覃康瑞，李 毅，杨杰峰，张云超，张志良

(1.湖北生态工程职业技术学院，湖北 武汉 430200； 2.湖北省京山市自然资源和规划局，湖北 京山 431800)

1 引言

建设森林城市，发展城市森林，“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，是当前世界城市建设的潮流，是贯彻党的“十九大”“二十大”精神、践行习近平生态文明思想的具体体现，也是城市文明程度的重要标志。通过创建森林城市，增加市域森林面积，提高森林质量，实现城乡森林生态建设一体化，是推动林业发展的新要求，是现代城市生态环境建设的重要内容，是城市生态文明建设的必然之路，也是人民群众对享受良好生态服务的新期待。

2004年，全国绿化委员会、国家林业局启动了“森林城市”评定程序，并制定了《森林城市评价指标》和《“森林城市”申报办法》。《全国森林城市发展规划(2018-2025年)》中明确提出，到2020年，我国将建成6个国家级森林城市群、200个国家森林城市；到2025年，将建成300个国家森林城市。

2014年，湖北省印发了《湖北省森林城市申报命名规则评价指标和核查办法》(鄂森执〔2014〕1号)，明确“湖北省森林城市”是指城市生态系统以森林植被为主体，强调城乡绿化协调发展，注重森林多功能利用和多效益发挥，市域范围内形成城乡一体、稳定健康的森林生态系统。省级森林城市的各项指标必须达到《湖北省森林城市评价指标》要求，且由湖北省关注森林活动执行委员会、湖北省绿化委员会、湖北省林业局批准授牌。

由此看来，森林城市建设是加强现代林业建设的必要途径，京山市通过省级森林城市创建可以有效改善城市生态环境，维持和保护生物多样性，提升城市生态品位，提高城市综合竞争力。本文以京山市省级森林城市创建为出发点，通过对规划思路、定位、布局、重点工程等内容的分析研究，为京山市森林城市建设提供引导作用，助力京山市高质量建设省级森林城市。

2 自然概况

2.1 地理概况

2.1.1 地理位置优越

京山市位于湖北省中部，地处大洪山南麓，江汉平原北端，有“鄂中绿宝石、武汉后花园”的美誉。全市跨东经112°43′～113°29′,北纬30°42′～31°27′，东与安陆市、应城市接壤，南与天门市交界，西与钟祥市毗邻，北与随州市相连。国土面积3270.39 km2，市人民政府驻地新市街道距武汉市150 km，至荆门市100 km。京山市的区位优势明显，地处经济最活跃的武汉-襄阳-宜昌三角中心地带，是长江经济带、汉江生态经济带、武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈“两圈两带”全覆盖的节点城市。

2.1.2 地形地貌丰富

京山市处于鄂中丘陵至江汉平原的过渡地带，大洪山南脉入境后，形成香山、许家寨、王家大山、龙凤寨、虎爪山5条主要山脉，向东南延伸，与江汉平原相连，形成低山、丘陵、岗地和平原4种地貌类型，地势西北高，东南低，地形地貌丰富，高低层次错落有致。

2.2 气候及水文概况

2.2.1 气候适宜

京山市属北亚热带季风气候区，四季分明，春暖夏热，秋凉冬寒；光照充足，热量丰富，雨量充沛，年平均气温16.3 ℃。无霜期223～243 d，年平均太阳辐射总量108～110 kCal/m2，日照总时数1970.5 h，日照百分率46%，年平均降水量1179 mm。

2.2.2 水文发达

京山山溪河流较多，全市大小河流500余条，其中10 km以上河流60条。主要河流有：漳水、大富水、京山河、永漋河等。全市大小水库共155座，其中大型水库3座，具体为惠亭水库，总库容3.14亿m3，汇水面积42.5万亩；高关水库，总库容2.12亿m3，汇水面积45.45万亩；郑家河水库，总库容1.93亿m3，汇水面积36.45万亩。

