□文/卞纪兰 王思卿

（黑龙江八一农垦大学 黑龙江·大庆）

［提要］ 农业生产托管是一种新型农业经营方式。本文基于对黑龙江省农业生产托管服务面积、服务人数、服务质量等方面进行分析，着重寻找促进其可持续发展的对策。

农业可持续发展问题是我国经济发展的基础，农业生产托管作为一种新型的农业经营方式，对解决黑龙江省农业空心村、土地撂荒等问题具有重要意义。推行农业生产托管可以帮助促进农业现代化、提高农村整体经济水平、提升农业资源利用效率及农业生产效率，这种科学的服务体系的引入会有效地降低农业发展的中间环节成本，同时对于农业生产托管可持续发展的研究符合我国对农业现代化以及发展绿色农业的总体要求。

一、黑龙江省农业生产托管可持续发展的重要性

2022年中央一号文件中明确提到“聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益”。黑龙江省农业农村厅深入贯彻落实国家政策，先后发布《黑龙江省农业生产托管规范指引》《黑龙江省2021年农业生产社会化服务项目实施方案》等一系列文件，督促帮助地方做好农业生产托管工作。

农业生产托管是农业社会化服务的主要抓手，也是黑龙江省农业可持续发展的重要手段。实施农业生产托管有益于保障农民生活水平，提升农村整体社会化服务质量，提高农民文化素质，带动农业合作社、涉农企业等服务组织发展，激发乡村振兴内生动力。相较于土地流转等土地政策，农业生产托管更符合当下农户的需求。托管服务的可持续发展有利于长效稳定本省耕地数量，保障粮食产量，为后续农业规模化、现代化打下良好基础，建立长期服务对接机制，带动农企发展，辐射周边经济，实现共同富裕。

二、黑龙江省农业生产托管现状

当下，黑龙江省开展农业生产托管具有特殊优势，可以有效解决黑龙江省农业、农村、农民的发展以及创收问题，2021年黑龙江省粮食产量再创新高，总产达到1，573.5亿斤，作为国家粮食安全的“压舱石”地位更加稳固。粮食种植面积同比增长169.4万亩，达到21，826.9万亩。与此同时，黑龙江省的农业可持续发展仍旧面临耕地减少、耕地质量下降、资源利用率不高等问题，也存在技术进步带来的负面影响，例如农药化肥滥用造成的环境污染，农业科技成果转化率较低，科研资源分散、协作共享能力不强等。

全省耕地总面积为2.579亿亩，截至2020年第三季度，黑龙江省落实农业生产托管服务总面积达到8，039万亩，其中采用全程托管模式土地面积达到650万亩，共服务109.7万农村小农户。省内实施农业生产托管服务试点推进工作，2021年全省建设托管服务示范县20个，示范乡（镇）100个，通过试点引领全省农业生产托管服务全面推开。自2020年后黑龙江省全程托管服务面积呈现明显上升趋势。（图1）

图1 2020～2022年黑龙江省农业全程托管服务面积变化图

黑龙江开展农业生产托管的服务组织共31，036个，其中村集体股份经济合作社595个，农民专业合作社3，434个，涉农企业122个、服务专业户27，043个，其他类型服务组织769个，数量不均衡现象严重。其中，服务专业户占比87%，涉农企业数量占比不足1%。（图2）

黑龙江省农村从业人员常年处于下降趋势。2010～2020年间，农村从业人口下降了384.1万，相关从业人员数量又创新低。自2016年起，从业人员数量下降趋势更为迅猛，平均每年下降40余万人，每年农村从业人数的变化趋势直接明显地反映出当下黑龙江省农业人才流失、空心村和土地撂荒现象的严重。（图3）

三、黑龙江省农业生产托管可持续发展中的问题

（一）服务主体数量失衡。根据图2数据分析可知，黑龙江省农业生产托管服务组织多以小型的服务专业户为主，虽数量上占优势，但服务时间短，服务面积小，业务能力差，发展不充分，无法和农户建立长久稳定的合作关系，抵抗风险能力差是其发展的致命缺点。其次过度依赖农业合作社，合作社作为黑龙江省第二大托管服务经营主体，原有农村基础较好，普及率高，更受当地农户信任和青睐。各类合作社开展农业生产托管服务种类较多，占据大量托管服务市场。上述两点导致涉农企业及其他类型的托管服务组织发展空间狭小，很难拓宽市场，导致黑龙江省托管服务主体的单一性突出，无法满足多元服务主体可持续发展的需求。

