摘 要：国有企业是我国经济结构中的重要支柱，国民经济能保持稳定的发展态势，不能忽视国有企业的重要作用。新时期，国家推进国企混改的目的是让国有企业在当今新经济形势下依然能保持高质量发展，适应市场经济，并获得更好的经济效益。财务管理是国企混改的关键内容之一，也是影响企业竞争力的重点环节，做好财务管理工作能让各项资源得到合理配置，让资本结构得到优化，并为经营目标的实现提供保障。然而，当前国企财务管理中还存在一些问题，需要作出进一步完善和改进。对此，本文主要分析了国企混改背景下的财务管理问题，探讨财务管理工作的优化对策，以供参考。

关键词：混合所有制改革；国有企业；财务管理

引言：新时期国企改革，主要是为了优化政府经营性资产的市场配置，提高政府经营性资产使用效益，提升政府经营性资产的战略布局。过去的国企股权改革只解决了国有企业融资规模的问题，并没有真正引入社会主义市场经济的机制，而现在，中国政府却在大力推进国企的混合所有制改革，旨在将市场化的企业经营体制与我国的法律法规相协调，转方式、调结构、增动能，给予社会主义市场竞争者以平等的地位与公正的待遇，并充分调动国有企业参与国际竞争的积极性，重新焕发创业精神和活力，以此推动民营企业进一步释放潜力，最终实现经济长期、高效、优质的健康发展。

一、混合所有制概述

国企改革随着市场经济发展速度的加快而逐步深入落实，尤其是混合所有制改革成为关注的重点。从广义层面对混合所有制概念进行阐述，即不同经济制度能够在企业经济结构体系中实现共存，公有制、非公有制能够真正结合起来。从狭义层面来看，混合所有制是经济构成形式中的一种，其构成部分包括不同所有制性质的产权。在当前的经济环境下，混合所有制逐渐形成且具有自身的特点。简而言之，混合所有制就是要将不同资本加以融合，进而形成新的企业制度。比如，国有资本投资项目除了包括国有资本外，还需将社会资本、民营经济等融入投资体系内。在经济体制改革工作深入展开之际，混合所有制经济同样会加快发展脚步，现已基本完成了混合所有制改革。

二、财务管理的内涵

一是财务管理目标得到明确。众所周知，企业管理涵盖的内容较多，而且整个流程较为复杂，确定目标后能够使管理工作有序展开。这样一来，经营风险的防范就会更为理想，税务筹划更加合理，带来的经营绩效也会有明显提升。二是财务管理内容得到明确。企业的财务运作、资金流动等呈现出较为复杂的特征，内容则包括成本、税务、预算及资产等，由此来说，财务管理应该在企业各个方面加以落实。三是财务管理责任群得到明确。现代企业的财务管理涉及范围非常广，财务部门、审计部门要履行好自身的职责，其他部门也要加以配合，相关部门的负责人均是财务管理责任群中的一员。在这当中，财务部门应该起到主导作用，完成好统筹协调工作，促使相关人员积极投入到财务管理中，确保财务管理制度得到有效实施。

三、国有企业混改发展历程

1.酝酿阶段（1978—1992年）

改革开放初期，外国的经济思想进入国内，产生的影响非常大。在此背景下，混合所有制经济诞生，而且发展速度持续加快。然而相关人员对混合所有制经济并不是十分熟悉，理论研究也不够深入，尤其是计划经济带来的影响较大，使混合所有制改革较为滞后。我国从1984年开始在东南沿海城市对混合所有制改革予以试行，一些国有企业开始和外商进行合作，而且采用的多是技術引进方式，使国企发展模式出现明显变化。

2.萌芽阶段（1993—2002年）

在这个时期，国内东部沿海城市展开了产权改革的试点工作，进行股份制改革时，将混合所有制作为关注的重点。从1996年的情况来看，国有企业的亏损是较为严重的，整体亏损面超过20%。此外，国企的资产负债率也大幅度增加，若想解决这些问题，必须对国企股份制改革加以深化。从当时的混合所有制改革来看，重点关注的是两个方面，其一是将“抓大放小”原则予以有效落实；其二是东部沿海地区做好试点工作。为了使改革工作能够顺利展开，我国颁布实施了一些政策，党的十五大报告当中正式提出了混合所有制经济，而且将其地位予以确定。

3.成长阶段（2003—2012年）

这个时期的市场经济制度更为成熟，为了使资源配置更加合理，要将市场具有的决定性作用充分展现出来。从国有企业的角度来说，在开展市场化改革时要将混合所有制经济作为抓手。我国在十六届三中全会上明确提出，要对股份制改革予以加强，并将混合所有制经济予以定义。然而从当时的实际情况来看，股权过度集中是客观存在的，对国企运行效率产生的影响较大。因而在展开混合所有制经济改革时，应该真正做到“有所为，有所不为”，使混合所有制改革工作不会偏离正确方向。