2.3 土壤及动植物资源概况

2.3.1 土壤肥沃

京山市绝大部分面积是森林覆盖的自然土壤，少数山冲垦殖为耕作土壤。土壤整体有机质含量较高、微量元素丰富、结构适宜，为各类生物生长提供了较好的基础保障。

2.3.2 植被多样

根据《中国植被》的区划，京山植被属于亚热带东部湿润常绿阔叶林区→北亚热带常绿阔叶林、落叶阔叶林混交林带→秦巴山地栎类、巴山松、华山松林区。地带性植被为常绿落叶阔叶混交林，主要是壳斗科、樟科、金镂梅科、豆科、桑科等科的植物。据京山市生物多样性调查，全市木本植物共计80科、199属、399种。其中国家Ⅰ级保护植物2种，国家列入重点保护的珍稀濒危植物32种。

2.3.3 动物资源丰富

京山市地貌类型多样，森林植被茂密，气候条件优越，为野生动物生存繁衍提供了较好条件。据调查，全市主要陆生野生动物150余种。

2.3.4 湿地面积辽阔

根据京山市湿地调查结果，京山市湿地总面积达17.55万亩，占国土面积的21.72%，为各类动植物提供了较好的生境。其中以河流湿地、湖泊湿地和沼泽湿地为主要类型的天然湿地面积达5.7万亩，以灌溉地、水塘、蓄水区、水产池塘等为主要类型的人工湿地面积为11.85万亩(表1)。

表1 京山市湿地类型及其面积统计

2.3.5 森林资源概况

截至2018年，京山市森林面积达到221.49万亩，森林覆盖率为45.15%，活立木蓄积量803万m3，乡镇所在地绿化覆盖率35%，农村村庄林木覆盖率28%，道路绿化率80.5%，水系绿化率69.86%。

3 社会经济概况

京山市历史悠久，可以追溯到石器时代，屈家岭出土的古文化遗存表明，公元前3000年至前2600年的新石器时代，先民们已掌握较为先进的生产技术。1949年6月，京山市全境解放，撤销各临时县政权，恢复京山县建。2018年5月18日 ，在第三届中国(京山)网球节开幕式上，宣布撤县建市，正式成为京山市。

3.1 行政区划及人口

京山市辖12个镇、3个街道、1个区，356个村民委员会，2343个村民小组，30个社区居民委员会，户籍总人口63.71万人。

3.2 交通便利

京山市路网发达，长荆铁路横贯东西，市内全长48.4 km，国道G347、G240连通东西南北，4条省道S107、S311、S243、S212呈“丰”型字贯穿全境，全市高速公路里程达115.217 km，主要有G49(随岳高速)、G42(武荆高速)等。乡镇公路主要有三级公路京绿线(京山至绿林公路)、客店至排落河公路京山段、双河至曹武公路、京山市王宝公路、坪坝至客店公路京山段、京山市石龙公路。

3.3 文化及旅游资源概况

3.3.1 文化底蕴厚重

京山市历来重教兴学，早在战国中期，诞生了荆楚名儒陈良，为儒家八派之一的代表，是“亚圣”孟子高度赞扬的杰出学者(豪杰)。从春秋的荆楚名臣申包胥，到晚明著名经学家郝敬，再到当代中国文化名人聂绀弩，历代博学文士、能臣良吏、英雄好汉、革命功臣等人杰辈出，名垂青史，为推动中国历史的发展和中华文明的进步作出了宝贵贡献。

3.3.2 旅游资源丰富

根据《京山旅游发展总体规划》，京山境内主要旅游资源分为绿林文化、虎爪山山地休闲养生健身、城市水体休闲养生会议度假、观音岩宗教文化养生修性、“中国网球之乡”休闲养生健身商务会议度假等5大旅游功能区，形式多样，内涵丰富，趣意盎然。

4 森林城市建设规划

4.1 指导思想

京山市省级森林城市建设规划坚持以党的“十九大”和习近平系列重要讲话精神为指导，围绕建设开放、生态、实力、幸福、魅力、激情“六个新京山”目标，按照“城乡一体，林水相依，生态和谐”的理念，着力建设生态人居环境，大力弘扬生态文化，提升城市形象和综合竞争力，构筑完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，促进经济社会和人与自然协调发展。

