郑辉

近日，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。在新时代新征程的關键之年，在全党大兴调查研究，并将其作为在全党开展主题教育的重要内容，充分彰显了新时代中国共产党人求真务实、锐意进取的实践品格，必将为实现强国复兴伟业、推进中国式现代化再启新程并行稳致远提供有力支撑和强大助力。

纵观《方案》，聚焦党和国家事业发展全局，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，盯牢人民群众急难愁盼和经济社会发展实际，排查梳理了12个方面的重点问题、具体问题、老大难问题，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点，突出重点、直击要害，可谓全方位搞好调查研究的一个“纲”。广大党员干部要坚持人民至上、坚持问题导向、坚持求真务实、坚持守正创新、坚持系统思维，这对做好全局战略谋划、前瞻时代愿景、破解复杂难题、解剖跟踪问效、推动督查落实具有很强的针对性和指导性，我们必须修炼好调查研究这项基本功，始终做到笃信之、深学之、践行之。

一要深刻把握在全党大兴调查研究的时代背景。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界新的动荡变革期正在到来，来自外部的打压遏制随时可能升级;国内改革发展稳定同样面临着不少躲不开、绕不过的深层次矛盾，我国发展正迎来前所未有甚至更加严峻的风险挑战，“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。面对重大考验，迫切需要敢于正视问题、善于发现问题，突出问题导向和目标导向，通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径，牢牢把握未来发展的主动权。现实中，一些部门和地方在制定政策措施时，“拍脑袋决定”，时有发生把调研变成“走场子”“抄方子”，“嫌贫爱富式”“作秀式”“盆景式”“蜻蜓点水式”“打卡式”调研更是屡见不鲜。早在2003年2月25日，时任浙江省委书记习近平同志在《浙江日报》“之江新语”专栏就给出了标准答案：调研工作务求“深、实、细、准、效”。体现在《方案》中即为“五个必须坚持”——必须坚持党的群众路线、必须坚持实事求是、必须坚持问题导向、必须坚持攻坚克难、必须坚持系统观念。这就要把调查研究作为发现问题、解决问题的有效途径，就要把调查研究作为听民声、聚民意、集民智、纳善言的实现形式，就要把调查研究建立在科学论证的基础上实现帕累托最优，就要把破解难题作为开展调查研究的关键抓手。我们党是世界上最大的马克思主义执政党，只有始终保持党同14亿人民群众的血肉联系，以“问题导向”引领“调研方向”，才能通过调查研究弄清问题性质、找准症结所在、开出施治良药，让调研成为纾解困难、勇毅前行的强大“利器”。

二要准确理解在全党大兴调查研究的深刻意涵。习近平总书记反复强调：“要在全党大兴调查研究之风”“推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，注重通过调查研究汲取治国理政的智慧和力量，为做好调查研究指明了方向、提供了根本遵循。习近平总书记率先垂范，他在《习近平浙江足迹》写道：“几年下来，我几乎跑遍了浙江的山山水水，也跑深了与浙江广大干部群众的真切感情，并在实践中逐渐跑透了浙江的省情市情县情。”在一次次调研中，他对浙江各地区各方面各领域的优势和劣势、经验和问题有了更多的感性认识和更准确的把握。2003年7月，经过大量调查研究后提出的“八八战略”，就成为浙江面向未来迈上高质量发展新征程的总纲。习近平总书记的“跑”不是走马观花的“跑”，而是扑下身子求真务实的调查研究。今年全国两会期间，习近平总书记再次举例说明了调查研究的极端重要性：“一个县是不是光靠一个产业去发展，要去深入调研，不能大笔一挥，拨一笔钱，这个地方就专门发展养鸡、发展蘑菇，那个地方专门搞纺织，那样的话肯定要砸锅。”今年十四届全国人大一次会议闭幕后的记者会上，新任国务院总理李强谈到调查研究时说道：“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法，高手在民间。”习近平总书记的躬身践行，新任总理的恳切言辞，都在告诫广大党员干部要重视调查研究，汲取群众智慧。大兴调查研究之风，就是要大家切身感悟马克思主义中国化时代化的真理力量和实践伟力，化为深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，成为应对新时代新征程前进路上的惊涛骇浪、推进中国式现代化的有力举措，成为时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答“六个如何始终”的现实需要，成为转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。

三让全党大兴调查研究蔚然成风形成燎原之势。大兴调查研究，就要强化理论武装，在全国范围内蔚然成风形成燎原之势。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，更加自觉地做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，融会贯通地领会蕴含其中的科学世界观和方法论，自觉在党和国家工作大局中思考、谋划、推动，做到思想走在前头、改革落位前线、研究进入前沿、成果处于前列。以“俯下身子、迈开步子、甩开膀子、蹚出路子”的方式，和群众“坐一条板凳”。让调研回归本心，形成上下良性互动，避免掉入“以形式主义应付形式主义”的窠臼。一是坚持问题导向，找准调研方向。马克思指出，“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”只有带着问题仔细看，带着问题精细研，才能拨云见日、迎刃而解。切忌不能闭门造车、异想天开，也不能蜻蜓点水、浮光掠影，更不能“走秀”表演。而要通过走“深”抓住问题关键，通过做“细”揭示问题本质，通过求“实”解决实际问题，确保“事事有着落、件件有回响”。二是坚持群众路线，谋求民生福祉。群众路线是党的根本工作路线。密切联系群众是我们党的最大政治优势。在调查研究寻求解决问题的过程中，必须虚心向群众求教。群众是历史的参与者，更是不折不扣的创造者。相关问题到底是什么情况、问题有多严重、解决的思路和突破口在哪里，都需要到群众中去寻找答案。无数事实和经验都证明，放下架子、甘当学生，始终明确自己的公仆身份，真正与群众打成一片，我们就没有过不去的火焰山，就没有趟不过的流沙河。三是坚持求真务实，科学进行研判。调查研究的实质就是注重实际、实事求是。而民生实际、发展实际、矛盾实际在人民生活中，在群众心坎里。现实中，因各人所处环境、思想认识总有局限性，事物是发展变动的，调查研究要做到求真务实必须坚持科学方法，既要“走马看花”，保证调研达到一定程度的覆盖面，也要“下马观花”，在摸清整体情况的基础上，开展对“一朵花”的细微观察。四是坚持全面系统，力争克难攻坚。“吃别人嚼过的馍没味道。”调查研究不能仅仅停留在资料收集上，有调查而无研究就不会形成思想和观点，也不可能解决实际问题。就应该像老一辈革命家那样，善于在调查的基础上进行周密系统的分析，做到有一是一、有二是二，不唯书、不唯上、只唯实。只有拿出实招硬招，确保把调研成果转化为解决问题的具体行动，才能不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

调查研究是我们党的传家宝。回顾百年征程，中国共产党的发展史本身就是一部不断调查研究解决问题为民谋福祉的历史。当前，亿万人民在党的领导下意气风发踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，向着第二个百年奋斗目标进军，在全党大兴调查研究，可谓正当其时、意义重大。我们要把党的这个优良传统薪火相传、发扬光大，披坚执锐、踔厉奋发、勇毅前行、善作善成，在中华大地上书写人民满意的答卷。

（作者系市人大常委会办公厅秘书处一级调研员，上海市法学会立法学研究会副会长）