文_秦 利

完善党和国家监督体系，是以习近平同志为核心的党中央以彻底的自我革命精神坚定不移推进全面从严治党，探索依靠党的自我革命跳出“历史周期率”作出的战略决策。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，强调要统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，持续深化纪检监察体制改革，做实专责监督，搭建监督平台，织密监督网络，协助党委推动监督体系高效运转。这是对新时代全面从严治党成功实践的深刻总结，是对执政党建设规律和国家治理规律的深刻把握，为深入推进党的自我革命，完善党和国家监督体系，坚定不移推进党内廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，提供了根本遵循。我们要深刻学习领会习近平总书记关于完善党和国家监督体系的重要论述，坚决贯彻落实党的二十大、二十届中央纪委二次全会的部署要求，完善党和国家监督体系，推动全面从严治党向纵深发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、完善党和国家监督体系是加强党和国家监督的制度成果

勇于自我革命是我们党区别于其他政党的显著标志，党要永远立于不败之地，就要不断推进自我革命，就要不断加强党和国家监督。我们党自创建之始，就明确把监督作为党的建设的重要内容，强调要通过更加严格的监督检查确保党的决议决定在实践中得到切实执行，并采取一系列措施，规范对党组织和党员的监督。延安时期，毛泽东就如何跳出治乱兴衰“历史周期率”重大课题给出了第一个答案，这就是“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”。新中国成立后，处于执政地位的中国共产党更加重视加强党和国家监督问题，在全国范围内建立起党和国家的纪律检查机构和制度，强调共产党员要接受监督、要接受严格一些的监督，要接受党的监督、群众的监督、民主党派和无党派人士的监督。这些实践探索，为新时代完善党和国家监督体系提供了宝贵经验。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的政治勇气和十年磨一剑的战略定力，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，找到了自我革命这一跳出治乱兴衰“历史周期率”的第二个答案，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了重要制度保障。完善党和国家监督体系，是完善党的自我革命制度规范体系的重要内容。党中央着眼党和国家长治久安，从全局和战略高度加强监督体系顶层设计，推进监督制度改革，把监督贯穿管党治党、治国理政各项工作，以强有力的监督推动自我革命不断向纵深发展。党的十八届三中全会要求巡视、派驻监督“两个全覆盖”；党的十八届六中全会制定党内监督条例，推动党内监督全覆盖；党的十九大着眼全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平，作出健全党和国家监督体系的战略部署；党的十九届四中全会确立党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位，将“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”专列一章作出重大制度安排；党的十九大后将所有行使公权力的公职人员纳入国家监察范围，逐步形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”格局，并以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调。经过持续不断的努力，党和国家监督体系逐步完善，形成了一套严密完整、行之有效的党和国家监督体系，走出了一条中国特色的监督之路。

二、完善党和国家监督体系是党长期执政条件下推进自我革命的重要保障

完善党和国家监督体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。权力监督制约问题是世界各国在国家治理过程中面临的共同难题，因各自历史环境、时代条件、社会制度以及权力运行体制机制等方面的不同而异。我国是人民民主专政的社会主义国家，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这就要求必须建立健全监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。因此，完善党和国家监督体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要保障。只有完善党和国家监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，才能促进社会主义制度的自我完善和发展，提升党和国家运用制度和法律治理国家的能力，从而把中国特色社会主义制度优势更好地转化为治理效能。

完善党和国家监督体系是党的自我革命制度规范体系的重要内容。自我革命是我们党区别于其他政党的显著特征，是党跳出治乱兴衰“历史周期率”、历经百年沧桑更加充满活力的成功秘诀。自我革命、自我监督是执政党面临的普遍难题，是国家治理的“哥德巴赫猜想”。我们党在百年征程中毫不懈怠地在自我革命中坚守初心使命，大力推动理论创新、实践创新、制度创新，始终拥有强大的政治力量、真理力量、实践力量、人格力量，坚持刀刃向内及时祛除影响党的先进性、弱化党的纯洁性的各种因素，靠敢于自我革命这个政治品格，通过强有力的监督，及时发现和纠正错误，不断提高自我免疫力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进自我革命，着力探索党在长期执政条件下强化自我监督的有效路径，构建起一整套行之有效的党和国家监督体系。党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是完善党的自我革命制度规范体系的重要内容，是我们党以自我革命精神强化自我监督、永葆先进性和纯洁性的重要保障。

