“城市智慧出行服务”建设的贵阳实践

2023-03-21冯晓伟

建材与装饰 2023年9期

冯晓伟

（贵阳市城乡规划设计研究院，贵州贵阳 550081）

0 引言

随着经济快速发展，城市人口不断增长，贵阳市小汽车保有量呈现迅猛增长，近10 年小汽车年增长率超10%，至2021 年年底小汽车保有量超过150 万辆。尽管贵阳市已投入资金大力建设交通基础设施，但是交通拥堵、人车冲突、停车难、公共交通分担率低等问题仍然十分突出，已成为贵阳市城市发展的瓶颈之一。国内外交通发展经验教训表明，单纯依靠城市交通基础设施建设和传统的交通需求管理模式解决交通诸多问题，效果已经不明显了，而且造成较高的经济负担和环境污染。为了摆脱这一困境，从根本上解决交通出行问题，必须从两个方面着手：①加快城市道路、公交场站、停车场等城市交通基础设施建设，以提供能满足日益增长汽车交通需求[1]；②利用现代化信息技术将“人、车、路、环境”作为一个统一的整体，建立智能化的交通出行系统和公共交通出行系统，将有效缓和城市交通拥堵，便利人民出行，提高城市道路利用率，为此各国纷纷在智慧交通上面下功夫，用以解决城市交通问题。

2014 年在欧盟智能交通（ITS）大会上提出“出行即服务”（MaaS）的概念，随后MaaS 成为全球智慧交通发展重要研究内容和发展方向[2]。“智慧出行”是智能交通系统的重要组成部分，它通过手机APP、信息公布牌等方式可以实时向交通参与者提供道路资源信息、公共交通信息、停车信息、交通拥堵信息以及与出行相关的其他信息，使交通参与者可以根据实时交通信息灵活安排、调整自己的出行，减少时间及能源消耗，最大限度地发挥智能交通系统的作用[3]。

2019 年我国相继印发的《推进综合交通运输大数据发展行动纲要》《数字交通发展规划纲要》《交通强国建设纲要》等都先后提出了要研究发展MaaS，鼓励各类市场主体培育发展Maas 新模式，特别是近年来随着大数据、云计算、物联网等新兴前沿技术不断发展和使用，将数据与传统交通出行及服务资源相融合，MaaS新模式得到了较好的发展，并取得长足进步。国内发达城市例如北京、深圳、广州等地均开展了相关探索，而对如何发展MaaS 的城市公共交通出行服务，目前仍处于探索阶段。贵阳市作为中国“数谷”，市政府、交通主管部门正在积极探索符合城市发展的智慧出行服务，不断创造社会效益，提高居民出行体验，推动智慧交通发展。

1 城市智慧出行服务的社会效益

城市智慧出行服务的社会效益主要体现在以下3个方面。

（1）减少能源消耗，改善交通系统效能，助力碳达峰和碳中和。近年来，由于全球能源危机、气候变化及环境问题日益突出，节能减排在世界范围内备受瞩目，交通与工业、建筑共同构成三大节能减排领域。而在综合交通运输方式中，以小汽车为主的道路交通是增长最快的能源消耗领域，其中社会交通能耗在各种交通方式中已接近1/3，致使能源环境问题成为大城市面临的又一“城市病”。小汽车交通需求的增长不仅使能源消耗压力不断增大，产生的CO2和污染物将挑战碳排放总量得到有效控制、主要污染物排放总量大幅减少的发展目标。城市智慧出行服务是减少小汽车使用的有效手段之一，不仅对构建低碳、高效、可持续发展的城市交通系统具有至关重要的意义，还将产生显著的社会和经济效益。

（2）节约公共预算，促进就业和经济增长。智慧出行是促进绿色交通发展的有效模式，可大幅节约公共预算，包括健康、环境、能源、安全和改善交通拥堵等方面的预算。智慧出行在促进就业和经济增长方面也将做出重要贡献，在全国近千万的交通从业人员中，预计有200 万人为公共交通运营企业的员工，而随着公共自行车和其停车管理的加强，骑行经济雇佣的人数也将显著增长。

（3）智慧出行将给出行者提供个人效益。智慧出行服务成为社会颠覆性变革的中心，这与消费者解决方案和共享经济向“即服务”转变密切相关，将为消费者提供个性化、便捷、最优价格、有效利用时间、多方式整合、便捷预订及支付的出行服务，从而减少出行者个人交通效益支出。

2 贵阳市智慧出行的现状及存在问题

2.1 城市道路网络不完善，交通拥堵严重

贵阳市已初步建成“三环十六射”城市骨架路网，但城市快速路网尚未建成。建成区道路总长度达2200km，但道路路网密度偏低，仅为6.08km/km2，各组团跨区道路交通压力较大，交通拥堵由老城区向各组团核心区蔓延，拥堵范围持续扩大。

2.2 公共交通发展缓慢，公交分担率较低，“公交优先”策略不显著

目前贵阳市公共交通组成结构有市域快铁、地铁、BRT、常规公交及辅助公交，其中市域快铁已建成运营，全长113km，共17 个站点，但现状站点周边开发强度低，日均客流量1500 人次/日，负荷强度13 人次/km，造成运能大量闲置现象；开通运营地铁线路有1、2 号线，但地铁网络尚未形成，1、2 号线平均负荷强度为0.4 万人/km，低于国家地铁初期客流强度要求（初期客流强度要求为0.7 万人/km），地铁未能发挥应有作用；现状运营公交线路343 条，其中BRT 线路17 条，运营总里程422km，作为城市居民公共交通出行重要方式之一，公共交通运行速度慢、服务水平低是制约公共交通发展最主要原因。由于公共交通建设、运营问题，导致现状城市公共交通分担率仅为20.9%（数据来源于2020年贵阳市居民出行调查），远低于国内同等规模城市，公共交通发展陷入僵局。

