赵克强

（河南大学，河南开封 475001）

党的十八大以来，习近平就进一步加强和改进新时代党的统一战线工作提出了一系列新理念新思想新战略，在实践中形成了关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想。2022 年7 月召开的中央统战工作会议，将这一重要思想的主要内容概括为“十二个必须”，是对党百年统战历史发展成果，特别是对党的十八大以来党的统一战线理论成果和实践经验的系统总结，深刻回答了如何认识和看待新时代统一战线、如何开展和推进各领域统战工作、如何巩固和发展新时代爱国统一战线等重大理论和实践问题，是马克思主义统一战线理论同中华优秀传统文化、中国共产党统战工作具体实践相结合的最新成果，为做好新时代党的统一战线工作提供了遵循。

一、将统一战线提升到“最大的政治”的新境界新高度

习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想首先回答了“新时代还需不需要统一战线”的问题。习近平在深刻分析统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务的重大变化之后，斩钉截铁地给出了答案。在世界百年未有之大变局加速演进，全面建设社会主义现代化国家迈入新征程，中华民族伟大复兴进入关键期，在我国社会结构发生深刻变化的大背景下，统一战线在维护国家主权、安全和发展利益上的作用更加重要，在围绕中心、服务大局上的作用更加重要，在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要。习近平指出，“越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好”[1]，“越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城”[2]。

对于非常重要不可或缺的事物，人们常用“法宝”来称呼。在新民主主义革命时期，毛泽东就提出了统一战线是党在革命中战胜敌人的法宝的论断。到改革开放新时期，邓小平提出“统一战线仍然是一个重要法宝”[3]。再到世纪之交，江泽民强调“统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉”[4]。及至新世纪新阶段，胡锦涛指出：“统一战线不仅是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，而且是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。”[5]可见，我们党始终是把统一战线视为传家之宝来看待的。

党的十八大以来，习近平始终强调要发挥党的统一战线法宝作用，从统一战线解决人心和力量问题的高度，提出了“最大的政治”的新论断。他多次强调，中国共产党打江山、守江山，守的就是人民的心。人心是最大的政治，只要有了人心，也就有了无穷的力量，统一战线要发挥的就是凝聚人心、汇聚力量的作用。在2015 年召开的中央统战工作会议上，习近平从人心和力量的角度来论述统一战线的法宝作用。他指出，人心和力量问题是“中国共产党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题”[6]。在纪念辛亥革命110 周年大会上的讲话中，习近平将统一战线称为“中国共产党凝聚人心、汇聚力量的重要法宝”[7]。在2022 年7 月召开的中央统战工作会议上，习近平将统一战线概括为党“克敌制胜、执政兴国的重要法宝”和“团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝”[8]，并强调“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题”[8]。将统一战线同人心和力量这一“最大的政治”直接对应起来，是对统一战线本质和规律的新总结新提升，将发挥统一战线法宝作用推向了新境界新高度，也赋予了统一战线工作新的时代内涵和时代要求。

二、对新时代各领域统战工作提出新表述新论断

（一）提出各民主党派是中国特色社会主义参政党，要坚持好发展好完善好中国新型政党制度

2013 年春节前夕，习近平在与党外人士共迎新春时，提出了“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”的新论断[9]。这说明我国的民主党派既不是在野党，也不是反对党，而是中国特色社会主义性质的参政党，是与中国共产党同心同德、同向同行的亲密友党。这一重要论断在新的历史条件下，进一步深化了对我国民主党派的性质、地位和作用的认识，为正确处理中国共产党和民主党派的关系提供了遵循，也为各民主党派加强自身建设提供了科学指南。

习近平指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度[10]。习近平从更广泛的代表性、奋斗目标的一致性、决策实施的科学性民主性等方面，对我国新型政党制度的特点和优势予以阐释。我国新型政党制度不仅是中国之治背后的制度密码，也为全球政党更好地践行政治责任提供了可资借鉴的中国智慧，是中国人民对世界政治文明的重大贡献。面对一些敌对势力对我国政党制度的诋毁和抹黑，我们不能因为别人无端的批评和指责就妄自菲薄。我们要增强制度自信，“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导，强化政治引领，完善制度机制，推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼”[8]，最大限度发挥新型政党制度的治理效能，更好地服务于中国共产党治国理政。同时，也要推动构建我国新型政党制度的理论体系，在更大范围内讲好多党合作的中国故事，为世界政治文明发展提供中国智慧。