图2 黑龙江省农业生产托管服务组织数量统计图

（二）托管服务模式单一。黑龙江省农业生产托管服务组织多为小规模的服务专业户，提供的托管服务种类有限、模式单一。绥化市兰西县对模式的创新并未在全省普及，多数市县仍旧一味地借鉴沿用其他省市的全环节、单环节托管服务模式，没有根据本地实际情况进行服务模式融合创新。单一的托管服务模式，无法满足当下农户对于农业生产托管服务的需求，导致农户参与托管积极性不高，服务组织及企业缺乏创新动力，形成恶性循环。黑龙江省资金补贴引导大量合作社、专业户开展托管服务，但对服务组织的业务水平及托管模式关注度不足。

（三）缺乏高精尖农业人才。通过图3可以看出，近年来黑龙江省农村从业人员数量下降趋势明显，主要原因是中青年外出务工求学，城市落户条件放宽，导致大量农村劳动力向外迁移，形成了农业人才流失，缺乏高精尖人才的发展现状。这一情况在农业生产托管服务的落实过程中变得尤为突出，主要分为两方面缺失：一是管理人才缺失。农业生产托管服务，其服务对象是农村零散小农户，行业基层工作强度大，就业环境较差，需要掌握相关政策、补贴以及农业相关知识，对相关工作人员要求较高。二是缺乏农业相关高级技术人才，无法组建稳定的人才技术团队，满足农户托管中对于种植技术以及大型农业机械耕种的需求。

图3 2010～2020年黑龙江省农村从业人员数量统计图

（四）托管服务政策认识浅薄。黑龙江省农业生产托管服务基层工作开展的过程中，因农户文化水平低，对新事物接受能力差，对于农业生产托管政策认识不到位，导致其对于参与农业生产托管的风险顾虑较多。大量服务组织对于自身经济效益更为关心，对于政策实施带来的乡村发展关注度低。在农业托管服务开展过程中，无论是服务组织还是各乡镇基层政府，大多受传统思想观念的影响，认为农业生产托管服务行业应当自主发展、自我完善地开展社会化服务，对工作的重要性认识不够，且缺乏长远发展理念，导致托管服务开展缓慢。

（五）农业基础设施建设落后。农业生产托管主要是将生产过程中的各个步骤托管给合作社或企业来完成，利用合作社以及企业的大型农机具、先进技术以及产销渠道帮助完成产前、产中、产后等各个步骤。黑龙江省乡村基础设施发展落后的问题一直存在且持续影响各项农业政策的开展。农业生产托管主要反映出来以下问题：一是道路窄小、不平整，大型农机具很难直接进场，产后粮食无法及时转运、转销；二是黑龙江省大力发展推行的23项优质绿色高效农业技术，因为农村电力、灌溉设施老旧的原因无法得到应用和普及。这些问题导致托管服务组织业务开展过程中成本的增加，服务组织及农户利润下降，托管组织业务开展难度直线上升。

（六）托管服务存在多方风险。黑龙江省农业生产托管服务的风险主要分为两个部分：一是农户参与托管承担的风险，因政府补贴政策涌现大量小型服务专业户及其他服务组织，其业务能力及信任度不高，部分农户在还没有享受到直接经济效益的时候会对托管服务持不信任态度，选择观望。因为农户对托管组织及业务水平的不熟悉，在参与托管服务业务时，盲目选择托管服务组织，与其不签订规范制式合同，后续托管服务形式不规范造成农户损失。二是托管服务组织承担的来自自然、市场、社会的风险。对于托管服务组织来说，病虫害、洪涝、干旱等自然灾害，以及市场变动带来的价格波动都是农业生产中无法避免的，农户将生产环节托管给服务组织后，自然灾害及市场风险就转由服务组织承担。这些风险直接对托管组织利润造成影响。在风险无法规避的情况下，托管服务可持续性发展将会备受影响。

四、黑龙江省农业生产托管可持续发展对策

（一）帮助多元服务主体发展。黑龙江省想要实现服务主体数量相对平衡，多元服务主体发展，脱离单一服务主体的发展现状，可以对部分托管服务主体进行侧重帮扶，给予其更多的农业机械及技术资金支持、宣传推广及渠道便利。在原有补贴政策的基础上，重点对中小托管服务组织进行发展潜力评估，有倾向性地加大补贴力度，减轻其周转发展的资金压力，快速培养一批业务能力强的服务组织作为“领头羊”带动发展，实现多元服务组织相互良性竞争的可持续发展局面。同时，针对不同类型的服务主体，帮助其根据自身发展长短项进行业务合理规划，扬长补短。企业及合作社合理利用政府力量帮助服务组织补齐短板，并根据服务组织的优势特点，对品种、装备、技术、信息和人才资金等现代农业生产要素进行科学有效的整合配置，促进业务质量提升。

