于菲菲

摘要：近年来，社区治理经验日益丰富，但是受多种因素影响，依旧存在诸多问题。本文在总结城市社区治理制约因素的基础上，提出了城市社区治理的推进路径。

关键词：社区治理；制约因素；推进路径

社区治理是指在社区生活共同体内，通过社区中的个人、群体、社会组织、基层政权组织之间的互动，对涉及各利益群体组织的社区公共事务进行协调和管理的活动过程与机制。[1]社区是基本的社会生活单元，是社会治理的神经末梢，是服务群众的“最后一公里”，与党和国家大政方针贯彻落实、人民群众切身利益息息相关。近年来，各地积极推动社区治理实践，取得了不少成绩，但依旧存在诸多短板和弱项需要补齐。新时代要不断提高社区治理的能力和水平，把社区治理好，走出一条服务群众的新路。

一、城市社区治理的制约因素

（一）治理体制层面：社区权力责任失衡

长期以来，社区一直存在着责任权力不对等的现象。一方面，社区责任重大。伴随社区体量的进一步扩增，面对居民美好生活需要的日益增长、权利保障诉求的日益增强及党建工作的提档升级，社区工作量成倍增长。社区作为基层事务的最基层执行者，除了完成党建、户口、计生等常规工作外，还需承接大量街道办和有关部门转移的行政事务以及各种临时性、突发性任务等，如人口普查、环保等领域的重点工作。疫情暴发后，更凸显出社区作为城市治理“最后一公里” 的重要作用，社区工作者承受着比以往更大的压力与挑战。与社区承载人口总数、工作总量相比，社区工作者数量明显不足；另一方面，社区权力较弱。权力逐步向基层下沉是社会治理改革和发展的方向，但现在基层的现状往往只是责任下去了，权力却没有下去。如社区在社区党员管理层面权力较弱，对不参加组织生活的“脱管党员” 和不愿意亮身份的“隐身党员” 束手无策。再如社区对社区经费管理缺乏自主权，社区办公及活动经费均由上级部门划拨到街道办事处，社区开展工作或举办活动时都需要街道审批，这种经费管理机制大大降低了社区工作自主性。

（二）治理主体层面：社工队伍能力不足

近年来，社区工作者在人员力量、年龄结构、学历层次等方面的整体素质虽然有所提升，但是距离更好地解决人民群众的所需所盼还有很大差距。一是干事创业劲头不足。部分社区工作者把社工岗位当作挣钱的营生，没有服务群众的意识观念，对党的理论、路线、方针、政策和专业知识把握不够。一些年轻社工将社工岗位作为“过渡岗位”，大学毕业后未能考取公务员等理想职业，于是参加难度系数相对较低的社工招考。考入社工队伍后，在工作岗位继续准备其他考试，不能全身心投入社区工作；二是资源整合能力不强。社区党组织普遍面临着资源整合能力较弱的困境，没有将社区资源充分盘活为群众谋福利，尤其是对双报到单位资源开发不足、对社区社会组织资源利用不足，缺乏共建共治意识；三是动员群众能力偏弱。社区居民对社区建设和活动参与度低，大部分居民从未参加过社区组织的活动，社区组织动员力没有充分发挥；四是活动方式有待创新。社区工作人员政治站位不高、党建理论不足，在抓“三会一课”“主题党日” 等活动上喜欢沿用老办法，大部分社区党组织停留在上级部署什么就干什么，工作平推平拥。社区活动多以文艺会演、健康义诊等传统方式为主，很少有创新动作。

（三）治理手段层面：社区智能管理滞后

大数据时代，在基层治理的过程中，运用数字化信息技术满足居民多元化的需求已是大势所趋。但是从目前来看，绝大部分社区没有一套自己完备的信息系统或者网络信息平台。部分社区即便是花重金购入了智慧系统，也大多成了应付上级参观考察的工具，在管理和服务群众层面并没有发挥非常大的作用。尤其是在此次疫情防控过程中，大部分社区繁重的防疫工作最终还是要靠人力顶上去，社区的智能化管理基本沦为空谈。除此之外，如何消除老年人面临的“数字鸿沟” 困境，让老年人享受到方便快捷的服务，也是社区亟待解决的现实问题。

