陆丽环

在浙江省衢州市，公务人员在市域内出公差就餐，不需要开具公函，只需要用个人饭卡绑定政务协同平台浙政钉App，就近到任一单位食堂扫码付费即可。

这种出差就餐方式，源于一场作风变革。

2022年7月，衢州市纪委监委为进一步严格落实中央八项规定精神，会同衢州市财政局等部门围绕“厉行节约、反对浪费”，在全市域推行“公务餐”改革。

以问题为导向的探索实践

衢州市以山地丘陵为主，其中丘陵占36%，山地占49%，交通相对不便。随着市县一体、条块结合、组团联村等工作深入推进，市县部门干部赴乡镇、村社开展工作较多，给部分干部跨单位、跨地域工作就餐造成困扰。

衢江区林业局干部顾柯楠说，他所联系的岭洋乡白岩村是衢江区最南端的村，离衢江区城区有110多公里，离岭洋乡政府也有40公里，几乎都是盘山公路，单程一趟就要3个多小时，且乡村两级人口较少，路途中几乎没有饭店餐馆。

“为了不给村里添麻烦，不给乡里增加负担，我经常自带干粮。”顾柯楠说，每次下村，自己早上6点钟出发，9点多钟到村里后开展工作，中午就拿自带的面包和饮料凑合一顿。

但不是所有人都和顾柯楠的做法一样。“接待单位由于‘抹不开面子等心理，一般会全程接待、同城接待，甚至擅自提高接待标准，由此产生的接待费缺口，则采取虚开公函、虚增接待人员等方式报销填补。”衢州市纪委监委党风政风监督室主任严庆军说，还有少数党员干部打着公务接待的名义，将公函当作吃喝的“通行证”，试图为违规吃喝披上合规的外衣。

自2021年以来，衢州市查处了20起违规公款吃喝问题，其中违规上酒、费用超标等违反公务接待管理办法，以及通过空白公函、虚假公函违规报销宴请费用等问题就有9起。

此外，部分单位还存在食堂管理不严、经费使用不规范、公务接待标准不统一、接待报账审核不认真、费用结算滞后等问题。

试点探索可行路径，同城接待、互相吃请等现象得到有效遏制

2019年，浙江省委巡视组向衢州市委反馈巡视意见，指出常山县吃喝风气盛行，公款吃喝现象依然存在，有的单位存在以伪造接待公函等方式报销私人吃请费用的问题。

针对浙江省委巡视组反馈指出的常山县吃喝风气盛行等问题，结合辖区山区面积大、路程偏远难行、干部就餐不便的实际，2019年10月，衢州市委决定在常山县、开化县开展“廉政灶”试点，探索“公务餐”改革的可行路径。

常山县、开化县随即出台的“廉政灶”制度规定，县域范围各单位之间不得使用公务接待函，公务人员外出应当自行付费用餐，不得以任何名义相互公款宴请，并在各单位食堂推行职工餐补贴统一运营、“一码通”自助支付服务。

“‘一码通实现了城乡之间公务零接待，能有效防范廉政风险，同时，也为乡镇、部门间开展业务交流提供了便利，为全市推动‘公务餐改革打造了模板。”严庆军说。

浙政钉“公务餐”应用打通了市、县、乡各级单位的食堂，使之成为一个虚拟的“大食堂”，解决了干部跨单位跨地域工作就餐不便等问题，有助于减少公务接待支出，减轻基层接待负担。

2022年7月22日，衢州市在市行政中心1号楼食堂打饭窗口显眼位置张贴出“公务餐”用餐码。

“从当天跨区域试运行开始，所有外来出差人员都扫码就餐。”该食堂负责人介绍，“同时，我们还在食堂原有就餐区域外增设了20张餐桌，方便外单位工作人员前来就餐。”

点开浙政钉“公务餐”应用，就能看到地图上标明的就近食堂位置。该应用还提供预约用餐、查询用餐记录等功能，方便公务人员及时就餐。

“数字化改革后，市域内公务接待从‘凭接待函吃桌餐变为‘扫码自费吃食堂，让违规公务接待问题从原来的‘堵变为‘疏，这就达到了改革的目的，让大家严格遵守中央八项规定精神，知底数守底线，最终形成习惯，成为自觉。”衢州市纪委副书记、监委副主任邵晓航说。

从源头上防范违规公务接待廉政风险

“公务餐”改革，表面上是解决“吃”的小问题，实质上是事关落实中央八项规定精神、干部作风建设的大文章。

开化县音坑乡，拥有林业用地面积10万余亩，森林防火任务较重。每年有百余批次考察团和督导团到该乡下淤村，其中有50%以上需要公务接待。在“公务餐”改革前，音坑乡综合督考办负责人张东煜每周至少有3天需要對接公务餐安排。

“菜品选择、费用控制、公务餐结算、接待服务等，都得精打细算，很费脑筋。”张东煜说，“公务餐”改革后，他只需联系业务站所对接好具体工作内容即可，工作组考察、督察结束后，直接去乡政府食堂扫码用餐，接待压力减轻了不少。

进食堂扫码用餐，在严明了纪律、方便了党员干部的同时，还推动从源头节约了公务经费、制止了餐饮浪费。

为确保“公务餐”制度落到实处、取得实效，衢州市各级纪委监委在线下监督检查的基础上，运用智慧手段开展线上监督，增强监督效能。

2022年9月1日，“公务餐”改革应用推送了一条衢州市科技局二级调研员方某某等人异地就餐的异常情况。该市纪委监委第二监督检查室调查发现，方某某等人规避公务就餐监管，在赴江山、开化等地开展评审工作期间，扫描江山科技局工作人员发来的食堂“公务餐”就餐码支付午餐费用后，违规在外接受企业宴请。2022年9月14日，衢州市纪委监委对方某某违纪问题立案审查，其余相关人员受到责令作出书面检查处理，相关违纪款予以没收。该案例在全市进行通报，给全市党员干部敲响了警钟。

“公务餐”改革实行“零接待”，有效治理了虚假公函吃喝、超标准接待、违规报销、餐补违规发放等违纪问题，防范了公务接待的廉政风险，推动党风政风持续向上向好。

（摘自七一网 七一客户端/《检察日报》）