4.突破阶段（2013—2022年初）

我国正在全面深化改革，经济体制改革则成为关注的重点，切实完成好相关工作能够使得资源配置更为合理，市场的作用也可充分发挥出来。国有企业对混合所有制改革的重视程度大幅度提升，产权结构及现代企业制度等方面的改革工作深入展开，整个改革工作逐渐加快。在十八届三中全会上，混合所有制经济所处地位得到明确。党的十九大报告中则指出，要对混合所有制经济予以大力发展，国有企业应进入全球市场，并将成长为一流企业作为主要目标。在此基础上，将顶层设计做到位，进而使相关制度更加完善。

5.基本完成阶段（2022年至今）

2022年为国有企业混合所有制改革的收官之年，截至2021年年底，国有企业70%的混改目标顺利完成。2022年年初，国家主管部门发布信息，指出国有企业混合所有制改革已基本完成。在混改基本完成阶段，应进一步巩固混改结果，并重点解决仍存在的改革堵点、难点与痛点。混改结果的巩固应渗透到国有企业日常经营发展的方方面面，并在巩固混改结果的同时，加强现代国企的公司治理工作，而财务管理作为公司治理的一部分，必须以新时代眼光看待财务管理工作。

四、混合所有制改革下国有企业财务管理存在的问题

1.管理会计水平相对较弱

国企改革背景下国有企业的管理会计水平和其本身发展需要之间存在不匹配的问题。当前，管理会计水平较弱，无法满足国企改革发展的需求，在一定程度上阻碍了国企发展。主要原因有管理者缺乏对管理会计的充分认识、忽略了管理价值、在统筹财务管理工作时很少应用管理会计，制约了管理会计作用的发挥。另外，管理会计实际应用能力也较弱，较为常见的问题表现为会计科目缺乏完善性、基础数据不够完整等，这就给财务管理工作带来了一定的挑战性，增加了财务管理工作量和复杂性，从而影响国企的改革发展。

2.制度与财务管理内容缺乏协调性

许多国有企业在发展中都比较关注财务管理的重要性，但针对财务管理实行的规定尚未发挥有效作用，还存在负面影响的情况，最突出的问题是财务管理内容缺乏与制度的协调性。财务管理是一项较为复杂的工作，涉及的内容较多，而在具体工作中一些管理内容并未明确，部分工作环节并没有真正融合财务管理内容，相应的管理规定也不完善，导致财务管理工作的有序开展受到一定影响。同时，国有企业财务管理工作的落实力度较弱，无法满足企业正常运营的工作需求，多数企业设定的自由裁量处罚条款不够清晰，在真正处罚过程中有着较大的主观性，很容易受到相关人员主观意識和情感的影响，导致处罚效果不到位，继而影响财务管理工作的执行效果，影响国有企业的稳定有序发展。

3.财务工作人员专业素质低

国有企业中部分财务工作人员的专业素质较低，综合素养不高，面对当前多变且复杂的市场环境难以精准把握其发展规律，财务管理工作理念也没有做到及时更新，继而无法实现对市场发展情况的有效把控，不能为国有企业的经营发展提供有效信息，影响相关决策的制定。同时，一些财务工作人员常年在同一岗位上工作，在重复的工作场景中逐渐丧失了工作兴趣和工作积极性，对新政策、新知识的学习意识不足，财务知识、理财知识等不够充足，创新能力也较弱，尤其对财务管理信息化转型的认识也较欠缺，这对改革趋势下的国有企业发展而言十分不利，在很大程度上会制约国有企业财务管理工作的质量提升，影响国有企业综合实力的强化。

4.财务内控体系不够完善

多数国有企业在经营发展中普遍侧重对市场的开拓，很少重视财务管理工作，因而更很少关注财务内控管理体系的构建，导致财务内控管理制度不完善，且无法为当前形势下国有企业的发展提供支撑。在制度建设方面，部分国有企业存在制度不健全、制度规定形式化等现象，尚未跟随经济市场的发展及时做出调整与优化，影响着财务管理工作的有序开展。同时，财务管理制度和内部控制制度之间还存在相互矛盾、相互制约的情况，这在一定程度上会限制财务管理制度效用的发挥，不仅影响财务管理工作的实践，还容易引起财务风险，直接影响国有企业经营业务的顺利推进。

5.资本运作意识较为薄弱

国有企业的资本运作意识较弱，一些国有企业领导层本身缺少对资本市场的全面认识与了解，没有充分认识到国有企业发展过程中资本市场对资本配置的重要性，在实际工作中忽视资本运作的落实。国有企业的资本运作水平不够高，一些国有企业本身的经营情况并不是很好，在资本市场的资本配置中无法有效配置资产，导致资本运作水平相对较低。而在国企改革发展背景下，资本重组是重要的改革方向，国有企业资本运作能力的不足导致面临被兼并的风险，且与当前国企改革发展的需要不符，不利于改革与发展。

