黄力劼

摘要：近年来，国有企业不断做大做强，积极参与地方经济建设，在很多中小城市设立了子公司。然而，这些新设子公司的发展现状不尽相同，有的成绩喜人，不断取得新发展；有的发展缓慢，逐渐陷入困境；有的连年亏损，随时面临倒闭。文章以成立于2020年的某国有企业控股子公司——Z公司为研究对象，运用SWOT分析方法对其发展现状进行分析。

关键词：新设子公司；SWOT分析；对策及建议

一、Z公司情况介绍

Z公司是北方某大型国有企业S集团为开拓西南市场，于2020年在西南地区Y县与Y县国有城投公司合资成立的控股子公司。Z公司主营两大板块业务，一是以热泵空调系统为主进行地热开发的新能源开发利用业务，二是以水生态修复、水环境治理为主的生态环境治理业务。

2020～2021年，Z公司连续两年未完成股东会制定的年度经营目标，且连续两年完成年度目标比例不到10%，落实经营合同也无进展。同时，Z公司资金来源主要来自股东实缴资本金。若后期经营状况继续得不到改善，Z公司可能倒闭。

二、基于SWOT模型分析Z公司的发展现状

基于Z公司目前不容乐观的发展态势，笔者运用SWOT分析方法，从Z公司具备的自身优势和劣势、面临的外部机会和威胁四个维度，对影响Z公司经营发展的相关因素进行了综合分析，分析内容及结论如下：

（一）Z公司具有的优势

1. 具有良好的品牌形象

S集团是全国煤炭地质系统唯一集地下水科学及环境科学研究、水资源勘察设计与施工、矿井水勘查与防治、岩土工程、矿山地质环境及地质灾害评价治理于一体的具有专业特色的地质勘探集团，在行业内享有盛誉。从单位名称上可以直接看出，Z公司与S集团具有很强的关联性。Z公司有效继承了S集团的国有企业品牌影响力，在对外宣传中也始终以S集团的品牌力量加大自身的区域影响力。

2. 具有核心技术支持

S集团先后荣获国家科技进步奖、省部级特等奖、优质报告奖及新发现水资源奖等各类奖项220余项，形成了“基于地下水系统的水文地质勘查技术”“基于羽状多分支水平定向钻探的区域治理技术”“基于取热不取水的中深层闭式换热技术”“基于源头+末端的关闭矿山河流污染治理技术”等一系列核心技术。S集团无偿为Z公司提供技术支持，帮助Z公司开拓西南市场。

3. 可为客户提供节能环保服务

S集团及Z公司拥有的水源及地源热泵空调系统技术可以为大面积建筑物集中提供长期的制冷供热服务，较普通中央空调、传统的燃气锅炉和“燃气+空冷”空调系统节省能耗30%～60%，运行稳定且排放零污染，广泛适用于学校、医院、居民小区等具有长期集中供热制冷需求的客户，具有一定竞争力。

4. 已完工项目助力企业营销

2020年，Z公司投资建设Y县人民医院水源热泵空调系统，致力于打造精品工程、民生工程。该系统建成后运行效果良好，得到了Y县人民医院的一致好评，受到了政府部门和多家企事业单位的广泛关注。Z公司先后接待多家意向性客户单位到现场考察调研，向客户分享热泵空调系统的节能环保特性、合作模式和发展前景，加大市场宣传力度，以优良的项目品质提升区域影响力。

5. 具有一定的区域信息资源

Y县国有城投公司，作为Z公司参股股东，是Y县最大的国有企业，负责Y县经济产业的投资、建设和经营管理等，可为Z公司提供Y县及周边区域的经济政策、市场信息和客户资源等重要信息，帮助Z公司与政府部门、银行及客戶单位建立有效联系，为Z公司经营发展创造了有利条件。

（二）Z公司存在的劣势

1. 发展布局不合理

自成立以来，Z公司将主要精力集中在资金占用大、回收周期较长的投资类项目和经济规模大、项目开发及落实周期长、存在诸多不确定性因素的财政资金申报类项目，而忽视了能够及时补充流动资金的中小项目。同时，Z公司市场开拓足迹遍布河北、内蒙古、湖南、云南、四川、贵州等地，未集中资源优势深耕区域市场，发展布局不合理，导致Z公司在项目落实上一直未有突破。

