余莉　张大宪

摘要：为了进一步完善陕西省安康市的农业综合执法能力体系，给广大人民群众树立良好的农业执法形象，提升农业执法队的规范化水平。在2022年根据上级要求决定，持续推进法治建设，设立执法监管部门，整顿内部结构设置，增加多个办公场所，开设多个信访部门，执行信息化建设。以健全完善农业综合执法体系为目标，宣传执法要求，实现市场监管，加强执法者的能力水平，实现队伍专业化，专职化和法定化。使农业综合执法实现新目标。本文主要是对历年来农业综合执法行为的不足提出几点思考，帮助我县农业综合执法部门的能力提升做出一些贡献。

关键词：农业综合执法；农业执法能力体系；队伍建设

在我国十五大会上提出，依法治国的战略任务，加强农业综合执法能力是对党中央提出依法治国的战略方针。针对基层农业综合执法的工作重要性不言而喻，因为基层的执法队伍主要是与人民群众直接打交道，如果执法人员的执法素质不高，那么将会直接影响到农业综合执法的效率和水平。为了维护执法者和人民群众的切身利益，我县领导提出加强依法治农，执法兴农的新政策，一来是有效促成农民群众和执法者的利益，二来是为了维护农村地区经济稳定，有效地提高我国农业发展的水平，建立一个安全绿色的农业市场。

在2008年，有关部门提出3年建立全面的农业综合执法体系，该目标颁布后各个部门开始实施。并且根据研究数据表明，在2008年，农业农村部开始提出农业综合执法的目标，一直到2011年以来，各个农村基地县级等农业执法覆盖率已经高到95%以上，已经如期实现了三年基本覆盖全国农业的目标。但是在农业综合执法的过程中也暴露了很多问题和不足，特别是要求效率的同时，很多执法体系内部没有实现质量化，内部矛盾较多，部门体系建设不完善等。以下主要介绍在执法中的不足以及提升的措施。

1 要充分认识执法能力提升的重要意义

要认识执法能力提升的意义是在党的十九届三中全会部署中颁布，并且由各个领导部门提出战略部署，对如果提高农业综合执法能力做出详细规划。虽然现在农业综合执法已经覆盖各个县级，但是在执法的过程中依然存在很多的不足，各级的农业综合执法工作也存在短板，还有少数的地区不推崇农业综合执法，重视度不够，对上级要求工作理解不到位，队伍执行力差，部门结构不完善，执行能力混乱。更甚至有一些地方只是做到执法挂名工作，不做实事。

在一些偏远的农村还会存在经费不足，装备条件太差，没有专业的人员，只是随意组织部门，人员从别的部门调动，没有经过培训和考核，能力较差，执行力不行，甚至很多新人，不敢，不会，不愿执法办案。因此，为了加强农业农村法律的建设，应该加强法律法规的宣传，确保农业执法严格实施，并且各部门相互监督，明确农业执法的重要性，加强保障人民群众的切身利益是维护执法能力的重要意义。

2 现有农业综合执法存在的问题和弊端

2.1 执法人员身份不确定

现阶段对于农业综合执法的队伍，大部分都是通過事业编制或者是参与公编进来的，然后上级领导再按照所缺岗位直接配置人员上任。这就意味着专业的技术岗位会有缺失，存在最大的问题是才新上任的员工，没有经过任何的培训和技能学习。哪里有空缺就补哪里，对于执法的工作定位不清晰，而一些在岗位上较久的员工因为晋升渠道不明确，反而新人的机会较多，导致很多经验丰富的员工不愿在该岗位上继续任职，或者是打击了部分员工对工作的积极性。

2.2 执法人员不足

虽然各个地方都建开展了农业综合执法工作，但是部门人员却不多，大部分人员都是从其他部门直接征调过来的，对于农业综合执法的行政法规，相关内容，都不清楚。因为农业综合执法涵盖了畜牧兽医，水产养殖，渔业渔政，农产品质量安全等25个方面，而组建的综合执法人员都是直接派遣的，很多人员都没有接触过该领域的专业知识，导致很多技术岗位的人员不足，对于部门的建设分工不足，一个人可能存在多个部门的任职。长此以往会降低人员的工作效率和工作积极性。

2.3 执法人员综合素质有待提高

农合综合执法人员大部分都是由农业类专业技术人才调取的，他们所学的专业主要以农业技术为主，但是缺乏实际的工作经验，再者对农业综合执法的法律法规也不熟悉，无法处理相关问题。最后农业综合执法人员无法正确地认识城管执法的意义，对自己的岗位认知不够，在处理与广大人民群众矛盾时也缺乏手段。因此该部门人员应该加强理论素养，提高综合执法效率和执法素质。

2.4 执法经费不足

在农业综合执法时需要有一定的资金支持，特别是在对农产品进行检测时，都需要大量的资金不管是技术研究还是执法设备。但是由于执法队伍本身存在部门分工不明，人员欠缺的情况，导致该部门设备没有办法及时更新，再加上因为农业的性质，对执法设备要求严苛。如果资金不到位那么没有办法用于农产品的抽样检查。另一方面，农业综合执法部门在外出时缺少执法车辆，导致很多执法人员在外出执法时，只能坐公交或者是私人的交通工具，很多地区缺少标准的执法车辆。因为执法人员乘坐公共汽车或者是私人交通工具都会显得自身的工作很不专业也不正规，很多人民群众并不会配合执法人员的工作，无法给人民群众留下好的印象，最后农民本身缺乏执法的法律知识，对于执法人员的工作并不配合也不合作，也是当下农业综合执法工作面临的主要问题之一。