4.2 规划思路明晰

京山市森林城市建设规划思路明晰，主要包括10个方面内容：一是严格保护现有森林及湿地资源，防止生态空间蚕食；二是合理进行林相改造和森林抚育，改善现有森林与绿地质量；三是倡导近自然的经营管理，减少造林绿化本身对生态的破坏；四是建设大型生态廊道，促进生物多样性保育，构建城市可持续发展的生态基底；五是推进绿色生态水网建设，加强整个主要湖泊及沿江湿地景观的保护与恢复；六是加强工业园区和城区立体绿化，提高建筑空间的植被盖度，降低其热岛强度；七是完善城乡绿道网络和生态休闲基地，实现有效服务半径对居民区全覆盖；八是增加自然公园服务设施和出入口，推进森林体验与康养，提升林业生态服务能力；九是发展室内外绿化服务、园林废弃物循环利用等绿色产业，促进资源集约利用；十是建设生态文化载体，构建全民自然教育系统，提高群众生态环保意识。

4.3 规划定位精准

结合京山市的地理区位、自然资源、城市风貌、文化底蕴和未来城市发展战略，提出“绿色隽秀文明京山、山水园林生态乐园”的“创森”建设定位。

4.3.1 “绿色隽秀文明京山”

描绘出一幅人与自然和谐共处的生态文明画卷。“绿色隽秀”是指通过绿色通道的建设，将城乡景观体系和城乡公共空间有机的联系起来，绿意盎然，品位高，格调出众，展示京山整体建设风貌。“文明京山”，彰显了京山深厚的文化底蕴。京山作为历史悠久的文明古城，名胜古迹众多，文化特色明显。绿色文明主题贯穿京山创森总体框架，从经济社会发展的需求，以及人的生理和心理需求出发，全面考虑城市森林对社会、对人的影响，最大限度地满足不同年龄、不同群体城乡居民的需求。真正使森林城市建设与美丽乡村建设和生态文明建设统一起来，最大程度的满足城市居民身心健康、促进农民致富和城乡人居环境改善等多方面的需求，实现生态绿化、园林美化、森林文化的有机统一，以增添京山市的城市特色和迷人魅力。

4.3.2 “山水园林生态乐园”

山水园林是以山水为脉络、林网为纹理的山水园林特征。漳水、大富水、京山河、永漋河等60多条河流纵贯全市，香山、许家寨、王家大山、龙凤寨、虎爪山等5条主要山脉，向东南延伸，与江汉平原相连，低山、丘陵、岗地和平原错落有致，青山依绿水，城区和乡镇居住区如同世外乐园，使得京山市呈现出“山水相依，人居其间”的独特风貌。在森林城市建设过程中，充分利用优越的自然环境条件，通过合理布局，构筑由森林公园、湿地公园、休闲绿地、环村绿带、道路林网、水系林网和农田林网等相互交织构成的林网系统；构筑由河、库、沟、渠等线与面相互交织构成的水网系统，形成林网水网连通，“河、水、林、花、城”浑然一体的生态景观，构成“林在城中建，城在森林间”的生态格局，把历史悠久的京山掩映在一座郁郁葱葱、花团锦簇、风光秀丽的森林城市之中，形成林水有机结合、景色秀美的景观，河、田、库、城相互映衬，通过城市森林有机融合，可充分体现出生态园林城市的韵味。

4.4 规划目标

建设生态人居环境，让京山成为一座绿色的城，城在林中建，人在林中住，水在林中流，鸟在林中飞。以规划建成区人口和面积为评价基数，森林城市建设需要达到以下目标：到规划期末，全市森林覆盖率保持在45.15%以上，建成区树冠覆盖率35%以上，人均公共绿化面积9 m2以上，建成区80%的街道树冠覆盖率在50%以上，建成区85%以上的市民出门500 m有休闲绿化，公共休闲绿地硬化面积比例小于30%，新建地面停车场的树冠覆盖率30%以上，单一树种的使用数量占树木总量的比例小于15%，城市森林网络、城市森林健康、城市林业经济、城市生态文化及城市森林管理等各方面指标达到湖北省森林城市建设标准，并继续争创国家级森林城市。