（二）强调以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族工作高质量发展

在民族工作方面，习近平提出了“生命线论”“石榴籽论”“五个认同论”等新论述。他高度重视民族团结，视其为各项事业发展进步的基石和各族人民的生命线，强调要把加强民族团结作为一项战略性、基础性、长远性工作来抓，要始终“高举中华民族大团结旗帜，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起”[11]，从而将民族团结理论推进到了一个新的阶段。习近平在坚持民族工作“四个认同”的基础上，提出要增进各族群众对中国共产党的认同，将其发展为“五个认同”，即“不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同”[12]，旗帜鲜明地指出了党在民族工作中的领导地位，进一步丰富了马克思主义民族理论，夯实了中国特色解决民族问题的正确道路的思想根基，也勾勒出了铸牢中华民族共同体意识的内容和方法。

习近平对民族工作理论的重大创新就是提出了“铸牢中华民族共同体意识”的命题，强调“必须以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作主线”[8]，将铸牢中华民族共同体意识提升到党的民族工作的“纲”的高度。“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”[11]。铸牢中华民族共同体意识是中国共产党通过百年奋斗总结出来的宝贵历史经验，是推动党的民族工作高质量发展的新要求，对于巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系，“促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展”[11]，加强中华儿女大团结，推动中华民族伟大复兴的进程具有重大意义。

（三）坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应

在宗教工作方面，习近平提出了“宗教工作本质论”“关键在导”等新论述。“宗教工作本质上是群众工作”[1]，要践行群众路线，最大限度地把信教群众和不信教群众的人心、智慧和力量都凝聚起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗。对信教群众，既要尊重其宗教信仰自由，又要进行必要的教育引导和帮助。习近平指出：“做好党的宗教工作，把党的宗教工作基本方针坚持好，关键是要在导上想得深、看得透、把得准，做到导之有方、导之有力、导之有效，牢牢掌握宗教工作主动权。”[13]习近平的这一重要论述，既体现了唯物辩证法的精神，也体现了党在宗教工作中的一贯主张，对纠正在宗教问题和宗教工作中的各种错误认识，明确宗教工作的方向，都具有重大指导意义。

任何宗教的生存发展，都必须同所在社会相适应，这是世界宗教发展传播的普遍规律[14]。通过本土化与所在社会求得适应，是古今中外所有宗教的通行做法，引导宗教通过本土化适应所在社会也是古今中外所有国家和政权的通行做法。“积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向”[1]，这是习近平对党的宗教工作理论的重大创新和发展，是引导宗教与社会主义社会相适应的必然路径。所谓中国化方向，就是要使我国宗教与中华文化、中华民族和中国特色社会主义社会有机融合，就是“要用社会主义核心价值观引领，用中华文化浸润我国各种宗教，支持各宗教在保持基本信仰、核心教义、礼仪制度的同时，深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释”[15]。推进我国宗教中国化，对于维护宗教和顺、社会和谐、民族和睦，维护国家长治久安和人民幸福生活，都具有重要意义。

（四）强调党外知识分子工作的基础性、战略性地位，拓宽新的社会阶层人士统战工作领域

习近平从我国党外知识分子工作面临的新形势、出现的新情况、承担的新任务出发，将党外知识分子工作的地位从“基础性”提升到“基础性、战略性”的新高度，并将“党外知识分子工作”写进党的十九大报告。这充分体现出习近平对党外知识分子统战工作的高度重视。习近平对开展党外知识分子工作提出了“针对特点，分类施策”的新要求。