（四）治理载体层面：网格治理有待完善

近年来，从中央到地方都在倡导网格化管理和服务模式。网格化管理和服务是顺应社会治理精细化的治理理念，将人力、物力、财力下放到网格，运用数字化、信息化的方式，为群眾提供更加精细、更加精准的管理和服务。特别是疫情发生以来，网格抓得实抓得细的社区，上传下达、走访摸排、掌握动向都能一贯到底、一网全兜；而网格建而不用、虚设空转的社区就事倍功半，难以保证工作效果。当前，网格化管理和服务模式主要存在以下几个问题：一是网格划分不细致。目前，大部分县域网格划分基本上是以各辖区派出所管辖的村或居住小区为单位进行划分。但是，当人口户数较多的村或居住小区划分成多个网格时，网格划分没有严格按照既定户数的标准进行划分，且网格界限并不十分明确，没有达到四至清晰、边界分明的标准。而且，网格服务管理对象基本上都是常住居民，而辖区内的林地、河道、工厂、学校、公司以及新建小区等，大都不在网格服务管理范围内，导致网格覆盖存有缝隙和漏洞；二是网格员作用发挥不理想。受工资待遇等客观因素影响，网格员队伍普遍存在年龄偏大、文化水平偏低、工资待遇偏低等现实问题，导致出现以下问题：首先，从个人能力素质来讲，现有的网格员队伍不能很好地满足日常工作需要，很多人不会使用信息化设备开展信息采集、录入、报送等工作；其次，从工作精力来讲，现有的网格员队伍精力投入明显不够，因为仅靠网格员的工资补贴远远不能满足家庭日常生活开支，很多网格员只能抽空兼职其他工作，远远不能满足当前网格化管理和服务的工作要求；最后，从工作内容上来讲，网格员更偏重于派出所交办的临时性任务，在日常信息数据采集、矛盾纠纷排查化解、城市公共管理等方面发挥作用稍显不足，没有充分发挥出“八大员” 的重要作用。

二、城市社区治理的推进路径

（一）强化党的领导，确保组织坚强有力

党是领导一切的，社区能不能治理好，基层党组织如何发挥组织引领作用是关键。习近平总书记指出：“提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台。” 因此，要全力提升社区党建工作水平，切实增强社区党组织联系群众、服务群众、凝聚群众的能力。

一要配强干部队伍，确保有人理事。现代化的城市社区治理格局中，壮大专业人才队伍和完善专业服务岗位是搞好社区治理的必然选择。[2]按照政治素质高、党务工作能力高、文化水平高，党性意识强、工作能力强、责任意识强的标准，为每个社区配备高素质工作人员，着力优化社区“两委” 成员文化、年龄、能力等结构，配好配强“领头雁”。在此基础上，全面规范社区工作者管理，将其与社区“两委” 干部一起纳入岗位目标责任制考核，引导干部把思想和精力向服务聚焦，着力塑造爱岗敬业、服务热情、乐于奉献的社区干部形象；二要规范资金使用，确保有钱办事。逐步建立健全“以财政投入为主、社会支持为补充” 的社区经费保障体系，确保社区党组织能够正常运转。要建立健全经费监管机制，对基层党建经费实行专款专用、分账核算，严格规范党建专项服务经费和社区运转经费使用。要完善基层党建工作经费公示制，定期公布经费使用情况，接受党员群众监督，确保公开透明、阳光使用；三要筑牢硬件基础，确保有场议事。按照“建设高标准、服务高质量” 原则，加大社区活动场所投入建设力度，建立集党员活动、便民服务、医疗卫生、居家养老、日间照料、文化娱乐等多种功能于一体的综合性社区服务中心，为党组织生活、党员教育培训、档案资料存储以及服务群众提供有力的场所保障。

（二）明确职责分工，提升社区治理效能

一要大力推进街道行政管理体制改革。习近平总书记指出：“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。” 街道党委作为协调整合社区党组织的“大脑中枢”，要持续加大街道行政管理体制改革的力度，推动街道党委抓党建引领、抓治理、抓民生服务的主要功能，将街道党委的工作着力点转移到社会建设、环境整治上来。明确街道加强党的建设、领导基层群众自治等7项主责，增加街道的话语权；二要细化职责清单。理论上社区居委会本该是自治组织，和街道不是上下级的关系。但是现实中社区不仅要承担行政工作，还要应对多方检查、督导、考核，大大挤占了服务群众的时间和精力。为此，街道党委要积极开展社区减负增效行动，对社区权力责任进行明确界定，逐步形成权责清晰的社区治理体系。具体而言，要制定切实可行的社区居委会职责清单和社区协助事项清单，应当由政府及相关部门履行的法定职责，一律不得压给社区。需要社区协助的事项，相关部门要为社区提供充分的经费支持和办公支持。

