张瑞鹄

（甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心，甘肃 景泰 730400）

景泰川电力提灌工程（简称景电工程）是一项具有“中华之最”称号的多梯级、大流量、高扬程的电力提水灌溉工程，该工程位于甘肃省中部，河西走廊东端，距甘肃省会兰州180 km,灌区北接腾格里沙漠，东临黄河，是一个横跨甘肃、内蒙两省区（景泰、古浪、民勤、阿拉善左旗四县/旗），跨黄河、石羊河流域的大（II）型电力提灌水利工程[1]。景电工程历经五十多年的改革与发展，在腾格里沙漠南缘兰州北部筑起了一道绿色屏障，造就了一方水土致富一方百姓的富饶绿洲，为经济社会发展和生态环境改善提供了不可替代的水利支撑，被灌区群众誉为“救命工程、翻身工程、致富工程、生态工程”。

1 内部审计概述

1.1 内部审计定义

审计是社会经济发展到一定时期的必然产物，它的产生是经济发展的需要，管理者与经营者相分离是会计产生的前提，也为审计的出现埋下伏笔。按审计主体，审计可分为国家审计、社会审计和内部审计，其中内部审计是由单位内部设立的就本单位财务活动及其他业务活动进行核查和监督，它不仅对本单位的经济活动的真实性合法性进行验证，还可以对非经济活动进行指导与评价。根据《审计署关于内部审计工作的规定》，国家机关、金融机构、企事业组织、社会团体以及其他单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度[2]。我国审计体系里内部审计已成为重要组成部分，是各事业单位及大中小企业内部机构的重要机制，在遵法守纪，廉政建设，权益维护等方面发挥着重要作用。内部审计直接在部门领导下开展工作，与其他部门保持独立行使审计监督职责，其他部门不得干预。

1.2 内部审计职能

内部审计的职能是内部审计本身固有的、体现内部审计本质属性的内在功能。它是不以人的意志为转移而客观存在，通过对单位内部经济活动的监督、控制、评价，对其开展经济审计、业绩审计，保障国有资产安全，帮助该单位加强管理、提高资金使用效率,立足单位需要，服务于单位发展；理论界对内部审计职能的界定有多种观点，包括:监督和评价职能，监督、评价和鉴证职能，监督、评价、鉴证、管理和服务职能等[3]。笔者认为内部审计主要有经济监督和经济评价职能。

1.2.1 内部审计的经济监督职能

经济监督职能是内部审计最基本的职能,内部审计的监督职能是由内部审计的性质决定的。通过内部审计可以检查出本单位的经济活动与非经济活动是否符合本单位的规章制度。防止国有资产流失，避免重大损失等行为，有利于建立健全各处室控制制度建设，从而督促管理各部门纠错防弊，遵守财经纪律,改进经营管理,提高经济效益。景电工程是集工程管理、机电管理、灌溉管理、财务管理、人力资源管理、治安管理等纵横交错的生产经营系统,各管理部门业务活动、经济活动互相牵扯又各有千秋。因此，内部审计对各生产经营环节及有关的经济活动进行监督检查，并制定适合景电工程的内部审计监督机制，监督各管理部门承担者按既定的目标、方针、政策等落实情况,从而优化管理，提升管理水平。在内部审计实务中，对本年度各项指标完成情况的审计，对各处室及基层单位一把手的离任审计，无不体现着内部审计的经济监督职能。

1.2.2 内部审计的经济评价职能

经济评价职能是指审计人对被审计人的经济活动及经济资料进行审查，对标对准检查其完成情况，肯定成绩并指出不足，总结经验，从而提高管理方案，寻求提高效率的途径和方法。景电工程的审计部门承担了本单位内部审计的职能，所以审计部门在景电工程管理与发展中拥有了独特的角色。在内部审计实务中，绩效审计最能体现审计的经济评价职能，景电水资源利用中心每年年初都与各处室签订目标责任书和安全责任书，生产处室与各生产基层单位同样签订目标责任书和安全责任书。安全实行“一票否决”制，生产指标必须完成目标责任书规定的各项指标，对完成情况实行绩效审计。对本年度各方面完成情况进行评价，作为改善经营管理建议的依据，并结合实际情况下达下年度生产指标。