五、混改背景下国有企业财务管理优化思路

1.提高国企管理会计水平

国有企业在改革发展中应重视管理会计的应用，积极提高管理会计水平，使之与国企自身发展相适应，顺应市场规律，满足国企改革发展的需求。对此，国有企业领导者需充分认识管理会计的重要作用，从经济市场的实际情况以及国企改革实际出发，把握好机遇，进一步完善管理会计，让管理会计真正推动国企有序改革。一方面，国有企业要精确掌握自身发展情况和市场动态发展规律，完善管理会计相关制度，构建与市场发展规律相适应的企业管理会计模型，规范管理工作，明确管理程序，依照制度和程序有效落实管理会计工作。另一方面，国有企业要重视管理会计人才的引进与培养，以经验和专业能力为关键标准，优化薪酬制度和管理制度，吸引更多优秀管理会计人才的加入，改善人才结构，从根本上提升管理会计工作队伍的水平，确保管理会计的作用得到充分发挥。

2.协调国企制度与财务管理内容

国有企业在改革发展中，应协调管理制度与财务管理内容，重点改进管理规定中存在的问题。国有企业要明确规划制度的具体条例，根据财务管理内容合理设置管理条例，让员工清楚了解制度内容，进而更精确地遵守制度规定，严格按照规章制度开展各项工作任务，减少财务管理工作失误情况的出现。另外，为确保财务管理工作的执行力度与有效性，财务管理制度需在合规前提下发挥真正的管理约束作用，通过详细条例的规定对员工产生威慑力，切实规范员工的工作行为，也促使员工自觉遵守财务管理制度。同时，相关管理人员要严格按照制度规定对部分财务管理工作中表现不佳的人员采取相应的处罚措施，确保制度实施的客观性，提高企业制度与财务管理内容的协调性。

3.强化财务工作人员培养

财务管理工作的开展主要由财务工作人员负责，财务人员的专业素质与水平直接影响着财务管理工作的质量，因而在国企改革背景下，国有企业应更加重视财务工作人员的培养，积极提升财务人员的专业能力与综合素质，切实保障财务管理工作的质量。在财务人员招聘环节，提高门槛标准，引入更多拥有丰富工作经验和专业教育背景的人才，优化财务管理工作队伍。对财务工作队伍要继续开展专业培训，包括财务知识、企业管理知识和企业经营知识等，增强财务人员的业务能力，使其能在国企改革背景下更精确地把握市场，掌握最新市场动态，并促使财务人员养成不断学习、提升自我的意识，在财务部门形成互动学习的良好氛围。此外，在对财务工作人员的培养中还要注重转型意识，更新财务工作人员的工作理念，从核算型转变为管理决策型，掌握最新的会计制度、财务知识等，确保财务人员能在新形势下面对新财务管理问题时可以选择合适的工作方法，强化其创新意识，帮助企业更好地解决财务问题，为财务管理工作的高质量开展提供保障。

4.完善财务内控体系建设

国企改革背景下，国有企业需重视财务管理的动态性，完善财务内控体系。国有企业管理层要充分认识内部控制的重要性以及财务内控机制建设的关键性，在实际工作中为财务内控机制的建设创造条件、提供支持。为构建更加完善且符合企业改革发展需求的财务内控体系，国有企业可以让第三方机构参与进来，从更加专业的角度调整内控制度，并完善内控体系，明确当下企业财务管理工作中存在的问题与不足，提出改进意见和建议，让财务内控制度切实得到完善，确保国有企业有序推进一系列的改革工作。同时，国有企业在完善财务内控体系后要重视其执行效果，不能让财务内控体系作用的发挥受限，可以通过引入内控管理人员的方法提供人才支撑，以专业技能为支撑，确保财务内控制度落到实处，从而发挥财务内控体系的作用，提高国有企业在改革背景下的风险防范能力。

5.规范国企资本运作意识

如果要想国有企业在改革发展背景下提升综合实力，在财务管理工作中就需重视资源配置的合理性，而优化资源配置，必须规范资本运作意识，提高资本运作水平与能力。国有企业经营发展中较常见的资源配置手段有两种：第一，重组。当企业经营不善且扭亏无望时，可以应用债务重组方式讓企业重新获得发展活力。第二，转让。当国有企业经营情况不佳时，将其通过资本市场转让，达到持续经营的目的。国企改革背景下混合所有制经济的发展成为一大改革方向，将民营资本引入国有企业中，不仅可以缓解国有企业的资金问题，为其改革发展提供保障，还能在一定程度上满足民营企业的发展需求，让资本得到优化配置、升级配置。因而，国有企业在改革中可从自身经营实际情况出发，适当发展混合所有制经济，提高资本运作的水平。

六、结语

综上所述，在国企混改中，提高国有企业的综合竞争力是重中之重，而综合实力的提升离不开财务管理工作的支撑。结合国企改革背景下财务管理工作的具体开展情况看，其中存在不少问题，不仅会影响国有企业的正常运营，还会制约国企的改革与发展。对此，国有企业在推进改革中需要重视财务管理，更新财务管理认识，不断提高管理会计水平，协调财务管理内容，提高财务工作人员的综合素质，并完善财务内控体系，进一步增强资本运作意识、提高资本运作水平，加强风险管理工作的落实，以此保障国企财务管理工作的规范性和有序性，有力推动国有企业的改革与发展。

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作者简介：郗殷颖（1989.04- ），女，汉族，天津人，本科学历，中级会计职称，研究方向：财务，金融，管理