王志桐 郝慧婷 孙懿

摘   要：随着我国进入高质量发展阶段，新发展理念指导并引领各产业发展。能源是人类生存和经济发展的基础，但随着传统能源逐渐枯竭和环境问题越发突出，寻找并发展新能源代替传统化石能源就显得尤为重要。近年来，新能源产业由于其环保、节能等特点与新发展内涵相契合，所以其发展受到国家重视。黑龙江省新能源蕴含丰富的水能、风能、太阳能、生物质能等资源储量，产业发展前景广阔。为了推动黑龙江省新能源产业发展，优化能源消费结构，增加新能源消费比重，政府制定相应财税政策促进其发展十分重要。通过采用文献分析法分析黑龙江省新能源产业现状，研究黑龙江省现行财税政策的不足，从而提出黑龙江省应加大财税扶持力度、完善财税政策体系、加强推广和售后环节财税政策激励等对策，为黑龙江省促进新能源产业规模化、标准化发展提供对策建议。

关键词：新发展理念；财税政策；新能源产业

中图分类号：F207      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）02-0089-03

一、研究背景及研究意义

（一）研究背景

新发展理念是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我国发展的战略指引。何星亮（2021）提出，新发展理念不仅是我国现代化建设的指导原则，更是助力民族复兴的核心理念。邱海平（2019）认为，贯彻落实新发展理念有利于把握引领我国经济新常态，为中国经济提供新动能。张春晓等人（2020）主张新发展理念是解决生态环境矛盾的法宝，为矛盾化解提供新抓手。本文基于此背景展开研究。近年来，从总体来讲我国以煤、石油为主的传统能源逐渐枯竭。黑龙江省作为依靠传统能源带动经济发展的省份，能源的枯竭严重遏制其发展，推动新能源发展是当务之急。为加速新能源产业发展，黑龙江省推行多项财税政策，但仍有待完善。目前，财税政策存在碎片化现象，且力度不到位，对推广与售后的财税激励效果不全面。关于黑龙江省财税政策实施与新能源产业发展之间的关系也就越来越值得探讨了。孙健夫等人（2021）认为，对新能源高附加值产业，诸如对新能源汽车企业，给予财政补贴并实施减税政策。李婷玉（2021）建议，对于光伏、风力发电行业应继续采取即征即退50%的政策，可以减轻发电企业成本。林芳（2019）认为，财税政策的方案应该采取组合的方式制定，单一优化方案很难实现经济与环境的双红利。Assaad等人（2021）认为，推动新能源发展可以通过征收环境税抑制传统能源发展。Koh等人（2021）认为，财政环境补贴对于从传统能源到新能源消费和去碳化具有重要意义。通过学者关于新能源财税政策的研究得出，鼓励采取综合式的财税政策优化和通过提高财政补贴、减税以及采用对传统能源课税的惩罚性手段等方式促进新能源产业的发展。

（二）研究意义

新发展理念强调要对不适应、不适合的旧理念、旧思想彻底摒弃，而财税政策作为政府“看得见的手”对国民经济的发展至关重要。关于财税政策促进黑龙江省新能源产业发展，构建出一套财税支持政策，在理论上有针对性地指导黑龙江省新能源产业发展。通过对黑龙江省新能源产业相关财税政策的梳理，认为进一步丰富黑龙江省现有的财税政策有助于黑龙江省新能源财税政策的制定，具有一定理论意义。同时，通过分析，提出新能源产业具体的财税改进对策，以改变黑龙江省能源消费依赖于煤炭资源的现状，充分发挥新能源资源储量丰富的省情优势，保障黑龙江省能源安全并进一步为黑龙江省培育新的经济增长点，促进产业结构升级，拉动经济增长。在新能源产业高速发展的同时，借助其节能环保的优良特性，可以推动黑龙江省节能减排具有良好的实际意义。

二、黑龙江省新能源产业的基本情况

新能源又称非常规能源，其名称是相对于传统能源而得来。它以新技术和新材料为基础，使可再生能源得到现代化开发和利用，有利于人与自然和谐共生、绿色发展。目前新能源处于大力开发阶段，按类别大致可分为太阳能、风能、海洋能、生物质能、氢能地热能、核能等，其特点是环保、可永续利用。

基于本文研究需要，到黑龙江省新能源概况如表1所示。根据表1中数据可知，黑龙江省新能源资源丰富，尤其是水能、风能、太阳能和生物能。黑龙江省拥有东亚流域面积最大的水系，常年多风，日照资源丰富且稳定，且生物质资源较多，具有较大开发前景。

三、黑龙江省新能源产业财税政策存在的问题

（一）财税政策扶持力度不足

从财政扶持角度来看，黑龙江省现阶段新能源产业发展环节并不能得到大力支持。雖然黑龙江省资源丰富，但新能源产业尚处于起步阶段，新能源企业还没有形成一定规模。目前针对新能源产业的财政补贴、财政投入等扶持政策力度较小，其补贴范围也没有覆盖到产业发展的各个环节，仅凭新能源产业之间的私人力量，很难使新能源有更快速的发展。从税收角度来看，黑龙江省税收优惠力度小，对于新能源小微企业的税收优惠少，税收激励程度低，虽然对于新能源大型企业给予了一定增值税的税收优惠，但在所得税方向上的课税又较重，很难通过税收优惠来激励企业高效发展。