在新的社会阶层人士统一战线工作方面，习近平将新的社会阶层人士与非公有制经济人士区别开来，将新媒体从业人员纳入新的社会阶层人士范围，列入统战工作视野，作为统战工作对象，并特别提出“要做好网络统战工作，走好网络群众路线”[8]。习近平还对开展新的社会阶层人士统一战线工作提出了“组织起来”“加强线上沟通线下交流”“邀请参加议政建言活动”“培养一支党外代表人士队伍”等指导意见。

（五）以“两个健康”为主题，提出“自己人”和亲清政商关系理论

针对一段时间社会上流传的不利于非公有制经济发展的杂音噪音，习近平重申，“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”[16]，给民营企业和民营企业家吃下了定心丸。在2018 年11 月召开的民营企业座谈会上，习近平充分肯定非公有制经济的重要性和为国家建设与发展作出的重大贡献，并提出了“民营企业和民营企业家是我们自己人”[17]的新论断。从“公有制经济的补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”，从“依靠剥削生活的人”到“中国特色社会主义建设者”，再到“是我们自己人”，体现了党在对非公有制经济和非公有制经济人士的性质、地位、作用认识上的深化，也彰显了习近平对民营经济的高度重视和对民营企业家的充分信任。

习近平把“两个健康”作为非公有制经济领域统战工作的主题，强调一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。针对党政干部与民营企业家交往过程中出现的一些乱象和存在的思想顾虑，习近平提出了亲清政商关系理论。他指出：“新型政商关系应该是什么样的？概括起来说，我看就是‘亲’‘清’两个字。对领导干部而言，所谓‘亲’，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓‘清’，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓‘亲’，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓‘清’，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。”[16]亲清政商关系理论为官商交往划定了范围，划出了道道，对于打造良好的政治生态，营造良好的营商环境，解除领导干部和民营企业家的顾虑，具有重大意义。

（六）突出强调争取人心，为祖国统一、民族复兴和构建人类命运共同体汇聚力量

“一国两制”方针形成之初就有爱国者治港治澳的本意。香港、澳门回归后，“一国两制”、高度自治的方针在实践中取得了重大发展成就。与此同时，一些内外反动势力相互勾结，试图争夺香港特别行政区管治权，影响了香港经济社会发展、民众利益福祉和国家安全。党的十八大以来，习近平突出强调爱国者在特别行政区治理体系中的主体地位，落实爱国者治港、爱国者治澳的主题，推动香港局势实现由乱到治的重大转折。习近平在庆祝香港回归祖国25 周年大会上强调：“把香港特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是保证香港长治久安的必然要求，任何时候都不能动摇。”[18]

习近平明确将国家统一纳入中华民族复兴的整体框架中，着力推动台湾民心认同，并提出了“心灵契合”的国家统一新要求，即“我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合”[19]。这是习近平对国家统一理论的新发展，也是对争取台湾人心工作提出的新要求。在两岸关系和平发展遭遇冲击的情况下，习近平始终保持战略定力，秉持“两岸一家亲”理念，重申“寄希望于台湾人民的方针，一如既往尊重台湾同胞、关爱台湾同胞、团结台湾同胞、依靠台湾同胞，全心全意为台湾同胞办实事、做好事、解难事”[20]。为找到更符合台湾实际，更符合台湾人民意愿的两岸统一方案或道路，实现统一后更好地管台治台，习近平提出了“‘一国两制’台湾方案”的命题，指出“‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，充分吸收两岸各界意见和建议，是能充分照顾到台湾同胞利益的安排”[19]。

习近平重视加强海外爱国力量建设，注重用“根”“魂”“梦”来凝聚侨心、汇聚侨力。他指出：“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦。”[21]他寄语海外华侨华人抓住我国大力推进“一带一路”建设，积极推动构建人类命运共同体的机遇，发挥自身优势和便利条件，为“实现中华民族伟大复兴，增进中国人民与世界人民的友好合作交流，推动构建人类命运共同体”贡献智慧和力量[22]。他还希望各级侨联组织“发挥桥梁和纽带作用，广泛凝聚侨心、侨力、侨智，团结动员广大归侨侨眷和海外侨胞为改革开放和社会主义现代化建设贡献力量”[1]。

