约束、责任追究还有制度空白。三是审计针对性不强，目前依据的法规制度针对性和操作性还不强，还不能完全适应军队调整改革后物资采购环境形势变化，滞后于新时代军队审计工作肩负的使命任务。

（二）审计机制有待完善

我军审计工作发端于革命战争年代，定型于社会主义建设时期，成熟于党的十八大以后，经过一代代军队审计人不断探索发展，形成了一套相对成熟、有效的工作制度机制，为我军各个时期军事经济活动审计提供了可靠机制保障。2017年新修订的《军队审计条例》施行，以及各项配套法规制度和审计业务规范相继修订，大大推进了军事审计工作的法治化、正规化、专业化进程。新时代军队物资采购审计面临新形势、肩负新使命、迎接新挑战，自身也不可避免出现了一些新情况、新问题，比如，物资采购活动形式多样、组织繁杂，但有些审计制度机制没有及时修订完善，运行中暴露出审计跨部门协调配合不够紧密高效，以及审计成果运用不够有力有效。

（三）审计队伍亟待建强

目前，军队审计人员，主要由军队院校毕业生、部队选调改任以及社会招聘文职人员组成，大多数审计人员是半路出家、转行审计，来源渠道多样、任职经历迥异、成分多元复杂，对军队审计工作的职能定位、使命任务的认识理解也不尽相同，导致少数审计人员离“信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁”还有差距。物资采购审计涉及面广，系统性、专业性强，个别审计人员难以把握物资采购审计时代逻辑、风险隐患、工作重点。同时，受军队审计机构体制编制限制，审计力量相对不足，无法满足军事经济活动审计全覆盖的要求，人少事多、超负荷运转的矛盾短期内难以解决，亟待加速培养一批政治强、业务精、作风硬的审计人才群体，有效应对风险挑战、完成急难险重任务。

（四）审计手段相对滞后

目前，军队物资采购审计取证主要采取查阅账目资料、审核合同凭证、盘点物资数量等传统方法。随着网上交易和电子支付的大量涌现，网络数据的真实性难以分辨，网络诈骗、虚拟交易、票据造假等手段层出不穷，审计人员使用传统的查证方式无法应对新情况、解决新问题，审计方法手段落后于时代发展。有的审计人员对信息化手段应用信心不足，过度依赖传统调查取证方法。据悉，军队审计机构已建成以军队综合信息网为依托，贯通解放军审计署、战区审计局和基层审计中心的审计专网，嵌入开发OA网络审计系统，能够在线进行分析取证、审理事项、处理数据、查阅资料、办文办公等业务。但是调查发现，少数审计人员身子进入信息时代，脑子还停留在过去，迷恋老方法、排斥新技术，影响了审计工作的质量效益。

三、加强军队物资采购审计的对策建议

习近平总书记在党的二十大报告中强调指出，实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面。阔步全面建成社会主义现代化强国的伟大征程，加强和改进军队审计工作，尤其是高质量做好军队物资采购审计，切实提高军费使用质量和效益，是确保如期实现建军一百年目标，加快把人民军队建成世界一流军队的重要保障。

（一）制定物资采购审计法规

针对军队物资采购审计法规滞后或缺失等问题，依据《军事立法工作条例》，军队审计机构要扛起政治责任、主动担当作为，紧盯新形势、新情况、新问题，深入一线调研，找准问题症结，加紧研究论证，提出顺应时代发展、解决现实问题的立法建议，加速推动制定军队物资采购审计军事法规、军事规章和规范性文件，前瞻布局、体系优化军队物资采购审计全流程、全要素和全覆盖监督的法规体系，主要包括物资采购审计原则、标准条件、管理体制以及责任分工、保护性和禁止性规定，着力解决审计主体权责、审计程序规范、审计重点研判、审计方法选择、审计边界把握等突出问题；对物资采购审计人员职业道德做出明确要求，列出负面清单，制定认证上岗、教育培训、提拔任用和监督管理等刚性措施，明晰优秀审计人员和审计项目的评审标准，使得各项审计工作有法可依，有章可循，执行有力。