2. 内部管理较弱

在成立初期，Z公司管理层人员配置少，内部机构职能不健全，主要领导忙于市场开拓和项目管理，而忽视了公司内部制度建设和人员管理，没有建立有效的考勤、考核及激励制度。Z公司每月工资按时发放，年终没有绩效考核，没有充分调动员工的工作积极性，没有激发出员工干事创业的激情。Z公司未能统一员工思想和增强企业凝聚力，公司上下未形成发展合力。

3. 经营资质等级较低

Z公司作为新设子公司，是独立承担民事责任的法人企业。在承揽项目时，Z公司无法像分公司那样直接利用S集团的经营资质，只能以自己名义投标去承接项目。经营资质的申办及升级是一个漫长的过程，需要具有专业资格的技术人员和相关专业设备。Z公司成立两年来，仅取得了部分三级经营资质，无法满足市场招标要求，导致市场开拓受限。

4. 人才支撑不足

Z公司主营新能源开发利用和生态环境治理两大板块业务，需要大量的专业技术人才来支撑业务发展。然而成立初期，Z公司技术部门仅有2名专业不对口的员工，虽后期又招聘了3名技术人员，但人才储备依旧不足。同时，Z公司缺少对新入职员工的培训和培养，未建立后备干部的选拔任用机制，员工缺乏管理意识和开拓精神。

5. 流动资金紧张

由于前期投资的Y县人民医院水源热泵空调系统项目占用了公司大量资金、人力等资源，而后期承揽的项目还在实施中，加上成立初期发生的开办费和维持正常经营的人工成本及房租等固定成本影响，Z公司短期内无法形成经营现金净流入。在资金来源主要依靠股东资本金的情况下，Z公司一度资金紧张。

（三）Z公司拥有的机会

1. 国家政策支持

（1）生态环境治理和生态保护修复是在习近平生态文明思想指导下，践行“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草是生命共同体”的发展理念、做好绿色发展的重点工作。Z公司主营的生态环境治理业务与国家发展战略及政策指引高度契合。

（2）2020年9月，我国提出“力争2030年前实现碳达峰、在2060年前实现碳中和”的重大战略决策，助力世界各国共同构建人类命运共同体。节能减排是实现“碳中和”的主要方式，而地热等新能源代替传统化石能源则是能源结构转型升级、实现节能减排的重要途径。Z公司主营的以地热资源开发为主的新能源开发利用业务正与国家“双碳”目标一致。

（3）Y县农村人口占比80%，是农业大县。Z公司可在农村找水和水源地勘查、污水处理、地热资源开发、农村分布式采暖（含煤改电）、山水林田湖草生命共同体生态修复、垃圾资源化综合利用、农村污水分布式处理、区域水体治理、小流域综合治理、山水林田湖草基地建设和农村地质灾害评估、治理、监测等方面融入地方经济建设，服务西部大开发战略和乡村振兴战略。

2. 区域经济发展战略支持

2021年10月，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》发布。规划纲要指出，推动成渝地区双城经济圈建设，打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地。一直以来，Y县致力于打造山水田园城市，积极融入成渝双城经济圈发展。城市区域经济发展战略在一定程度上也有利于Z公司的经济发展。

3. 地热能开发业务在区域内有明显竞争优势

对于我国各地供热需求，北方明显高于南方。但随着人民生活水平的不断提高和对美好生活的不断向往，南方居民也出现了较大的冬季供暖需求。然而，南方的地热资源开发起步较晚，日常主要的取暖方式主要是家用空调、普通中央空调、传统的燃气锅炉和“燃气+空冷”空调系统等。因此，西南地区的地热能开发利用是一个新兴市场。Z公司依托S集团在水源、地源热泵空调系统和浅层、中深层钻探取热方面的供热制冷核心技术，较传统能源具有节能减排的显著优势，在地热取暖制冷及温泉疗养等方面在区域内具有明显的市场竞争优势。