（七）突出政治吸纳，抓好关键少数

统一战线涉及的成员非常多，当然不可能平均用力，必须抓住重点抓好关键少数，统战工作的重点对象是党外人士中的代表人士。统战工作抓关键少数，就是要做好党外代表人士的政治引领和政治吸纳。政治引领就是要加强对党外代表人士的思想政治教育，以政治培训为主，加强对党外代表人士的理论培训和实践锻炼。政治吸纳就是要将党外有代表性的优秀分子吸纳到国家政治体系当中，加以科学使用，以充分发挥他们的作用。习近平指出：“要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。”[10]中国共产党对党外人士的政治吸纳，主要是吸收他们在各级人大、政府、政协、司法机关、企事业单位和人民团体等中任职。

三、对巩固和发展新时代爱国统一战线作出新部署新要求

（一）坚持正确处理一致性和多样性的关系，寻找最大公约数，画出最大同心圆

巩固和发展新时代爱国统一战线，“关键是要坚持求同存异，发扬‘团结—批评—团结’的优良传统，在尊重多样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同心圆”[8]。公约数和同心圆原本都是数学领域的概念，习近平将其引入到统战工作中来，并赋予其新的内涵。他所说的公约数，就是社会共识，就是统一战线各方面共同认可的，能把大家凝聚起来团结奋斗的共同思想基础；他所说的同心圆，就是统一战线的团结面。寻找最大公约数就是在“存小异”的同时“求大同”，就是找到最大的社会共识。画出最大同心圆，就是最大限度地延展团结面，扩大团结和联合的范围。习近平指出，促进中华儿女的大团结，“要把握好固守圆心和扩大共识的关系，不断增进共识，真正把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来”[8]。固守圆心，就是坚守底线，就是“坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，维护国家统一和社会稳定”[23]。扩大共识，就是在坚持底线的基础上，找到更多方面、更大范围、更深层次的一致性、接近性、调适性。统一战线就是以底线为圆心，以共识为半径构画出来的同心圆。圆心越稳，同心圆就越牢靠，统一战线就越团结；共识越大，同心圆就越大，统一战线就越有力。

（二）坚持按规律办事，推动统战工作提质增效

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，“必须掌握规律、坚持原则、讲究方法”[1]。习近平将掌握好统战工作的规律，放在巩固和发展统一战线的首要位置，充分说明了掌握规律的重要性和必要性。一是必须坚持中国共产党对统一战线的领导权，这是巩固和发展最广泛的爱国统一战线的根本政治保证。二是必须坚持围绕中心、服务大局，为实现党的总路线和总任务而凝心聚力，这是统一战线的价值体现。三是必须坚持一致性和多样性的统一，把握好固守圆心与扩大共识的关系，找到最大公约数，筑牢团结奋进的共同思想政治基础，这是巩固和统一战线的思想基石。四是必须坚持大团结大联合，增强包容性，扩大团结面，为国家发展、民族复兴和人民幸福凝聚磅礴伟力，这是统一战线工作的永恒主题。五是必须坚持尊重、维护和照顾同盟者利益，这是统一战线能够持续巩固和发展的先决条件。六是必须坚持原则性与灵活性相统一，在大是大非上讲原则，敢于和善于与不利于统一战线巩固发展的思想和行为作斗争，以澄清认识、增进共识、巩固团结。在方式方法上讲灵活，以协调关系、提高效率、增进合作，这是统一战线得以维系的重要原则。

（三）坚持构建党全面领导的大统战工作格局，推动统战工作科学化规范化制度化

加强党对统一战线工作党的集中统一领导，这是统一战线最为根本的问题。中国共产党领导的统一战线必须要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，把统一战线各方面成员团结凝聚在党的周围，为党和人民的事业而共同奋斗。由于统战工作点多面广线长，单靠一个部门来做肯定不行。习近平指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成全党上下一齐动手、有关方面协同联动的工作局面。”[8]2015 年中央统战工作会议以来，中央及各级地方党委都成立了统一战线工作领导小组，出台了《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政治协商工作条例》等党内法规，统战工作科学化规范化制度化水平不断提升。