□文/张 岩

（中共吉林省委党校（吉林省行政学院） 吉林·吉林）

［提要］ 当前，应急产业快速兴起并不断扩展成为拉动经济增长的重要引擎，因此要做好总体路径规划，以安全防范产业、消防产品产业、巨灾保险产业、应急教育培训产业为主要发展方向，从政策扶持、具体推动、人才培养等多方面、全方位发力，形成以政府为主导、企业为主体、社会积极参与、市场充分运作的产业体系。

应急产业是指应急管理活动中所需的产品、技术与服务，是应急管理系统中最关键的部分。作为灾害频发的大国，在现代化浪潮中面对事故灾难突发和公共卫生事件爆发，需要更完备的应急物资以保障应急行动得以顺利开展，大力发展应急产业意义重大。

一、应急产业规模和价值

随着经济的快速发展，社会结构的深刻调整，社会风险更加复杂高发、耦合性更强、破坏性更大。传统风险与新型风险的交织，使我们不但要应对城镇化、工业化的风险，也面临金融安全、网络信息安全、粮食安全、生态安全等新型风险，而随着振兴发展的步伐加快，社会系统必将更加复杂开放，而各种风险也更容易互相耦合与叠加，在振兴发展的道路上，要始终以安全作为一切工作的出发点和落脚点，充分把握好安全与发展的关系，各级各部门各单位都要严格坚守安全的红线，始终把保护人民的生命安全作为我们的首要任务。

在此背景下，近10多年来，我国应急产业快速兴起并不断扩展，2017年中国应急产业市场规模为11，861.2亿元，据有关部门预测，到2025年我国的应急产业产值将增长至20，434～23，768亿元之间，增幅达到一倍左右。在国家大力引导支持下，具有地方特色的应急产业聚集区形成，应急产业在未来将成为拉动经济增长的重要引擎，并成为地区经济产业转型升级的重要环节。

当前，我国应急产业已进入快速发展的阶段，为有效应对突发事件提供了专业的物质保障、技术支持和专业服务，发挥了非常重要的作用，在产业层面为应急管理提供了产业化、体系化的支撑。如在汶川地震、玉树地震、王家岭矿难等重特大突发事件中，以及北京奥运会和上海世博会等重大活动以及平安城市建设中提供专业的技术和设备支持。随着“十四五”的到来，我国应急产业将从整体规模、竞争力、产学研合作、市场对接、行业自律等方面进一步快速发展，打造经济发展的“新蓝海”。

二、应急产业发展重点领域

应急产业是面向新风险、新问题、新挑战不断出现的新发展阶段而形成的产业，特别是当前风险挑战前所未有的新时期，对于应急设备与技术的需求是巨大且刚性的。应急产业的类别、形式也体现出多领域、全方位的价值，将新兴技术注入到传统产业当中，与工业、制造业、信息产业等广泛融合形成战略产业链，根据我国应急管理发展的客观情况和突发事件的变化趋势，为国民经济和社会发展提供必备的防灾减灾物资保障和技术支撑，为适应当前公共安全形势和突发事件防控的需求，当前我国应急产业发展的重点领域主要在提升应急监测和预警能力、防护水平、救援能力的技术及装备制造业，以及提升综合应急服务能力的应急产业。包括提供对四大类突发事件进行风险识别和预警的设备；设计更加便捷高效的适用于公民自救互救以及专业应急救援的防护产品；提供更专业化的适合复杂模式的救援装备和产品；高效抗干扰的应急通讯产品以及为公民提供经济保障的灾害保险、提升应急意识和自救互救技能的应急宣传培训服务等。

三、应急产业发展策略

应急产业的培育对转换新动能、促进产业转型升级、激发经济活力意义重大。当前应急产业发展虽然处于探索阶段，但存在自身的发展优势和潜能，因此要做好总体路径规划，以安全防范产业、消防产品产业、巨灾保险产业、应急教育培训产业为主要发展方向，从政策扶持、具体推动、人才培养等多方面、全方位发力，形成以政府为主导、企业为主体、社会积极参与、市场充分运作的产业体系。