4.5 规划范围及期限

4.5.1 规划范围

规划以京山市市域为规划总范围，具体又分为“市域”和“城市建成区”2个层面。市域包括京山市全部行政辖区，面积3270.39 km2，城市建成区面积为28.5 km2。

4.5.2 规划期限

规划基准年为2018年，建设期为2019～2023年，共5年，分前期和后期，其中：前期为2019～2022年，后期为2023年。

前期(4年，2019～2022年)为“创森”达标期，争取到2022年，高质量完成既定建设项目，京山市各项森林城市建设指标均达到《湖北省森林城市评价指标》的要求，获得“湖北省森林城市”荣誉称号。后期(1年，2023年)为“创森”巩固期，在“前期”创森指标达标基础上，全面巩固与逐步提高城市森林的建设成果，使民众切实感受到“创森”建设成果。到规划期末，京山市的生态环境得到明显提升，建成完善的城市森林网络体系、先进的城市森林健康体系、发达的城市林业产业体系、繁荣的城市生态文化体系和坚实的森林管理支撑体系，全面实现国家森林城市建设的总体目标。

4.6 市域森林空间布局

根据京山市生态功能区划，按照京山市地形、地貌、气候、植被和土壤等自然特征，合理布局森林城市建设工程，以“中心城区”为极核和支点，确立“一城为核、两廊贯通、三网交错、四园辉映、多点突出”的城乡空间结构，简称“一核两廊、三网四园、多点”。

“一城为核”即以京山市城区为核心的城市生态景观核。“两廊贯通”即以国道G347和G240为东西南北建设绿色景观森林廊道。“三网交错”即建设形成林路相依、林水相依、林田相依的林业生态网络。“四园辉映”即建设虎爪山国家森林公园、惠亭湖国家湿地公园、京山省级地质公园、石龙水库省级湿地公园等4个高标准绿色生态公园(表2)，面积6049.37 hm2，形成独特的生态自然风光，交相辉映。“多点突出”是指以京山市重点生态村镇、古树名木、生态小游园、社区、园区、义务植树点等绿点为衬托，建设京山特色生态景观节点。

表2 京山市四园规划建设一览

4.7 城区森林空间布局

根据京山市城市发展规划，建设“双核、两片、两带、多通道、多节点”的生态景观。

“双核”即建设以惠亭水库和惠亭山为核心的集旅游观光、休闲度假于一体的综合性旅游度假生态蓝核，和以牛皇山为核心的产业区和南部生活区之间的生态绿核。“两片”即建设张良山、鸭嘴山生态背景。“两带”即建设铁路沿线近自然景观带和京山河滨水景观带。“多通道，多节点”即沿城区若干条主干道布置街头绿地，并以文峰公园、惠亭山森林公园、人民广场、轻机广场等公园为中心建设标志性生态节点。

5 森林城市建设体系及重点工程

通过森林生态网络、森林生态保护、森林生态文化、城市森林支撑等工程体系建设，营造纵横交错的森林生态网络、林水相依的森林城市景观带、星罗棋布的生态文化点和集中连片的林业产业基地。在京山市域范围内形成功能布局明晰、空间布局合理的森林生态建设格局，总体实现城乡绿化一体化，打造城市与自然生态系统相融合、人与自然相和谐的绿色、低碳、宜居城市家园。

5.1 城市森林网络建设规划及重点工程

通过实施森林城区建设、森林镇村建设、绿色生态路网、绿色生态水网、郊区公园建设等工程，实现城市保绿、插绿、增绿，构建多层次立体化的城市森林网络。

森林城区建设，通过打造三横五纵8条城市绿色通道(表3)，改造绿化、提质管护长度达28.379 km2，折算面积约为56.76 hm2，构建了主城区向周边镇办延伸的“放射性”森林廊道，不断完善、丰腴了城区绿色生态骨架。三横为新阳大道(G347城区段)城市绿色通道、人民大道城市绿色通道、京源大道城市绿色通道，五纵为楚望大道城市绿色通道、绿林路城市绿色通道、京山大道(G240城区段)城市绿色通道、新阳二路城市绿色通道、S340城区段绿色通道。建设三角洲绿地、桥头公园绿地、站前广场绿地、京山宾馆门前绿地、工业园区绿地等多处地标节点。建设文峰公园、惠亭山森林公园、人民广场、轻机广场等公园中心节点。大力推广立体绿化，对适宜绿化的护坡挡墙、交通转盘、墙体墙面、路面停车场等进行绿化，规划完成36处。