（二）创新生产托管服务模式。对托管服务模式的创新，要切实按照黑龙江省农业发展现状，结合地理优势找到自身发展的优势作物，在配合上托管服务组织的大型农机和先进种植技术，以及产前、产中、产后之间的联络渠道，延伸产业链，达到创新托管服务模式的目的，真正做到农业节本增收。可以借鉴绥化市兰西县“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”的托管服务模式，根据所需选择合适的企业组件，创新组成不同托管模式，帮助农户完成生产加销售的完整流程。支持有实力的企业与服务组织进行合作，拓展服务链条，促进各主体融合发展。

（三）加强托管业务人才培养。黑龙江省当下需要更多专业人才来保障农业生产托管服务产业持续良性发展。首先，在国家政策的基础上，进一步通过加大农业从业人员相关政策优惠力度，鼓励优秀大学生或务工青年返乡从事托管服务相关工作。通过高素质人才将互联网、数字农业等新概念技术应用到托管服务生产过程中去，新型技术会大大提高产品的品质，为农业生产带来便利。其次，对托管服务组织的工作人员进行一定的政策培训，指导优秀员工成为懂业务、懂政策的组织带头人，帮助服务组织优化创新管理模式，提高组织的服务质量和水平。最后，招募大批农机专业人才，用于满足如播种、施肥、收割等不同托管步骤对大型机械的需求。与职业高校建立长期联系，校企联合培养所需人才。

（四）提高托管政策重视程度。针对基层工作人员对于农业生产托管政策认识不深、了解片面的问题，建议相关政府工作人员、托管服务组织管理人员组建政策学习小组，举办政策解析会，深入了解农业生产托管的实践意义，对于政策的具体实施内容进行掌握。并邀请省内农业生产托管示范县的优秀工作人员进行讲授，增加对农业生产托管政策的重视程度，更深入地挖掘政策在当地的积极作用。搭建信息共享平台，及时更新国家、省内的最新有关政策，保障农户及时了解政策变动，方便政府对托管服务开展情况进行把控。

（五）加快农业基础设施建设。目前，黑龙江省部分农村农业基础设施建设相对落后，无法满足服务组织进行农业生产托管的需要，政府要积极履行职责，完善农村基础设施建设，为托管服务创造良好条件。一是农村公路建设。公路是大型农机进入农田运作的必要基础设施，应尽快按照大型农机通行的标准，对农村公路进行修缮，为后续产粮转运、转销提供便利，从而节约托管服务组织的成本。二是乡村水利设施的建设。对于农作物来说，最重要的就是水资源，乡村水利设施建设主要是帮助解决农田灌溉问题，同时可以保障先进的喷灌技术得以应用。三是修建粮食仓储设施。新技术和大型机械的参与可以帮助提升粮食产量，配套的粮食仓储设施需要尽快修建。乡村基础设施的修缮工作，会解决农业生产托管的最大困境，为服务组织发展提供有利条件，帮助吸引更多涉农企业积极地参与到托管服务中来。

（六）完善托管服务监管机制。随着这个行业的不断发展，相关监管机制的完善是保障产业可持续发展的重要因素，政府的参与能够最大限度地保障农户及服务组织的利益，政府监管机制应尽快完善。将服务组织信息录入官方系统平台，官方备案后的服务组织，农户信任度会大幅度提高。督促服务组织与农户使用农业农村部制定的《农业生产托管服务合同示范文本》，规范双方交易流程，明确服务内容、费用、期限等重要内容，严格按照相关法律法规进行操作，保障托管服务组织和农户的合法权益，做好风险责任把控，解决托管纠纷问题。

综上所述，农业生产托管对于黑龙江省农业发展具有重要的意义，其可持续发展问题值得进行深度研究。应由农户、服务组织、政府等多个主体从多个方面共同努力做出改变。本文着眼于农业生产托管的可持续发展问题，总结凝练了当下黑龙江省农业生产托管的发展现状及问题，并提出应当多元服务主体共同发展、各方联动的托管模式创新以延伸产业链、加大基础设施建设以及公共服务的投入力度、进行严格的市场监管和风险把控、做到产业标准化等措施，从而实现农业生产托管的可持续发展，达到稳定耕地红线、促进农民增收、提高粮食产量、帮助小农户与现代农业有机衔接的目的。