2.3 交通出行智慧系统种类繁多，智慧出行效果不佳，公共交通吸引力低

贵阳市已经开发出多种智慧出行应用平台（APP），呈现百花齐放状态，不断满足市民出行需求。例如由贵阳市信捷科技有限公司研发的“一应黔行APP”，实现了轨道出行资讯、乘车支付服务（脸行贵阳）两大功能；由贵阳移动金融发展有限公司开发的“贵州通APP”，实现与公交卡、医保、社保、公积金、居民健康卡等个人信息自动关联，实现手机多卡合一；由出租车公司开发的“筑翼行APP”，借助车载信息采集终端和车内二维码入口，实现传统巡游出租车精细化管理，同时也可通过车载二维码作为入口，实现移动支付、投诉建议、失物找回、行车轨迹分享等便民服务功能。但交通出行APP 种类繁多，直接融合不足，各应用之间数据不统一、使用功能有重复，缺少统一的交通管理后台进行整合，各种交通方式之间无法实现统一支付、连续便捷换乘，未能形成一体化的出行服务平台，造成居民出行体验感差，公交出行吸引低。

3 其他城市经验借鉴

Maas 是交通运输行业新变革重要目标，随着国家政策倡导、数据技术的支撑、企业自身发展需求，国内部分发达城市正在积极探索城市级智慧出行服务。政府陆续出台相关政策探索如何参与MaaS 的协调及信息化安全、数据开发等问题，最有效的方式就是通过制定相关法律、政策标准等强制手段助推MaaS 的发展[4]；MaaS 的发展还需要技术支持，随着共享交通、个性化需求、智能设备、人工智能、无人驾驶、5G 等技术，每一项新的概念、新的成果都被作为MaaS 的重要支撑；同时运营商（包含地铁、公交、出租车、共享车辆等运营商）也占据很重要的位置，在MaaS 的模式下交通运营商不再仅仅是单独的数据提供者，还是MaaS 的诉求者，其最终目的是考虑如何盈利，这需要企业从原有竞争视角出来，利用MaaS 带来的资源谋求新的发展与合作，提供新的服务，最大达到共赢的目的[5]。例如，深圳市交通运输委员会提出开展出行即服务探索，海梁科技有限公司推出麦诗出行APP；北京市交通委员会与高德地图共同启动北京交通绿色出行一体化服务平台；广州等城市也纷纷宣布实施出行即服务；各种单一交通方式和多种交通方式的运营商、支付APP、地图运营商也摇身一变成为出行服务提供商，汽车制造商也在转型成为出行服务运营商，均为贵阳市智慧出行提供经验借鉴。

4 符合贵阳的“城市智慧出行服务”探索

4.1 总体框架

作为“数谷”，贵阳市站在“智慧城市”建设的角度，一直在利用大数据、5G 等新型技术思考城市未来智慧出行的全场景，立足现状出行问题，面向全市未来出行，融合不同智慧交通系统的出行数据与现有多项出行服务及出行方式，打造贵阳“互联网+多模式”智慧出行服务，搭建车辆信息采集体系，构建出行信息管理与维护的标准体系，提供按需响应的智能驾驶出行服务和全过程信息服务，推进新一代智慧出行模式的应用，打造全国第一个城市级出行服务智能助手，为居民提供无缝换乘服务，打造良好的出行体验，同时对全市出行数据进行整合，便于交通管理充分挖掘出行数据作用，为城市搭建一个安全、舒适、经济、快捷、准时、绿色的智慧出行服务系统，提高绿色交通吸引力，贯彻“公交优先”发展理念为城市交通精细化管理提供支撑。贵阳市智慧出行平台搭建如图1 所示。

图1 贵阳市智慧出行平台搭建

4.2 发展阶段

贵阳市智慧出行服务探索分为四个阶段。第一阶段以贵阳市“一应黔行APP”为依托，整合现有轨道、公交、停车、共享巴士、共享单车、共享汽车数据，对各类APP 进行融合，实现信息查询、通程通惠、一体支付、自主预约、出行规划等功能。第二阶段利用大数据决策手段，优化资源配置，为用户提供集出行计划与支付于一体的“门到门”的个性化无缝出行服务，构建完整的MaaS 出行综合交通信息服务平台。第三阶段整合航空、铁路、长途大巴等数据，构建跨区域出行服务共同体。第四阶段对旅游、餐饮、住宿等多元化增值服务进行整合，丰富出行与服务产业的业态。

4.3 实现途径

贵阳市目前地铁和常规公交已实现数据融合和支付渠道整合；出租车静态和动态数据已接入“贵阳市智慧交通平台”；共享电单车经营纳入了市政共用事业，已采用特许经营招标的方式引进了第一批的三家经营企业；政府正在积极推进智慧停车场建设，鼓励公共服务停车场开通无感支付，公共交通“一卡通”是对ETC无感支付的有效补充，为贵阳智慧交通出行服务奠定了良好的基础。贵阳市智慧出行服务将由城市交通管理部门牵头统筹推进，由贵阳市交通集团负责建设、运营和管理，城市集约型公共交通、辅助型公共交通和停车场均由交通主管部门统筹管理，保障地铁、常规公交、出租车、共享电单车、停车场资源等交通出行数据融合共享、支付渠道整合切实可行。