表3 京山市建成区三横五纵绿色通道建设情况

通过开展森林镇村建设，推动镇、村绿化美化，规划期内建成国家森林乡村10个，建成3个森林乡镇。通过开展绿色生态路网建设，沿线营造出季相丰富、层次分明的景观绿带，国省道宜绿化段全部绿化。重点建设“一铁二高九路”(表4)，即加强长荆铁路京山段、G42武荆高速公路和G0421高速公路，G240、G347国道、S243三宋公路(省道)、S212小应公路(省道)、S340新曙公路(省道)、S107仙消线(省道)、京绿线、杨集公路、绿林到三阳、曹武到罗店等14条道路绿化。规划期新增、提质、管护绿化面积146.75 hm2，其中新增绿化面积94 hm2，主干道绿化率超过80%。

表4 京山市绿色生态路网建设情况

加强门户节点景观建设，重点对G0421高速公路京山南收费站至石桥段、G0421高速公路京山收费站至永兴、G0421高速公路宋河收费站至宋河镇、G0421高速公路三阳收费站至三阳镇、G347高速公路与轻机大道交汇段等路段进行景观绿化改造升级(表5)，长度18.16 km，提升改造面积36.32 hm2。

表5 京山市门户节点景观建设情况

通过开展绿色生态水网建设，形成林水相依、景观优美、健康完善的水系森林网络。规划对境内水系全面实现绿化美化，水岸林木绿化率达到82.5%以上，城市重要水源地森林覆盖率达到73%以上。重点针对汉北河、京山河等4条河流进行森林廊道改建、新建(表6)，长度59.2 km，折算面积90.7 hm2，形成林水相依、景观优美、健康完善的水系森林网络。郊区公园建设，巩固提升文峰森林公园和惠亭湖湿地公园。

表6 京山市重点河流森林廊道建设情况

5.2 森林生态保护提质体系规划及重点工程

通过森林精准提质建设，提高林地生产力、林木生长量等，规划期修复退化林面积达到2500 hm2，森林抚育面积达到5000 hm2。通过湿地及保护区建设，提升市域生态系统健康水平，规划期全市湿地和自然保护区健康水平显著提高，生态功能不断完善，充分发挥出京山之肾的作用。实施生态公益林和天然林保护建设，保持现有各类公益林规模，确保落实公益林补偿，将全市现有天然林(60702.08 hm2)全部纳入保护工程。实施生物多样性保护建设工程，加强保护京山市现有野生动植物资源种类和规模，规划期内市域无珍贵野生动植物绝迹，古树非自然原因死亡株数为0(表7)。加强林业碳汇建设，鼓励企业、公民积极参与造林增汇活动，在京山市森林城市创建期间实现每年建设碳汇林80 hm2，共计400 hm2。

表7 京山市古树统计

5.3 林业产业体系建设规划及重点工程

通过速生丰产林基地建设工程，引导木材加工企业参与速丰林基地建设，建立稳定的原料供应基地，规划期每年建设速生丰产林基地111.1 hm2，共计555.5 hm2。通过加强绿化苗木产业建设，大力发展乡土树种、特色树种，将全市绿化苗木基地保持在20万亩水平，同时建设精品化苗木示范基地，规划期内每年建3处，共计15处。通过实施特色经济林建设工程，大力发展以油茶和山桐子为主的木本油料基地，在现有5770 hm2油茶基地基础上，建设木本油料596 hm2，规划期末建成木本油料基地6366 hm2以上，同时完成油茶采穗圃、苗木繁殖、加工生产线等产业链配套设施。通过生态旅游培育工程，培育“一核两极五廊”森林旅游网络，“一核”即以城区为中心形成京山市全域旅游发展的驱动核，“两极” 即建设北部大洪山绿林景区旅游极和南部虎爪山森林公园旅游极，“五廊”即建设“绿林文化山水”“鸟语花香” “珍奇园艺”“乡野田园”“农谷风情”等5条旅游环线。通过林下经济培育工程，促进农村、农民增收致富，实现生态和经济双赢，规划期大力发展林下套种、套养，规划发展面积2000 hm2(表8)，成立各类林下经济合作组织，新增林业产值达2.376亿元。