（二）财税政策碎片化现象明显

新能源产业的发展离不开财税政策的导向功能和助推作用。但目前黑龙江省在新能源产业方面的财税政策呈现出碎片化的现象。首先，财税政策制定碎片化。由于黑龙江省新能源产业发展较慢以及财税体系不健全，许多关于新能源的财税政策并不完善，不能考虑到黑龙江省整体新能源产业结构和产业模式。其次，财税政策落实碎片化。任何财税政策一经推行，就会涉及财政、税务许多职能部门的工作人员，但是现阶段黑龙江省各部门工作职能较分散，在政策落实时整体统一度不高。最后，财税政策结合碎片化。黑龙江新能源方面的财税政策不能协调统一，主要以财政手段调控较多，税收手段运用较少，故财政政策与税收政策结合度不高。

（三）针对新能源产品推广和售后的财税激励政策不完善

目前，黑龙江省新能源财税激励政策大多与产品研发和售卖相关，而激励企业加大产品推广和售后服务力度的相对较少。以黑龙江省新能源汽车财税政策为例，黑龙江省人民政府给予新能源汽车买卖企业和个人补贴优惠：企业推出一个新能源汽车新品且新能源商用车销售量达到100辆，省财政则会给予100万元奖励；而对于单位和个人购买使用新能源汽车的可以按照国家补贴标准，对新能源汽车按照1：0.5的比例给予地方配套财政补贴。但是黑龙江省新能源汽车销售量仍然不算优秀，还面临着解决消费者不信任不唱好的问题，其对策除老生常谈的加大研发力度、优化产品外，从销售角度看还应促进推广，宣传新能源汽车优点，以及完善售后服务，让消费者清楚产品优势并放心购买，从而打破消费者给新能源产品制造的消费“樊笼”。

四、优化黑龙江省新能源产业财税政策的政策建议

（一）加大财税政策的扶持力度

发展新能源产业对于黑龙江省经济发展具有战略性意义，加大对新能源产业的扶持显得尤为重要。因此，应加大新能源产业的税收优惠，对于能源转型类企业提供税收优惠和财政补贴，把资金更多给予新能源产业。同时，丰富财税优惠形式，扩展财税政策的惠及范围。即从小微企业到大型企业、从研发环节到生产环节，各种发展状况的企业在各个阶段都要能享有一定量资金和政策支持，通过政府力量推动新能源产业发展，再吸引社会资本，进一步加快新能源产业发展。此外，还应妥善处理大型企业的财税支持与税收负担的关系，既要发挥好龙头企业的带头作用，也要防止垄断，发挥集聚的规模效应，形成良好完整的产业链。

（二）提高财政政策与税收政策的协调性

首先，在财税政策制定方面，多角度分析黑龙江省发展阶段现状，改善资金使用结构，在大力支持风能、水能等主要新能源产业基础上，兼顾其他新型产业发展。充分考虑黑龙江省产业结构，让财政资金结构性、选择性地流向不同产业研究领域，完善配套设施建设，提高自主研发能力并将其转化为生产力成果。并且借鉴、参照其他地区的新能源产业财税政策发展经验以及典型成功案例，制定出具有针对性、有利于黑龙江省新能源产业高质量发展的财税政策。

其次，在财税政策落实方面，对现有的财政部门、税务部门进行改革，从其他部门整合设计出服务于新能源产业发展的职能部门，从体制上减少工作流程分散、部门整体统一性低的问题，提高新能源财税问题处理效率。对财政、税务职能部门的工作人员进行业务培训以熟练其技能，规整合作体系，流畅财税业务流程，降低新能源企业办理财税业务的时间成本。

最后，在财税政策结合方面，黑龙江省应出台更多与财政政策相配合的税收政策。例如，实施所得税简易计税方法、加速折旧、即征即退等税收优惠政策，丰富税收调节新能源产业的手段，将税收政策与财政政策相契合。

（三）完善财税政策在推广和售后环节的激励政策

作为新能源产品销售的前后端，推广环节和售后环节的重要性不言而喻。而政府借助财税政策降低企业相关成本以发展推广售后服务，将有助于消费者对新能源产品的销售，进而推动新能源产业的发展。政府可以通过财政增加该方面的投资支持，提供有条件的配套财政资金，以此有针对性地提高企业进行推广售后业务的积极性，保证企业有足够资金扩大宣传规模、提高售后质量，让消费者认可新能源产品、敢买新能源产品。同时，也应做好该笔资金的过程监管，以免资金他用，降低财政效率，保证财税政策在推广和销售环节的有效性。此外，在税收优惠方面，可以将企业在推广售后服务方面产生的费用，按照适当比例进行加计扣除，从而间接降低企业成本，鼓励企业重视推广售后服务，打消消费者购买新能源产品的后顾之忧。

结语

新能源产业作为黑龙江省重要经济增长点，对产业转型升级和自然环境改善有着不可替代的作用。在“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念指导下，通过完善新能源相关的财税政策、加大财税政策支持力度、提高财税部门工作效率，推进新旧动能高质量转换，促进新能源产业规模化、标准化发展，为黑龙江省振兴注入稳定新动力。

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[责任编辑   兴   华]