罗平

（重庆国际投资咨询集团有限公司，重庆 400023）

0 引言

建设项目是指从概念设计、确定要求、建议书、初步工程、施工图、建筑许可、公共工程安装报告、批准和不动产登记的项目。审批流程复杂，涉及多部门、多环节，困难、往返、建设时间长等问题突出，特别是包括开发改造项目、自然资源、住房、生态环境等部门的审批流程、审批分区程序、分区决定等。能耗评估、环境影响评价等建筑许可和审批等中介环节。个别事项和联系的审批流程不科学、不规范，审批流程依然普遍，直接导致工程建设项目审批效率低下，影响企业环评。

1 工程建设项目审批制度改革的基本要求

梳理项目审批制度改革的基本内容，不断提高思想认识水平，使有关部门和工作人员准确把握审批制度改革的主要方向，为稳定改革制度提供指导。社会投资等主体建立全流程审批机制，集中管理准入服务等项目审批流程，大大简化工程建设项目审批制度，突出市场在进入建设决策中的作用行业。同时，还将技术控制、中介服务等问题纳入项目审批制度改革。工程建设项目审批的标准化、规范化在很大程度上得到落实，对工程建设项目审批制度的完善和完善具有重要的现实意义。但需要明确的是，根据相关规定，交通、水利、能源等项目不作为专项项目纳入审批制度改革。

2 工程建设项目审批制度改革的主要原则

工程建设项目审批制度改革包括多个方面，以更好地管理不同群体的利益，释放更多的政治红利。明确工程建设项目审批制度改革的主要原则，逐步形成系统化、规范化的框架，确保改革措施的有效性[1]。

2.1 合规性原则

将工程建设项目审批制度改革延伸至更多建设企业和工程项目，确保改革制度优化，尽可能防范改革风险，降低审批制度改革对建设工程的影响。原始市场秩序。在改革过程中，各部门、建设企业等部门要以合规原则为指导，重点关注现行政策法规，综合评价各项制度改革措施的合法性和合理性。防止工程建设项目审批制度改革方案与建筑行业发展要求不符，阻碍建筑企业健康发展。

2.2 有效性原则

工程建设项目审批制度改革的实质是科学缩短建设规划审批流程，完善审批内容、方式和标准，通过必要的改革措施，缩短公共建筑和基础设施审批周期。这将为今后的设计、建设和服务准入打下坚实的基础，有效杜绝审批项目长、审批周期长的现象，无法实现统一审批流程、搭建信息平台、优化监管模式的改革目标。

3 工程建设项目审批制度改革的主要措施

改革工程建设项目审批制度，要求有关部门和企业准确认识制度改革的基本要求。逐步推进工程建设项目审批系统的简化和信息化进程，缩短审批周期，增强政府对建筑企业的管理能力。

3.1 建立统一的工程建设项目审批流程

工程建设项目审批制度改革要求审批流程统一、集中化。根据这些改革要求，需要进行系统的评估，有效简化或巩固不合理、不必要的审批程序[2]。例如，取消人防工程建设项目节能设计方案、施工合同文件、初步设计方案等审批环节，降低工程建设项目审批条件，提升市场作用。除上述工作外，对于需要审批的建设项目，还可以建立检查机制，根据检查结果和实际审核内容调整检查范围、审核标准和审核方式。同时，为了强化岗位责任制，可以引入职业责任领导制、主体责任制和终身负责制来激励部门员工。公司管理层的积极性和主动性。为实现行政合理放权的目标，逐步放开工程建设项目审批权。在放权过程中，要严格遵守合规原则和效率原则，同时兼顾法律、政策和施工企业发展的要求，确保相关部门发挥主导作用，更多参与项目审批。工程建设项目审批制度改革涉及范围广泛，既涉及部门间，也涉及政府间，要加强区域和部门间的沟通，做好信息共享，理顺建设许可审批项目，制定明确改革权责的审批表。同时，对相关人员进行培训，更好地适应审批制度改革，不断提高审批效率。图1 为审批信息化平台构成。

图1 审批信息化平台构成

3.2 打造信息化工程建设项目审批平台

近年来，我国建筑企业呈现出快速发展的态势。建筑公司的数量是巨大的。为更好适应建筑企业发展需要，减轻审批压力，提高审批服务质量，加快转变国家行政职能。在统一工程建设审批流程的基础上，完善审批信息平台，将计算机、大数据和数据资源等技术融入信息平台。充分发挥技术优势，提高项目审批效率。

具体而言，对信息化工程建设项目审批平台的申请，需要逐步扩大审批范围，建立横向和纵向的信息化审批平台。引入新的业务合作审批系统和“多合一”企业并购审批系统，依托信息化的项目审批和评估申请平台，提取有效的工程建设项目审批数据，提高相关部门对建设的监督能力，为项目永久性活动开发提供技术支持[3]。