表8 京山市创森林下经济产业建设情况

5.4 生态文化体系建设规划及重点工程

通过生态科普建设，开展生态文明科普教育工作，规划期巩固提升5处生态科普场馆。通过义务植树基地建设，提高市民的植绿、爱绿意识，规划期全市适龄公民年参加义务植树5万人次，义务植树尽责率达到85%以上，新建义务植树基地5个。实施市树市花宣传运用工程，通过法定途径确定市树市花，进一步加大市树市花的推广应用力度，充分挖掘市树市花的文化内涵及影响力，开展摄影展、画展等多种形式的宣传活动，宣传市树市花，增强市民植树种花、爱绿护绿的意识。开展林木种质资源保护建设，建立适合京山市林木种质资源特征的保护管理制度，加大种质资源保护力度，提高全市林木种质资源保护意识，保障京山市林木种质资源长效持续发展。

5.5 森林支撑体系建设规划及重点工程

京山市省级森林城市建设是一个系统工程，为保证各项工作的顺利进行，尽早达到省级森林城市评价指标的要求，实现城乡生态统筹规划、一体化建设，打造城市与自然生态系统相融合、人与自然相和谐的宜居城市，需对涉及到的森林生态、产业和文化等一系列支撑体系工程进行规划，主要是对森林城市建设相关的造林绿化、苗木培育、森林管护、有害生物防控、森林防火等保障体系进行统筹和规划，为京山森林城市可持续建设提供有力保障。

开展森林管护体系建设，建设现代化管护示范区，做到日常有巡护、路口有探头、空中有飞机、林间有巡逻的立体化防控监管体系，争取国家、省级公益林保护，建立健全森林防火指挥体系，完善森林火灾监测与应急系统，加大对公益林及退耕还林工程林地的封禁管护力度，科学编制和实施森林经营方案。森林防护体系建设，健全森林病虫害防治体系，完善虫情监测、发布与应急系统。加强建立健全森林防火指挥体系，完善森林火灾监测与应急系统。林业科技支撑建设，开展新品种引进和选育，加大林业科技项目攻关，注重林业科技人才引进与培养，稳定10名基层林业科技骨干。林业科学试验示范基地达到100 hm2。开展智慧林业建设，大力推进“互联网+”林业建设，创建林业信息化示范县，实现政务管理智能协同、业务支撑精准高效、公共服务便捷惠民、基础保障坚实有力，到2023年信息化率要达到60%。通过实施综合服务体系建设工程，建成比较完备的林业科技推广服务体系、林业执法体系、森林公安基层基础建设和国有林场体系，林业科技信息化水平和公共服务能力明显提升。

6 结论与讨论

总体来看，京山市省级森林城市创建总体规划目标明确，布局合理，建设项目科学，充分展示了京山市山地、丘陵、平原、河库、城镇于一体的生态系统风貌特色，体现了森林城市建设的整体性和协调性，符合创建湖北省省级森林城市指标体系建设要求。

森林城市与人的日常生活、休闲旅游、身心健康等关系最为密切，是改善人居环境，突出城市形象品牌的重要手段，是实实在在为民造福的惠民工程。作为湖北腹地，经济极具活力的城市，京山市创建森林城市对于推动城市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路具有重要意义。通过创建省级森林城市，京山市将提升森林绿化体量和质量，进一步强化生态环境的保障体系，突显地方水乡园林特色，打造擦亮森林城市“名片”。