（一）优化应急产业发展布局。应急产品是快速有效处置突发事件的重要物质基础，应急产业涉及现场运行保障、应急救援处置、灾后恢复重建等多个方面，需要在国家相关部门出台的产业发展意见的基础上，制定符合本地区实际的应急产业发展规划，参照灾害类型和事故特点，从宏观政策层面统筹规划、加强产业政策引导。比如，为了适应现代危机管理的要求，我们引入市场的力量来分担风险而坚持推行的巨灾保险制度，在面对大量的人员伤亡、巨大的财产损失且由此导致了地方政府基本难以应对时发挥力量，针对这些无法预料、无法避免而且损失又特别严重的巨灾，避免政府过重的经济压力和民众陷入贫困状态，避免在生命健康和家庭财富之间做艰难的抉择。目前，巨灾保险几乎已在全球推行，巨灾保险已经有了比较完整的模型体系，比如我们要在某一个地区推行巨灾保险，那需要根据自然地理位置推测这个地区可能出现哪些风险，并计算风险的概率，结合该地区的暴露性、脆弱性等条件评估综合起来决定给予保险公司和再保险公司的优惠政策和补贴。目前，巨灾保险较为普及的美国，其巨灾保险涵盖飓风、洪水、地震等自然灾害以及恐怖袭击和核事故等，同时还包括专门给生活在高风险地区的人们的财产所做的财产公平计划。2013年，我国巨灾保险制度终于在深圳破冰试点，2016年中国城乡居民住宅地震巨灾保险产品正式全面销售，巨灾保险制度终于正式落地。当前还需要继续克服困难，全力推进。

要充分发挥财政资金引导作用，按照各类专项资金管理办法规定，对符合专项资金扶持条件的应急产业项目，给予重点支持。按照本地区地震、冰冻、危化品等典型灾害事故中的产品需求以及重大疫情、生命线系统抢修、生活保障等特殊重要的产品需求对物资装备进行定点采购储备和更新，激励相关企业合理扩大生产规模。

（二）做好适应重大突发事件的应急储备。因突发事件的突发性和无规律性导致应急产品的需求性质非常特殊，一方面具备绝对的市场需求；另一方面又无法准确预估产品的消费时间和数量，单纯依靠市场无法有效、精准的调节应急产品的供给。在公共危机发生之前，特定种类的应急产品需求量不大，一旦突发事件爆发又会在极短时间内需求量大增，如果单纯依靠市场调节，有可能会出现危机时储备量不足或生产过剩造成浪费的情况。如在新冠肺炎疫情中，基础防护用品初期数量不足，在市场调节的滞后性影响下，此类产品大批量生产，因此又造成部分产能浪费。特别是一些应用于复杂突发事件的应急产品，技术含量和研发成本高，且部门应急产品只能应用于特定的灾害事故，因此在企业无法根据市场需求预判产品的适宜生产数量时就容易出现突发事件未发生时产品滞销、突发事件爆发后产品储备不够以及事后产能过剩的情况。因此，政府作为应急产品和服务的主要购买者，就需要通过科学规划建立应急产业储备调度体系，以规范的制度做好对应急产业的干预和引导，提前规划和布局行政区域内应急产品的生产、储备和投放规模。首先，要不断充实完善行政区域内的应急产品数据库，避免应急企业在平时面临高消耗和高管理费用，在需要时又存在调度难，供应不及时等问题；其次，政府要及时制定和公开政府应急产品和服务采购需求目录，引导企业调整方向、产量，以及进行应急产品的更新迭代；最后，政府可定期组织专业性评估，结合本地区多发易发灾害事故的类型对各类应急产品储备数量进行科学预判，以政府统一储备配合个人和企业适量储备的模式，利用公共政策和经济政策保持应急产品储备和使用的动态平衡，从市场方面保证应急企业的发展、运行和转型升级。通过在土地政策、资金政策上予以支持，结合自身传统工业产业的优势打造应急产业园，以规模化的生产与经营提升应急产业整体竞争力，打造新的经济增长点，带动相关的产业链。

