王宏 邢昊 李雅丽

摘要：随着我国国民平均年龄和健康水平的不断提升，老年人群体的身体素质和文化程度有了极大改善，促进老年人力资源再就业不仅是老年人自身价值的体现，更是社会结构优化所需。然而，在老年人力资源再就业过程中存在着社会观念认同感低、就业市场渠道单一、就业权益难以保障等问题。这就需要引导社会形成正确的观念、开拓老年人再就业市场和新渠道、完善制度设计保障老年人再就业权益，提高老年人力资源开发效率和水平，推动老龄事业高质量发展。

关键词：老龄社会；积极老龄化；老年人力资源；再就业

截至2021年，我国65岁及以上老年人口为2亿人，占总人口比重为14.2%。按照联合国标准，我国已经步入了“老龄社会”。1997年，世界卫生组织提出“积极老龄化”，其所涉及的群体主要是年龄在60岁以上、有劳动意愿和劳动能力、正在从事或有意愿从事社会经济活动的人。在老龄社会中，老年人力资源合理开发和利用非常有必要，尤其是在当前养老金亏空、国家实施渐进式延迟退休法定年龄的情况下，促进老年人力资源的再就业不仅可以实现老年人自身价值，更有助于我国社会健康稳定长远发展。

一、老年人力资源再就业的积极作用

随着经济水平的提高，我国人口寿命呈现不断上升的态势，越来越多的老年人有了再就业的意愿，老年人再就业不仅能充实老年生活，更能缓解社会老龄压力，促进经济结构的优化升级。

（一）增加老年人经济收入，减轻子女压力

老年人群体到达退休年龄后重新参与工作，对老年人自身而言，不仅可以增加收入，还可以减轻家庭的负担。在计划生育政策和三孩政策的影响下，如今的家庭大多数为“四、二、X” 结构，两个年轻人不仅要抚养孩子，还要承担赡养四位老人的义务，子女的生活压力很大。如果老年人力资源能够得到开发利用，延续老年群体劳动时长和经济行为，继续保持老年人的经济活力，在增加经济收入，给自己积攒更充足养老成本的同时，也能减轻子女的经济和心理负担，无论是对自身的经济独立自由，还是对维持良好的家庭成员关系，都发挥着非常重要的作用，随之而来的是家庭矛盾的减少与和谐家庭氛围的构建。

（二）有助于老年人身心健康，充实老年生活

对于大多数老年人而言，退休后的生活虽然清闲，但是缺少了工作时的充实感和满足感，心理落差较大，内心不由得会产生寂寞和空虚之感。如果老年人力资源再就业，继续发挥自己的余热，实现老有所用、老有所乐，不但能够充分发挥自身价值、充实老年生活，更能够保持健康的体魄和良好的精神状态。[1]加之，当代社会经济飞速发展和高新智能产品层出不穷，老年人作为社会中不可或缺的一部分，再次融入社会不仅能缓解退休后带来的消极情绪和精神压力，防止老年病的发生，更能接收新信息，紧跟社会发展潮流，有机会享受社会发展的福利和成果，得到精神满足和促进身心健康发展。

（三）减轻社会负担，促进社会和谐稳定发展

老年人力资源拥有丰富的工作经验和知识技能，而且责任心强、社会资源广泛，在工作中可以弥补人力资源不足的缺口，缓解人力资源短缺的压力，减轻人员配置的难度。老年人追求更加稳定和长期的工作，所以在老年群体中较少发生换工作、跳槽等现象，这样减轻了相关单位的培训和管理成本，有利于单位工作的稳定发展。而且经验丰富的老年人具有一定的威望和优良品德，能够提升企业整体的劳动者素质，增加单位内部员工的凝聚力，向社会树立良好的形象。从老年人自身而言，受教育程度越高的老年人，更加愿意延长工作年限。故尊重和珍视老年人的知识、技能、经验和优良品德，在促进经济又好又快发展的同时，更能构建起良好和谐稳定的社会环境。

二、老年人力资源再就业中存在的问题

我国老龄社会中，鼓励和支持老年人力资源再就业已经是形势所需，但是在探寻老年人再就业问题上还存在种种障碍，鼓励老年人继续发挥作用，深入挖掘老龄社会潜能，需要从根本上找出问题所在，深入认识老年人再就业的路径阻碍。