（四）Z公司面临的威胁

1. 行业内企业竞争加剧

在生态环境治理方面，在习近平生态文明思想的指导下，各地政府部门高度重视生态保护和生态治理，大量企业涌入该行业收割政策红利，行业内竞争异常激烈。在地热资源开发利用方面，传统空调企业加大营销攻势，通过延长质保期、提供免费保修服务，并大打价格战吸引居民家庭消费，影响居民集中式供暖在南方的应用。同时，不少企业开始涉足并抢占地热开发新兴市场。随着行业内同类企业越来越多，必将加剧区域内市场竞争。

2. 区域市场偏好影响市场开发

我国南方寒冷低温天气天数较北方少，暂未实行冬季集中式供暖，城镇居民冬季取暖主要采用家用空调等自行取暖，公益性事业单位则主要采用普通中央空调、传统的燃气锅炉和“燃气+空冷”空调系统等供暖、制冷。成立两年来，Z公司积极在Y县及周边区域宣传地热供暖的节能减排优势，先后跟踪并接待多家意向性客户到Y县人民医院水源热泵空调系统项目现场实地考察，但最终这些意向性客户主要还是持观望态度，Z公司并无新的地热开发项目落地。

3. 地域环境限制企业发展

Y县总体经济发展水平不高，经济市场总量较小。Z公司在Y县的业务市场空间有限；市场信息资源较少，市场信息不畅通、不对称，造成Z公司难以及时获取Y县以外区域的市场信息；县级银行金融业务收缩，企业融资渠道较窄，Z公司创业融资和项目融资较为困难；本地人才受成都、重庆等大城市影响流失严重，Z公司难以在县城招揽专业人才，也无法把外地人才留在Y县。

三、解决Z公司发展问题的主要对策

通过SWOT分析，我们可以发现Z公司既有自身竞争优势，又有外部发展机遇。Z公司应积极利用有利形势，进一步明确发展思路，加强市场开拓和人才管理，加强经营管理和风险防范，积极克服不利因素影响，推进公司可持续发展，实现S集团的区域战略目标。

（一）优化企业战略，确保全局一盘棋

一是要服务于国家大战略。Z公司应加强政策研究，制定具体方案，在习近平生态文明思想指导下，积极落实西部大开发战略、乡村振兴战略、“碳达峰、碳中和”和“成渝双城经济圈”等发展战略和规划。

二是要服从服务于控股股东S集团的战略布局。Z公司是S集团的控股子公司，肩负S集团开拓西南市场的重任，应依托股东支持，扎根西南地区，集中优势资源加大区域市场开拓，逐步实现S集团的战略意图。

三是坚持本土化战略。Z公司应坚守和深耕区域市场，服务于地方经济发展，立足区域市场需求，积极探索在乡村振兴、双城建设和田园城市等方面与地方经济建设的融合发展，加大与地方政府及企事业单位的工作对接，在人才引进和项目落实上积极本土化，进而由点及面、由小到大地稳步发展。

四是聚焦主业发展。Z公司作为新设企业，应夯实发展基础，集中资源发展生态环境治理和新能源开发两个板块业务，逐步形成并保持主业竞争优势，避免多元化无序竞争造成资源耗损、浪费，防范非主业发展的经营风险。

五是加大资源整合。Z公司应借助股东影响力，充分利用股东资源，包括S集团的品牌影响、核心技术、管理经验以及Y县国有城投公司的市场资源，充分利用地方政府的扶持政策，科学配置人、财、物等资源，实现自我快速发展。

六是坚持可持续发展。Z公司应有创业精神和“求生”意识，积极承揽并做好有現金净流入的经营项目，逐步摆脱对股东资本金的依赖，能够自行解决公司“吃饭”问题，逐渐完成经营收益积累，谋划可持续发展道路。

（二）强化依法治企，推进合规经营

一是Z公司作为国有企业，应坚持党的领导，加强党的建设，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，严格党内监督和执纪问责。

二是Z公司要从实际情况出发，建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，规范股东会、董事会、监事会和经理层的职责权利和运作衔接，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

三是Z公司要加强内部控制，严格执行决策审批程序，规范生产经营行为，内部工作逐步流程化、系统化，做好货币资金、采购与付款、生产与存货、销售与收款、项目与合同、投资与筹资等业务层面的内部控制，让所有人和事在制度的框架下运行，降低内部管理风险和舞弊风险。