2 景电工程的现状及发展前景

2.1 景电工程的现状

景电工程由景电一期工程、景电二期工程、景电二期延伸向民勤调水工程组成。第一次在全国建成了高扬程大流量电力提灌工程，第一次成功制造并使用了直径达1.4 m 的砼预应力管，获首届“全国科技大会技术进步奖”，第一次在腾格里沙漠流沙区修筑了长距离大跨度的箱型输水暗渠，第一次在全国实现泵站“无人值班、少人值守”智能管理新模式。景电工程就其扬程、流量、装机容量、多梯级、移民扶贫综合评价，被誉为“中华之最”，为甘肃省乃至全国水利发展树立了样板。

景电工程经过50 多年的发展，无论是工程建设与管理、水资源利用与管理，还是黄河流域生态保护与发展都积累了丰富的管理经验。景电工程对石羊河流域生态治理成效显著，为了“决不让民勤成为第二个罗布泊”，景电工程于2001 年开始向民勤调水，截至2021 年，已累计向民勤调水16.25 亿m3，向古浪黄花滩生态移民区供水1.28 亿m3。工程使黄河水垂直距离上升超过700 m，覆盖甘肃、内蒙两省区的景泰县、古浪县、民勤县、阿拉善左旗4 县（旗），极大缓解了石羊河流域水资源紧缺的局面，有效阻止了腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠的合拢，有力促进了灌区农业增效、农民增收和生态保护。

景电工程是高扬程、多梯级、大流量的电力提灌工程，线长面广人员较多，而水价由政府制定，以致入不敷出，每年收入与支出倒挂。另外，人力资源管理机制不活，景电工程人员由干部、工人、企业员工组成，处室基层单位较多，人员分散，存在专业不对口、以工代干、青黄不接、浑水摸鱼等现象，以致部分青年工作者思想消极，不能更好服务于景电的发展。景电工程存在管理人员断层现象，目前大多管理人员为工人身份，根据干部管理要求，工人身份再不得提干，导致干部储备不足，阻碍景电工程未来的发展。

景电工程财务管理实行一级财务管理并成立结算中心的管理模式，无论基层账务还是党建、工会账务都在财务处核算管理，完全按照省直事业单位财务会计制度，使用用友U8-ERP 财务管理系统对财务会计和预算会计进行双模式记账，实行收支两条线，所有收入上缴国库。在2021 年审计署驻兰办的抽查审计中，所有账务处理符合省直事业单位财务会计制度要求，做到有依有据，账账相符、账证相符、账实相符，保证了国有资产的保值增值。

2.2 景电工程的发展前景

景电工程抢抓时机，正好赶上大中型灌区配套改造和大型泵站更新改造，目前一期六座总干泵站、二期十三座总干泵站、南干一至五泵站与部分边外泵站和一二期总干渠、民调渠与部分支渠都完成了更新改造，大大提高了输运水能力，为景电的发展奠定了坚实的基础。同时对基层站所进行了更新改造，按标准化泵站建设要求施工，基层生产生活条件有了很大的提高，职工精神状态明显改变。依托景电国家级水利风景区、景电工程展示中心、景电工程沙盘展馆、景电纪念园、景电博物馆等教育展示场所，面向社会公众开展具有黄河上游高扬程提灌工程特色的水情教育，增进全社会对黄河水利文化、甘肃水情的认知，增强全民水安全、水忧患、水道德意识，打造特色鲜明的水情教育基地。为贯彻落实新时期治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。景电水资源利用中心根据农业水权水价综合改革实施方案，对本单位也进行了水权水价改革，成立农民用水协会，实行阶梯水费，这对景电未来发展提供了很好的机遇。目前，基本工作已完成，待时机成熟上线运行。