（一）老年工作群体社会认同感低，老年人工作比例不高

当前整个社会对老年人力资源再开发的认识存在一定的误区，认为老年人到了退休年龄就应该安度晚年、享受天伦之乐，不必再保持一种随时迎接挑战的心理准备。老年人因生理和心理因素的影响，身体素质和精神状态会日益减弱，与岗位需求的差距越来越大，很难再从事对体力和脑力要求较高的工作，于是被贴上落后、撤退的标签，被社会视为一种“负担”。加之，当前社会年轻人就业困难，老年人参与社会工作很容易被认为抢占年轻人的饭碗，占据宝贵的人力资源市场。这种观念和认识上的误区使老年人口在社会上处于一个劣势地位，不利于老年人力资源再开发。

此外，受中国儒家传统文化中“尊老爱老” 的思想的影响，孝敬父母是一切道德行为的根本，如果家中老人还在工作，子女会被认为未尽到赡养之责，外出工作也会存在一定的安全隐患，所以子女很少同意让父母再就业。同时，老年人自身的养老金足以维持基本的生活开支，所以在公园养生被视为老年人生活的常态。

（二）老年人获取信息渠道单一，就业市场不对称

在老年人力资源再开发建设过程中未形成完整的服务体系，缺乏老年人再就业的服务平台和资讯渠道。现今的人力资源市场更倾向于年轻群体，与老年人相匹配的岗位寥寥无几，政府虽设有老龄办和人社局等机构，但对老年人再就业问题很少涉及。另外，就老年人自身而言，其需求不同所寻找的岗位也不同：对于养老金水平低的老年人，就业意愿强烈但就业能力不足，择业更侧重于对金钱的满足；对于高学历老年人，有竞争力但就业动力不足，择业更看重老年生活的丰富。面对多样化的需求，缺乏提供专业化就业服务的中介机构和资讯渠道。老年人如果想进入就业市场，只能通过原单位返聘或者亲朋好友、熟人介绍的方式。另外，数字智能化的网络时代，老年群体很难运用信息网络开展工作，致使老年人自身拥有的专业技能得不到应有的发挥。其实老年人内心也更倾向于退休后再继续就业，实现自身社會价值。[2]所以，健全老年人的再就业市场，开拓老年人力资源开发新渠道已是社会和时代所需。

（三）老年人力资源开发的法规政策不完善，再就业权益难以保障

在现有法律法规和政策中，关于老年人再就业问题的研究不健全，缺乏对老年人力资源开发的顶层设计和长远规划，开发利用原则、路径、管理服务、权益保障等政策措施，缺乏具体的说明和细分，政府、市场和老年人自身对再就业问题无依据可遵循。同时，老年人再就业的合法权益难以保障。《中华人民共和国劳动法》中规定，老年人退休后再进入劳动市场，就会由原有的劳动关系转化为劳务关系，因此老年人在就业过程中的就业权利、劳动报酬、工伤赔偿等问题得不到法律的保护。另外，针对老年人力资源开发的管理服务体制缺乏统一规划，专业化管理服务机构尚未建立，支持老年人再就业的系统不完善。我国老年人管理服务职能分散，老年人再就业服务各自为政、无序混乱，缺少统筹协调。当前我国就业政策服务体系中也未将老年人群体纳入其中，也就是说，老年人创业不仅不能获得创业资金、税收减免等优惠，在就业过程中也不能享受就业补贴等政策。这一系列影响老年人再就业的政策和法律法规障碍，直接影响着老年人参与就业的积极性和老年人力资源开发的效果，政府必须予以重视。

三、解决老年人力资源再就业问题的对策和建议

我国人口老龄化的背景下，为做好新时代老年人力资源再就业的相关工作，发掘老年人自身活力和潜力，需要寻求满足老年人多样化就业的新模式，完善法规政策措施，进一步增强老年人力资源的开发效果。

（一）不断挖掘老年人力资源自身的潜力，创造良好的社会环境

老年人应当在思想和能力上树立起积极的就业观念。老年人应摒弃退休后就该颐养天年等陈旧的观念，树立积极的再就业观，正确认识自己和社会需求，努力使自己重新投入到工作中，更好地实现自己的人生价值。另外，老年人需要不断地给自己充电，将自己的特长及优势较好地运用和融入到工作中去。另外，除了要不断地更新自己的知识体系外，还应该勤于锻炼身体，让自己的身体素质可以和工作岗位的需求相符合。