四是Z公司要结合自身实际，全面推进合规管理，重视合规培训，培育合规文化，突出对重点领域、重点环节、重点人员的管理，根据法律法规变化及监管动态，将外部有关的合规要求转化为公司内部规章制度，积极创建不违法、不违规、不违纪的良好发展生态。

（三）加大市场开拓，加快经济发展

1. 坚持项目为王

Z公司应牢固树立“项目为王”的经营发展理念，把市场开拓和项目落实作为企业发展的首要任务，以项目促发展、以项目养项目，进一步做好市场分析和项目研究，强化项目跟踪，确保项目落地，提高合同签订率。

2. 做好本土化营销

Z公司应立足区域市场，以点带面加大本土化营销；要跳出Y县看西南，适时向成都或重庆等大城市迁移，搭建区域市场营销平台，进一步扩大S集团及Z公司自身的区域影响力，积极融入地方经济建设。

3. 做好口碑营销

Z公司应加强项目质量管控，努力打造质量工程、样板工程、民生工程，要有“干一个项目，树一座丰碑”的质量要求和质量保障，利用竣工项目的优良品质让客户满意，在行业内赢得口碑，赢得市场。

4. 加强资质建设

Z公司应坚持主业建设，立足长远发展，加强经营资质定向建设，积极在生态环境治理和新能源开发方面进行资质申办和升级管理，拿到市场准入许可，适当扩大经营范围，积极为项目承揽创造有利条件。

5. 设立市场开发部

Z公司应完善内部机构及职能，推进市场开拓组织化，交由专门的部门和人员负责市场信息搜集、项目跟踪、项目招投标、项目谈判及营销宣传，确保市场开拓工作得到全过程管理和全方位推进。

（四）加强风险识别，做好风险防控

Z公司可结合国务院国资委发布的《2018年度中央企业全面风险管理汇总分析报告》，不断强化风险管理意识，主动识别各类风险，提前制定应对措施，做好风险防控。

1. 流动性风险

基于Z公司经营性现金流入较少、资金紧张等问题，Z公司应做好对公司总体流动性的监测，积极做好应对预案，严防资金流断裂给生产经营造成重大损失；加强项目资金收支管理，防范重大项目流动性给公司总体流动性造成不利影响。

2. 合同风险

Z公司应把合同评审作为项目源头管理，组织好内部合同评审，加强合同条款审核，重点把控合同内容涉及的法律风险、信用风险、资金风险和项目实施风险等，堵住合同漏洞、修订不合理条款和善于合同谈判，依法维护自身合法权益。

3. 生产风险

Z公司应加强项目管理，做好项目现场的施工管理和安全管理，尤其是加强对项目分包方的管控，狠抓生产质量，消除事故隐患，保障施工安全和人身财产安全，保障安全投入，努力向安全管理要效益。

4. 投资风险

对于投资类项目，Z公司应增强投资风险防范意识，加强项目前期调研和可行性分析，必要时聘请专业机构进行鉴定，严格执行重大事项集体决策程序，做好项目周期内资金投入及回款测算，有效降低投资风险，规避投资损失。

5. 债务风险

Z公司应做好降杠杆减负债工作，不逾负债率红线，保持对应付款项的动态监测，做好流动负债分析和公司偿债能力评估，加强对应付款项的合同条款约束和法律审核，防范债务逾期风险，积极关注拖欠民营企业账款及农民工工资风险。

6. 合规风险

Z公司应加强国有企业合规管理，加强党纪国法学习，严格按照国有企业监管要求，遵守法律法规和企业规章制度，实行“三重一大”决策机制，规范内部经营管理行为，加强执纪问责和依法合规治企。

7. 舆情风险

Z公司作为国有企业，应主动关注涉及企业声誉、时事热点及敏感信息等舆情动态，做好关系社会民生的重点项目施工和运营管理，畅通舆情上报通道，防范事情“事件化”“事件网络化”，加强公司及员工网络自媒体管理，一旦出现网络舆论，要及时通过主流媒体答疑解惑和破解谣言，避免企业形象受损和其他经济损失。

（五）加强人才引进，做好人才管理

Z公司在企业管理中应高度重视人的因素，把人才资源作为第一资源，加强制度建设，完善选人、用人、留人机制。

1. 做好人才引进

Z公司应以主业建设为中心，明确人才需求，加大技术人才引进，优先引进具有工作经验、管理经验和科研能力的成熟型人才，优先引进持有执业资格和具有专业职称的人员，推进企业快速发展。