3.3 完善项目建设全过程的监督机制

在工程建设项目审批制度改革中，由于审批权限的下放和施工企业的重要作用，需要根据项目审批要求和现状，完善项目建设全过程的监督机制，并形成内外部控制机制[4]。例如，按照部门和人员的分工，建立内部监督制度，评估部门间的职责分工和人员配备，对非熟练工人进行按需处理，规范项目审批活动。在审批过程中提供虚假材料的建筑企业，要根据有关法律法规，开始为审批制度改革营造良好氛围，促进建筑市场平稳运行。创新审批服务模式，发挥“合力”作用，加快提升效率。具体措施如下：①建立建设项目竣工联合审批部门。规定期限内的联合验收分为两个阶段，建设单位可以决定分阶段申请联合验收。②建立信息丰富、引人入胜的服务。通过加强对工程建设项目审批后的监管，建设单位可以承担区划决策、建设许可、环评审批等框架内的信息义务。③推进市政公共服务“十二条”。城市树木审批、城市设施审批、信号灯、路灯搬迁、供水、供电、供气、供暖、通风、电缆安装等审批服务，包括在“十二合一”市政办公室第四条。公共设施审批服务。逐步实施建筑许可办理服务。施工单位可根据工程进度和施工顺序，申请“基坑支护及土方开挖”阶段、“地下”和“地上”的施工管理。工程建设项目审批制度改革措施的出台，为建设单位节省了大量成本和建设时间。

4 工程建设项目审批制度改革的体会

（1）建立以改革为导向的机制。成立市政工程建设项目审批制度改革领导小组，由市政府领导牵头，明确责任部门，制定工作进度和路线图。部门负责人要认真负责组织协调领导监督，各有关部门要密切配合，形成改革合力，为工程建设项目审批制度的全面改革奠定了基础，为改革中的平台建设和职业培训提供了资金保障。

（2）强化建设单位的收购意识。高度重视建设项目的审批，通过重组工程建设项目审批流程、创新工程建设项目审批服务机制、优化工程建设项目审批管理平台，建设项目在征地后平均1.5 个月即可开工建设。加快建立副代理机制，设立重点子单位，配备项目副代理，从立项到竣工验收一对一的副代理服务，积极帮助项目单位办理审批手续，提高企业群众的满意度，激发他们的进取精神。

（3）协调上层网络解决问题。建立高层协调机制，降低审批决策层级和环节，最大限度提高重点项目审批效率。召开各审批部门联合策划的高层专项协调会，积极提出加快项目审批的思路，解决了工程建设项目审批中的困难和问题，促进了建设项目的快速启动和实施[5]。

（4）营造良好舆论氛围。通过新闻发布会、新闻媒体、网络报纸、社交软件、组织培训等方式，及时公布工程建设项目审批制度改革的新举措、新政策，让公众和建设单位了解有关情况。政策改革初见实效，用它来减轻企业负担，增加企业活力，让企业真正感受到优化审批流程的速度和便利。相关审批部门要认真研究、充分理解文件要求，在自身工作中寻求突破，创新审批方式，提高服务环境效率，提高服务环境效率，为创建一流的服务环境贡献力量。

5 工程建设项目审批的基本特点和误区

政府审批部门要以新政务中心开业为契机，将相关部门设立的分散服务窗口充分整合到工程建设项目审批中。审批权限可以转移或不能转移的，新行政中心要实行完整的工程建设项目审批服务窗口“一站式受理”，实行窗口受理审批模式、内部移交、并行审批、限期结算。申请人在政务中心工程建设项目审批“全窗口”提交申请后，政务中心通过政务中心工程建设项目审批管理系统向各个审批环节提交材料申请，并在线接收和共享申请材料.实时传输和同步；审批各阶段的领导单位要根据工作实际情况和法律法规，整合审批事项，制定“说明书、表格、清单”，实现“一份申请表、一套申请文件、多份审批”[6]。

创新服务，对业务全权负责。创新“在线办公、人工办公、无缝办公”的工作理念，整合客户、供应商需求和政务服务中心窗口资源，打造“实体政务办公+政务服务网络”的“立体服务模式+政务移动客户端”，创新“智能”服务。全区成立专门救援组织，打造救援组织服务“一体化”平台。客户和供应商只需通过网络或移动客户端提交请求。机构可通过平台进行预审、受理、分发和代理，完成后在线提交结果。结果将及时传达给客户和供应商[7]。通过该平台，客户和商户可以在填写申请问题后查询助理代理的状态并对其服务进行评估，最终实现“无所不能”。同时，实施项目前期控制制度，参与工程建设项目审批的各单位必须提前对审批文件进行审查和监督。一旦满足批准条件，通知或安排申请人在线申请并提供申请说明。

信息共享和全过程监控。充分利用省市建设项目管理系统，努力打通信息共享渠道，实现服务网络等各类工程建设项目审批系统的工程建设项目审批信息互联互通。建设项目投资网上平台和建设项目一站式报送系统按照“横边竖底”的要求，实现建设的统一验收、并行审批、交接和实时监控项目，突破“信息孤岛”[8]。图2为系统的审批流程。

图2 系统的审批流程

6 结语

工程建设项目审批制度改革对建筑业发展具有重要意义，是转变政府职能的重要举措。本稿从多角度论述了审批制度改革的基本要求和原则，坚持结果导向，采取多项措施确保改革成效，为国家机关健康发展提供政治保障。各地检测审批部门要认真研究、充分理解文件要求，在自身工作中寻找突破口，创新检测审批方式，营造高效服务环境，不断完善，为创建一流企业贡献力量我区的营商环境。