（三）强化网格管理，消除社区治理盲区

一要强化顶层设计，建立健全组织领导体系。鉴于基层治理工作的系统性、联动性，要充分借鉴北京、上海、青岛、东营等地经验做法，成立县域主要领导挂帅，政法、组织、综合执法、应急相关职能部门和各镇街参与的基层社会治理领导小组，加强对全区社区网格化服务管理工作的组织领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用和政府社会管理、公共服务的职能，统筹各方力量，形成工作合力。镇级也要成立相应的领导组织和工作机构，健全完善相关工作制度，推进社区网格化服务管理工作规范化、长效化发展；二要科学设置网格，推动治理“一网” 全覆盖。针对“多网并行、各自为政” 的问题，将现有分散的治理力量、系统平台、管理网格进行优化整合，不同职能部门全部依托综治网格开展工作，向网格内投入的资源、从网格内收集的信息各部门可以共用共享，从而降低运行成本，减轻基层负担，实现服务管理资源效用和功能最大化。针对“网眼大、网不住” 的问题，严格按照“人口适度、管理方便、边界清晰、全域覆盖” 的原则，联合区公安分局、大数据服务管理中心等职能部门和相关镇街，聘请社会专业机构对基础网格划分进行进一步细化；三要厘清网格管理人员职责。网格长负责统筹、协调、调度网格内各项工作，及时组织处理网格员反馈的各类问题，并统筹安排辖区内网格党建工作。专职网格员由所属网格直管，负责对网格区域内各类事项进行巡查、发现、上报，同时负责上级交办的其他网格化治理工作。网格助理员负责协助网格员开展本楼栋网格化治理工作，走访联系群众、采集社情民意，发动群众和各类社会力量共同参与网格化工作。楼栋单元长负责协助网格员开展本单元网格化治理工作，积极响应、参与网格党支部工作。

（四）推行居民自治，激发社区治理活力

社区治理必须要坚持社会化发展方向，通过多元共治，有效整合社会资源，充分发挥各类治理主体职能，破解社会治理难题，提升社区治理效能。中央歷来强调要建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，倡导每一位人民群众都要参与到社会治理当中去。街道和社区党委要激发人民群众的主人翁意识，探索出一条居民自治的有效路径。尤其是社区党委，当前社区人手短缺是普遍存在的问题。因此，社区党委的角色要从“服务群众” 向“组织群众” 转变，社区工作者的身份要从“保姆” 向“组织者” 转变。一要注重发掘社区圈子领袖。烟台市芝罘区大海阳社区充分发挥社区党委的组织协调功能，下大力气挖掘了一批圈子领袖，组建了500多人的人才库，一大批有能力、有公心、有理性的群众领袖脱颖而出。在圈子领袖的带动下，解决了很多棘手的社区治理难题；二要用好民主协商这一法宝。要积极推动党组织主导下的民主协商，目前很多地方探索的红心议事会、民主理事会、乡贤理事会等丰富多样的民主协商形式，既能让群众有效地参与到社区治理中去，又能将党组织的政治主张自觉转化成人民群众的意愿。

（五）强化智能管理，加快社区发展步伐

各级党委要注重借力智慧手段服务群众，在政策、人员、资金等各个层面，对社区智能化建设给予支持。一要打破部门间的数据壁垒。党委要以此次疫情排查为契机，将各部门摸排上来的居民信息进行全面汇总和整合，力求建立一套全方位、立体化的电子信息系统；二要做实智慧服务数据平台。在与上级平台做好对接的同时，开发完善社区党建线上平台，用网络将各级党群服务中心连接畅通，解决网上预约服务等方面实际问题，真正做到一体联动、整体推进。

三、总结

通过分析城市社区治理四方面制约因素，提出强化党的领导、明确职责分工、强化网格管理、推行居民自治四方面推进路径，以期加快城市社区治理的发展步伐。

参考文献：

[1] 严春鹤.城市社区治理现代化的现实困境与推进路径[J].安阳工学院学报，2022，（5）：23-26.

[2] 王瑞华.社会工作介入社区治理的有效路径[J].佳木斯大学社会科学学报，2015，33（1）：38-41.