（二）构建审计闭环管控机制

“制度是管大局、管根本、管长远的，有权威性、强制性和公信力。”理顺物资采购审计制度机制，是解决军队审计工作的关键步骤，必须上下衔接、横向贯通、落地落实。一是健全审计协调机制，纵向上强化军队三级审计机构上下一杆枪的意识，确保上令下从、互通信息、联动作战。横向上加强与军队纪委监委、党委政法委以及地方税务、银行、物价等部门的沟通协作，共享物价变化、税务缴纳、银行流水信息等资源，促进军队审计机构有序、高效运行。二是加强審计发现问题的提炼总结和原因剖析，深刻揭示军队物资采购领域的普遍性、倾向性问题，揪出啃食战斗力的“硕鼠”“蛀虫”，从制度、机制、体制的角度提出治本之策，推动完善政策法规，从根本上解决问题，让每一分钱都花在强军兴军的“刀刃”上。三是建立审计结果反馈和督促整改制度，着力破解审计问题整改难问题。坚持上门服务解决问题，做到监督与服务并重、揭露和整改并重，切实帮助被审计单位健全完善制度、强化法规意识、提高财经管理水平，把审计监督寓于服务、防范、评价之中，不断拓展和深化审计监督效能。运用好信息公开制度，通过信息网络、情况通报、审计建议等途径，适当公开审计发现的问题和落实整改的结果，用好用足舆论监督利剑，“倒逼”被审计单位完成问题整改和行业领域漏洞填补，形成“发现问题—督促整改—复核通过”的全流程、可视化、真闭合链路；对贪污受贿、虚报冒领、损公肥私等违纪违法线索，依法移送纪委监委，保持利剑高悬、震慑常在的高压态势，让铁规发力、铁纪生威。

（三）加强专业审计人才队伍建设

“强军之要，要在得人。”只有把建强审计人才队伍摆上位、落下去、抓出彩，才能高质量推动军队审计事业转型发展。军队物资采购活动业务领域相对专业、牵涉业务部门多、审计程序繁杂，审计人员要重点做好采购预算审计、采购计划审计、采购方式审计和采购合同审计。做好审计不仅需要具备采购专业知识、熟悉采购流程和各项法律法规，还应掌握信息网络、大数据技术、心理学、市场营销等方面专业知识。要利用年初审前“窗口期”、年中任务“转换期”、年底审后“总结期”，注重解决面临的新特点、新矛盾和审计人员存在的短板弱项，邀请军地院校专家、审计一线尖兵，见缝插针开展集中教育培训。针对审计人员出差较多、相对分散的实际，利用军队审计专网搭建审计业务教育培训平台，定期上传优质培训视频、课件和教案等，开展在线教育培训。组织审计人员赴地方审计机构参观见学、换岗锻炼，掌握地方审计机构运用信息技术开展审计的先进经验，促进审计理念、审计方式、审计手段与时俱进，提高问题查证、审计判断、沟通协调、审计组织管理和宏观分析能力，锻造堪当强军重任的“红色经济卫士”。

（四）加强信息网络技术运用

随着信息化技术的发展，网上采购成为当前军队物资采购的主渠道，军队物资采购审计也要跟上时代步伐，主动应变，强化网络思维、数据思维，拓宽网上查证取证手段，开发利用专业软件程序，检索网上采购漏洞，弥补传统手段的不足，消除“灰色地带”、加固安全堤坝，确实让大数据多走路、审计员少跑腿。要高度重视事前审计和事中审计，在军队审计专网建立与采购部门互通的物资采购审计平台，对于大项经费使用和大宗物资采购，采购部门实时按照批准权限上传采购全过程资料数据，各项数据全程留痕且不可随意更改，审计机构实时在线跟踪监督，严密防范采购审计制度执行风险、采购规划风险、采购合同风险、采购价格风险和采购验收风险。要利用大数据、AI等技术实时在线收集、分析、处理物资采购数据和审计材料，开发异常情况分析、预警和风险提示功能，第一时间发现隐患苗头，提高审计工作的质量和效能。依托信息网络平台，对审计发现问题进行“台账式”“挂销号”在线动态跟踪管理，推进问题整改全程可视、留痕备查、见底见效。对违约失信行为进行定期抄告，建立“黑名单”“失信库”，让失信企业一处失信、处处受限。

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[责任编辑   白   雪]