2. 加强人才培养

Z公司应建立、健全、创新人才培养机制，以企業发展需要为导向，制定培训、培养计划，不断提高员工工作水平，积极培养管理型、创新型、复合型人才，为公司发展做好人才储备和干部储备。

3. 加强绩效考核

Z公司应建立科学的用人机制，完善薪酬管理制度，以能力和业绩为导向，加强工作绩效考核和薪级评定，将工资总额与工作绩效挂钩、与公司效益挂钩，加大绩效工资在员工薪酬中的比重。

4. 突出人才激励

Z公司应重视人员激励，突出人才激励，进而催生内部发展动力，适当引入内部竞争机制，打通职位晋升和薪资上涨渠道，制定明确的人员奖励办法，加强对员工物质和精神的双重鼓励。

5. 善于留住人才

Z公司应坚持以人为本，主动了解员工需求，关心员工工作及生活，积极帮助员工解决困难，增强员工对公司的认同感和归属感，积极引导员工创造企业价值、共享发展成果，坚决留住关键、核心人才。

（六）加强资金筹划，保障生产经营

1. 坚持现金为王

Z公司应牢固树立“现金为王”的资金管理理念，充分认识资金对稳定发展的保障作用，充分发挥资金对生产经营的支撑功能，保持对总体流动性的关注，加强资金管理及筹划，严格付款审批，维护资金安全。

2. 做好资金预算

Z公司应定期做好资金预算，强化预算刚性约束，堅持以收定支、量入为出、无预算不支出，分析预算执行偏差、查找业务问题，有效压减非生产经营性支出，减少预付账款及备用金占用。

3. 做好项目资金管理

Z公司应加强项目资金流管控，一方面优先选择实力强、能垫资的供应商，缓解偿债压力；另一方面加强“两金”压降，做好项目签证及进度结算，加强项目应收账款清理，做好账龄分析和动态跟踪，防范坏账损失。

4. 积极做好融资工作

Z公司应加强与银行等金融机构的工作联系，探索适合企业发展的融资模式，加强企业信用管理，积极应对项目融资问题。对单个经营项目，可尝试通过合理让利引入外部合作资金或者以项目未来收益进行社会融资，解决项目资金问题。

四、对新设子企业的有关建议

当前，越来越多的国有企业为加大战略布局，抢占区域市场，在新的市场区域设立子企业。笔者认为，对于需具备一定市场准入条件的行业，国有企业在进行区域布局时，可主要采用以下两种模式，降低区域市场进入成本：

一是设立分公司。国有企业应明确分公司与子公司的区别，根据设立子企业的动机选择适当的企业类型。分公司非法人企业，不需要注册资本金，其民事责任由总公司承担，一经注册成立，便可直接利用总公司的经营资质，直接以总公司名义对外承揽业务，而且可以将企业所得税并入总公司汇总申报缴纳。对于将子企业纳入直接管理并能有效控制、有节税需求、行业对经营资质要求较高的企业，建议直接设立分公司，这样比子公司更能节省前期成本、更快进入新市场。

二是直接并购。对于行业市场对企业有一定的经营资质要求，而母公司又不愿直接承担子企业相关风险的，建议直接并购当地的具备一定经营资质的企业，将其变更为全资子公司或控股子公司。这样较在当地注册一个全新子公司来说，并购子公司能快速本土化，能利用已有的经营资质快速进入市场。对于被并购企业的成熟人才和社会资源，新公司可以合理利用，一定程度上缩短了企业发展周期，降低了企业培育成本。

五、结语

本文运用SWOT模型对Z公司的经营现状进行了综合分析并提出相应对策，旨在探索中小城市新设国有控股子公司的发展之路。笔者相信，坚持党对国有企业的坚强领导，坚持改革创新之路，保持干事创业的精气神，抓住时代机遇顺势而为，因企施策、一企一策，这些新设企业必将稳步发展，国有企业必将不断做强做优做大，永为国民经济发展的中坚力量。

（作者单位：中国煤炭地质总局水文局地质局）