3 加强农业综合执法的主要措施分析

3.1 加强农业综合执法部门建设

想要更好地完善农业综合执法部门建设，就必须从三个方面进行完善，第一是建立农业综合执法部门，虽然各个地区都普及了执法部门，但是内部结构混乱，分工不明确。对此应该将执法部门进行整合，设立编制部门，将技术岗位留给有经验的员工，形成执法的骨干力量，强化执法队伍的综合素质。二是要求农业综合执法部门明确分工，明确执法职能。因为执法人员的工作内容大部分是负责农作物种子以及农药的药物残留检测，最后是对农业的管理，对植物的保护。三是要完善农业综合执法的手段，可以从两个方面入手，第一是要保证后方补给，确保执法的经费充足，可以再加上政府有关部门的津贴补给和经费预算。第二是要确保执法手段的有序进行。但是严格禁止农业执法人员用粗暴的方式执法。

3.2 注重执法标准建设

为了保证农业执法的公平公正，在员工正式上任前可以组织召开全部人员的执法学习和培训，一来是为了提高执法队伍的综合素質，二来也是为了在执法人员遇到问题时可以有好的解决措施，理性对待，反对粗暴。其次也可以申请法律专业人士对执法人员进行法律培训，加强各个部门之间的学习也能认真执法，熟悉法律法规，在通过所有培训后可以正式上岗，最后农业执法人员在工作时，也要严谨对待，要穿戴整齐工作服，要随身佩戴工作证，亮证执法，并且要根据上级领导要求和相关法律文件进行行政处罚权力，若有违法乱纪者可以按照法律程序进行惩罚，但是在执法的过程中执法人员要做到公平公正，有事实依据，证据确凿，并且应有上级复检，确保案件的真实性。

3.3 完善执法制度建设

为了更好地发展农业综合执法部门，首先要完善好渠道投诉制度，在执法大队建立一个投诉部门，并且要有人坐班，也可以在执法部门的办公室配置接待投诉举报的工作人员，主要负责投诉接待工作，还要如实地登记好投诉人的信息，合理安排好投诉证据，在出现投诉者后工作人员应该尽快整理信息，在2个小时内将这类情况反馈给执法队长汇报，提醒上级查阅。上级应该实行责任追究制度，在核对投诉信息后，应该马上对该情况查阅，若情况属实应该根据相关法律进行处罚。其次，还要对该情况进行分析，如果是违法了国家新规定标准的情节不严重的应该要给予开除，若是存在明显的吃拿行为，或者是严重的影响的农业综合执法部门的形象，还要提交给刑事司法机构进行处理，最后在部门内部可以建议一个备案制度，对内不对外，在对执法人员出现明显错误进行罚款超过1000-2000元以上的都可以对该人员进行备案，部门内有补贴等都不允许备案人员参与，还要对该员工进行审查，及时把情况上报给上级。最后可以建立一个报告制度，若是在执法时遇到问题，可以直接越过自己的上级及时上报当下的情况，给予最合理的解决措施。

3.4 完善执法监督制度

在农业综合执法部门建设好后，就要有健全的执法监督人员，因为现在执法大队还属于行政系统，对执法的范围不清晰，界限模糊，内部没有规章制度，很容易造成内部制度混乱，在执法人员执法时也会存在很多问题。因此很多城市和农村在建立好执法部门的同时，还会聘请专业的监督人员，主要是强调内部的法律法规，进行有效监督，一来有利于农业综合执法部门的公平公正，二来也能要求执法人员的工作落到实处，提高执法部门的执法效率，提升执法水平。其次，提高监督人员的工作范围，还要对市场实现监督管理，对于很多无证商家进行严格打击，对于出现假劣伪冒农资产品要及时处罚，对于执法人员所管辖的范围，要定期检查门店的农资产品，要宣传配合农业执法大队展开市场检查和整顿，保证农业市场的健康环境。

4 完善相关法律法规

想要做好农业执法工作，就必须完善好法律法规，按照依据做事，也是进一步提高农业执法工作的效率和准确性，使农业执法过程严格按照法律依据，并且在面对农民问题时也能有更好的方案。

在实行新的法律之前，要先确保该条例的可行性和准确性，要保证我国法律的科学性以及实用性，不滥用职权，坚守本分，并且还要部门跟部门之间要把职责分开，不要出现执法混乱等情况，要部门分工明确，不可出现大榄一切的管理想象，多个部门之间相互监督，只有维护好农业综合执法的法律法规，按照规矩办事才能满足当下的执法要求，才能完善执法部门内部结构，满足农业发展需求。

5 增加农业执法所需要的经费

不论是提升农业综合执法人员的薪资水平，还是改善执法人员的工作待遇，都需要大量的经费作为支持，同时，更多的经费可以为农业综合执法工作提供更多的保障。政府以及相关部门应该结合实际情况，加大资金的支持，将农业综合执法工作所用到的经费纳入政府财政预算之中，避免出现由于经费不足而难以执法的现象，同时也可以杜绝以罚代法、选择性执法的现象。外，要注重对执法物资的保障，比如增加资金保证执法基础设施的建设和相关设备的引入、加大执法车辆的投入以及做好农业综合执法后勤保障工作等等，为农业综合执法工作提供更多经济上的支持。

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