时代的发展成就了更多的水利单位，同时给景电工程带来很大的机遇。中国工程院调研黄河黑山峡水利枢纽工程宁夏座谈会在银川召开，为黑山峡水利枢纽工程的建设又推进了一步。黑山峡水利枢纽工程在优化水资源配置、调节黄河水沙关系、推动黄河流域生态保护和高质量发展上起着重要作用。一是有利于解决黄河流域水资源短缺问题，可以将黄河上游的水资源有效蓄积起来，科学调度、合理利用，促进流域高质量发展；二是有利于遏制悬河发展态势，有效调节黄河水沙关系，减少泥沙淤积，稳定下游河床，减轻下游负担；三是有利于保证黄河安澜，削减黄河防汛洪峰，发挥防洪、蓄水功能，保护下游堤防安全。黑山峡水利枢纽工程位于景电工程水源泵站，将淹没景电一二期的第一、二泵站，减少总干的输水距离，同时对景电工程给予经济补偿。景电工程的水源成为清水，不仅提高输水效率还能够减少检维修费用。

在景电工程的发展中，内部审计对景电工程的财务活动、非财务活动进行独立客观监督与服务，提出可行性建议，以促进各管理部门完善治理、实现水利行业强监管、水利工程补短板的目标。

3 内部审计在景电工程发展中的重要性

明确了内部审计的定义与职能，分析了景电工程的现状及发展前景。机遇与挑战共存的景电工程，在内部审计的监督与评价下，抢抓发展机遇，谱写景电高质量发展篇章。内部审计在景电发展中的重要性主要体现在以下几个方面。

3.1 内部审计在项目工程中的重要性

（1）内部审计能够节约项目资金，降低成本。景电工程内部审计由本单位审计处承担，审计处有职工4 名，都是本单位职工，单位小型项目工程都由本处室审计，这样很大程度节约了项目资金，降低了成本。比聘请第三方不仅仅节约的是审计费用，还能够降低项目资金。

（2）内部审计能够合理安排审计时间。内部审计隶属单位内部部门，能够根据工程进展情况及上级部门对工程审计时限的要求和单位情况随时调整审计项目，安排审计时间上有较大的灵活性。

（3）内部审计能够更全面。内部审计对工程项目的了解比第三方审计更全面、完整，在审计中能审得更细更全。

3.2 内部审计在离任审计中的重要性

景电工程隶属地级事业单位，科级以上管理岗位100 多人，从景电发展现状可以看出，景电老龄化严重，很大一部分管理岗是1986 年和1988 年招聘的，这两批人将陆续退休，离任审计在景电审计中的任务越来越重。内部审计承担了这一重任，圆满完成管理人员的新旧交接。

3.3 内部审计在经济审计中的重要性

景电工程是一个线长、面广、业务杂的水利单位，拥有泵站43 座、水管所8 处，灌溉试验站、水厂等基层单位较多。每个基层单位的办公经费和伙食补助的审计都需要内部审计，内部审计起到很重要的监督检查作用。

3.4 内部审计在业务与管理中的重要性

景电工程是一个集业务与管理的事业单位，机电业务与机电管理、灌溉业务与灌溉管理、人力资源教育与管理、财务业务与财务管理，内部审计能够监督业务，评价管理水平。

4 结束语

本研究从内部审计的定义与职能着手，分析了内部审计在景电工程发展中的重要性，这对基层各管理部门财务信息的披露，目标责任书完成情况，国有资产的保值、增值，景电工程的业务与管理具有很大指导作用。审计处是景电工程组织结构中的一个重要部门，承担着景电工程内部审计的所有职责，健全的内部审计制度是景电未来健康发展的内在要求。因此，内部审计在景电工程发展中的重要性日益凸显，建立健全内部审计部门迫在眉睫。