完善党和国家监督体系是有效监督制约公权力、打赢反腐败斗争攻坚战持久战的必由之路。腐败是社会毒瘤，与党的性质水火不容，与党和人民利益格格不入，其本质是权力滥用、以权谋私。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须强化对权力运行的制约和监督，这是反腐败斗争的重要任务和治本之策。当前，反腐败斗争已经取得压倒性胜利并全面巩固，但形势仍然严峻复杂，滋生腐败的土壤和条件依然存在，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨，必须以永远在路上的坚韧和执着打好反腐败斗争攻坚战持久战。完善党和国家监督体系，表明了党中央无禁区、全覆盖、零容忍的鲜明态度和坚定决心，必将巩固严惩腐败的高压态势，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，坚决惩治不收敛不收手、胆大妄为者；深化源头治理，加强重点领域监督机制改革和制度建设，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制；健全反腐败领导体制和工作机制，强化对作为“关键少数”的领导干部的监督，实现对所有党员、干部和行使公权力的公职人员监督全覆盖，扎牢不能腐的笼子；强化权力制约，建立科学的权力配置和运行制约机制，把权力关进制度的笼子里，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福；统筹推进党性教育、法治教育和道德教育，加强新时代廉洁文化建设，让人从思想源头上消除贪腐之念，增强不想腐的自觉，涵养求真务实、团结奋斗的时代新风；健全完善惩治行贿的法律法规，完善对行贿人的联合惩戒机制。

三、不断完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系

压紧落实党委主体负责。完善党和国家监督体系，必须准确把握“党统一领导”这一根本前提。全面加强党的领导必须推进党的建设，压实管党治党主体责任和监督责任，规范党内政治生活，强化日常监督，全面净化党内政治生态。各级党委要在党中央集中统一领导下，总揽全局、协调各方，贯通制度机制，做实做强党委全面监督，加强对各类监督主体的领导，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同。强化在同级组织中的领导地位和监督作用，强化对下级党组织特别是主要领导干部的监督，把管理和监督寓于实施领导全过程。党委书记作为第一责任人，要把责任记在心里、扛在肩上，通过以身作则、以上率下，把每条战线、每个领域、每个环节的监督工作抓具体、抓深入。坚持权责统一，用好问责利器，督促领导干部牢记初心使命、增强政治担当，主动开展和自觉接受监督，推动党的建设和党的事业健康发展。

发挥党内监督主导作用。在党和国家监督体系中，党内监督是最基本的、第一位的，党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用。要突出党内监督政治属性，增强政治敏锐性和政治鉴别力，推进政治监督具体化和常态化，确保党的集中统一领导。督促党组织和党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示要求不折不扣落到实处。推动党的二十大精神、党中央的决策部署同本地区本单位本部门实际紧密结合，切实贯彻落实到位。坚持党中央决策部署到哪里，结合实际的监督检查就跟进到哪里，确保党中央决策部署和工作要求落实见效。聚焦重点岗位、重点领域、重要工作、重要环节，及时准确发现和坚决纠治上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、自行其是，照搬照抄、上下一般粗等突出问题。把政治监督贯穿党领导经济社会发展全过程各方面，推动完善党中央重大决策部署落实机制，以有力有效日常监督促进各项政策落实落地。完善对高级干部、各级主要领导干部监督，完善领导班子内部监督制度，发挥同级监督作用，督促“一把手”自觉置身党组织和群众监督之下，确保“关键少数”真正置于有效监督之下。

强化纪委监委专责监督。纪检监察机关是监督的专责机关，在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用。要责无旁贷地担起重要职责，持续深化纪检监察体制改革，做实专责监督，搭起监督平台，织密监督网络，协助党委完善监督信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制，推动监督体系高效运转。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主、各级纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。发挥纪委监委合署办公优势，健全统一决策、一体运行的工作机制，坚持纪在法前、纪严于法，推动执纪执法贯通、有效衔接司法，提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，完善纪检监察专责监督体系，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度化常态化；完善党内监督体系，健全党委全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的工作格局；完善各类监督贯通协调机制，发挥党内监督主导作用，促进党内监督与各类监督有机贯通、形成合力；完善基层监督体系，统筹用好基层监督力量，构建基层公权力大数据监督平台，畅通群众监督渠道，健全基层监督网络。做细做实日常监督，使监督常在、形成常态。

推动各类监督贯通协调。在党和国家监督体系中，各类监督都不是孤立存在的。随着全面深化改革向纵深推进，完善党和国家监督体系已进入系统集成、协同高效的新阶段。各领域各环节监督的关联性互动性明显增强，每一种监督都会对其他监督产生重要影响，也都需要其他监督协同配合，上下统筹、联动推进。按照构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，加强党对监督体系建设的统一领导，牢牢掌握主导权；把所有党员干部及所有行使公权力的公职人员置于党组织和人民群众监督之下，消除对公权力行使的监督空白和盲区；健全协作配合机制，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。增强整体意识和系统观念，以党内监督为主导，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡视巡察机构之间的信息互通、监督互动，汇聚监督合力。健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，最大程度发挥监督的整体效能。