（三）做好产业发展的技术和人才保障。要推动应急产业的高质量发展，首先要从科技创新着手，从劳动密集型产业向创新型产业发展，顺应安全风险复杂变化趋势和新一轮全球科技革命需要，进行关键技术和装备的研发生产。

一是在技术方面。要依托企业的专业优势、人才优势和平台优势，梳理应急产业相关企业的技术需求，以及部分重大、新型、高难度灾害事故的产品和装备需求，有针对性开展技术攻关及产品研发，争取研发符合我国突发事件处置需求特点的，具备关键技术和自主知识产权的高性价比产品。以政策扶持充分发挥省内高校、专业科研院所科技攻关的积极性。鼓励科研人员将大数据、物联网等新兴技术融入到应急产业中，在省域高校和研究机构中着力培养应急相关产业的高素质人才，完善高层次人才引进的制度保障，推动相关领域的国际视野。引导科技研究、产品研发和市场需求有效对接，争取在重大应急特种装备、关键应急装备等方面逐渐与国际标准体系接轨，不断提高应急产业的质量与水平。

地方政府应积极组织相关部门参加应急产品、服务与技术推广活动，推进产研对接、产需对接、产融对接。搭建应急产业国际合作交流平台，推动企业对外合资合作，鼓励企业开拓国际市场，引导外资投入应急产业。同时，积极鼓励信息科技企业以及物流企业与应急产业交叉合作，发展现代、高效、智能的应急物资物流配送产业，提高极端环境下应急产品的配送效率，发展应急航空、冷链、智能物流产业等，形成产业发展合力。利用政府权威信誉和宣传机器打造地区应急产业文化，从报网微端屏全渠道入手做好民众防灾减灾意识和应急避险技能的宣传教育。强化智能制造在应急产业的应用，促进应急产业实现高端化、智能化、服务化，引导消费观念的转变，通过提升应急品牌自身实力和激发应急产品消费需求，内外部结合扩大应急产品的市场。

二是在人才培养方面。一方面要充分利用现有的应急管理相关领域人才培训平台，在全省范围内做好党校（行政学院）、军队及武警院校以及部分高校及科研院所的应急管理培训教学，有针对性地做好应急产业管理人才培育。协调推动建立校、企、政合作共建平台，推进省内高校协同创新中心和重点实验室建设，深化产教融合、校企合作办学模式，加强安全科学与工程学科建设，打造复合型的应急管理人才团队。同时，要做好对普通民众的安全教育产业推广，不仅各级党校和行政学院要对党政领导干部进行系统的安全应急教育，而且各级各类学校应开设更有针对性的应急知识课程，高校也需要设立专门的应急管理课程和应急管理专业。同时，要大力推动全民应急知识和防灾减灾知识科普。另一方面要引入市场机制，制定应急产业专业人才引进计划，加大力度引进与应急产业相关的重点和关键领域的两院院士，创建国家重点学科、重点实验室或研究中心（所），完善相关配套服务，同时灵活探索应急教育培训的普及与深化，通过与咨询、文化等企业合作，运用互联网等现代化手段满足应急教育培训的社会需求，如为各地区和单位制定切实可行的应急预案和应急演练规划，让本地区或本单位人员熟悉躲避危险的流程，告诉他们身边有哪些危险以及应该如何躲避这些危险。以高科技人才推动应急产业的高质量发展。

同时，应急产业的发展要坚持群众参与、社会共筑。为构建“安全社会”培养“本质安全型人”，即想安全、会安全、能安全，对于各级政府和企业决策层，要提升其安全领导力；对于城市各类管理人员，要提升其安全管控力；对于公民个人，要提升其安全执行力，以安全向上的社会环境助推振兴发展。

应急产业发展是一项艰巨、复杂、长期的任务。新的安全形势对应急产业发展提出了新的挑战和要求，但“明者因时而变，智者随事而制”，只要我们树立新理念、创造新方法，解决新问题，就一定能够让我国的应急产业发展迈上新的台阶。