同时，政府要加大对老年人力资源再就业的价值宣传和舆论引导，通过新闻媒体甄选和社会参与投票的方式，评选出重塑老年人价值的典型事例和优秀老年人代表，并予以表彰，激发老年人从事工作的意愿，转变传统的养老观念，使社会对老年人力资源再就业的问题形成科学全面的认识。同时，政府还要对老年人的再教育工作给予重视，加大老年人技能培训力度，[3]积极推进老年人教育，充分发挥老年大学等教育机构的作用，帮助老年人及时更新自己所掌握的知识，提高老年人的就业能力。

（二）健全老年人的再就业市场，开拓老年人力资源开发新渠道

完善老年人力资源再就业必须搭建更广阔的就业市场，开辟更宽广的就业渠道。老年人在文化程度、工作经验、职业职称等方面不尽相同，在自己熟悉的环境中施展才华，才更容易发光发热。在具体做法上，一是打造“银发人力资源” 信息库。充分利用中国老年人才网，建立全国老年人才信息库，以“一网一库一平台” 的方式构建我国老年人才信息服务平台；二是建立多元化老年人力资源再就业市场。针对有专业技能的老年人，可开展职业顾问咨询工作，时间灵活自由且内容稳定，使整个职业生涯的专长得到充分利用。如医师顾问、法律顾问等；针对没有技能的老年人，可做简单的手工工作，通过村、社区集体手工加工，老年人聚集在一起既可以多一份收入，也可以在热闹的工作氛围中度过老年时光。另外，健全老年人志愿者注册制度及老年人志愿者相关教育培训体制。[4]鼓励养老机构建立志愿服务功能性党支部，参加志愿服务活动，并以兑换“积分” 的方式，让老年人收获更多满足感的同时，兑换生活所需的实物和服务；三是构建“政府购买服务式” 的老年就业模式。政府将自身职责以老年人施展专业才能的方式进行转化服务，给予老年人一定的补贴。如讲党课、普法宣传等。应注意的是，对老年人力资源再就业问题的关注不应是“打补丁式” 的调整，进一步建立完善的体制机制，把老年人纳入到公共服务体系之中才是最终目标。

（三）完善顶层制度设计，保障老年人再就业合法权益

制定老年人力资源开发利用发展规划，以积极老龄化思想为指导，制定老年人力资源开发利用的政策法规体系。首先，加强顶层制度设计，将老年人力资源的开发利用纳入国家中长期人才发展规划，与国民经济产业政策和老龄政策相结合，从国家层面建立专门性老年人力资源服务管理机构，形成完善的制度体系；其次，完善老年人力资源再就业的法律法规和政策依据，为老年人再就业做好坚实制度保障。着力解决老年人进入人力资源市场的法律问题，对《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律制度中老年人再就业权益保护内容进行变通，切实保障老年人自身合法权益；最后，政府发挥好鼓励和导向作用。政府实施积极的财政政策，以财政的激励措施，提高供需双方的经济利益。建立老年人再就业专项财政基金，对再就业的老年人发放岗位津贴和就业补贴，激励老年人的就业愿望，对吸纳老年人就业的单位减免税费，给予专项优惠政策，鼓励企业吸纳更多的老年人就业，为老年人力资源的开发利用创造良好的经济和制度环境。

四、总结

老年人力资源开发是长久之计，必须从积极老龄化的视角出发，合理开发利用老年人力资源，需要建立起系统化和长期性的老年人力资源发展规划，在社会中树立对老年人力资源再开发的正确价值观念，健全老年人力资源开发服务体系、完善老年人力资源开发的法律法规和政策依据，才能缓解老龄社会压力，进一步促进社会经济良好发展。

参考文献：

[1] 邬沧萍，姜向群.老年学概论[M].北京：中国人民大学出版社，2015：22.

[2] 钱锡红，申曙光.经济收入和健康状况对退休期望的影响：一个交互效应模型[J].经济管理，2012，34（3）：144-150.

[3] 刘进才.我国老龄人力资源开发利用的对策研究[J].中国人力资源开发，2011，（12）：88-91.

[4] 梁淑雯，李录堂.低龄老年人力資源再开发方式探究：基于中国老年社会调查数据[J].理论导刊，2018，（2）：78-80.