朱晓雯

一、引言

了解近年来京津冀地区协同发展现状可知，其具有独特的地域优势，在基础建设、交通产业、生态环保等领域具有一定的互补性，因此可以在我国社会经济革新发展中发挥重要作用。随着2014年京津冀协同发展被上升为国家战略，2015年制定了相关工作的发展规划纲要，现如今不仅在产业转移、格局利用、资源配置等方面取得了优异成绩，还为其他地区建设革新提供了更多渠道。尤其是对西青区而言，在京津冀协同发展战略的影响下，既充分发挥了中心城区和空间资源丰富的双重优势，又坚持了“走出去”和“引进来”双轮驱动，这不仅能更快构建全新的发展格局，还可以为京津冀协同发展提供助力。因此，本文研究以西青区为例，深层探索了如何科学有序推进城市更新。

二、京津冀协同发展战略的现实意义

1.对市场资源配置具有决定性作用

京津冀产业协同发展是基于中国特色社会主义市场经济条件提出的，相关机制和优惠政策可以更好推动市场化发展。现如今，随着京津冀之间的关系越发融洽，不仅提出了大量有助于协同发展的政策机制，还高效运用了各地的生产要素。比如说，天津和北京在共同规划合作示范区时，共建了科技创新产业聚集区；天津滨海高新区和北京中关村在达成合作共识后，积极推进的金融一体化发展进程，这不仅能实现利益共享，还可以加快产业转移升级步伐。

2.加快区域技术市场一体化发展

在京津冀协同发展中，构建以科技成果共享机制为核心的建设体系，将技术市场看作科技成果转化的主要渠道，逐步完善相关转化机制，构建成果转化和交易服务的共享平台，形成信息共享和标准统一的交易服务体系，不仅能保障技术要素得到优化配置，还可以推动生产要素市场一体化发展。

3.为协同发展提供战略保障

在全面落实京津冀协同发展规划任务时，更加注重强调推进生态环境保护一体化，从而为协同发展提供战略保护。比如说，基于京津冀区域的大气污染问题，我国在2013年正式启动了京津冀大气污染防治协作机制，这不仅对生态环境协同保护长效机制打开了突破口，还为后续一体化合作制度提供了有效依据。这项保护工作发展到2020年，各地区的PM2.5年平均浓度相比2013年下降了40%左右，由此证明协同发展对保障生态环境具有积极影响。

4.为保障区域发展提供必要条件

从整体发展角度来看，河北地区作为北京非首都功能疏解的主要承接地，不管是质量层次还是基础公共服务水平等，都和京津两地存在较大差别，因此并不利于低成本承接非首都功能疏解，且无法加快产业升级转移步伐。从当前规划目标和发展定位来看，尽快改善当地的社会保障、医疗教育等基本公共服务短板，不仅能提高河北地区的优质资源要素吸引力，还可以强化他们的产业转移升级承载力。

三、目前西青区发展现状分析

根据习近平总书记在座谈会提出的内容分析可知，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平，是目前西青区深度融入京津冀协同发展的基础要求。在十四五时期，西青区在明确自身发展特征的基础上，充分发挥了资源效力，在产业规划期间更加重视新兴产业和优势产业，不仅改造提升了传统产业的发展水平，还依据大项目推动构建了全新的发展格局。比如说，天津南站项目原本是一片黄土裸露的土地，但发展至今已经成为一个集零售、酒店、养老、会议会展等为一体的国际化区域医疗和商业中心，不仅能满足各种住宿和会展服务需求，还进一步提高了当地的经济发展水平，为京津冀协同发展提供了全新动能。由于西青区具备良好的地理优势和营商环境，所以在京津冀协同发展和一带一路等战略背景下，当地要在加速聚集高端服务业所需资源和需求的基础上，继续探索更多良好建设项目。如果将京津冀协同发展看作是一个生态系统，那么西青区就是系统的组成部分，不仅能在系统融合中实现自身价值，还可以在转型升级中发挥社会价值。因此，未来西青区也将坚持高质量发展的基本理念，基于京津冀协同发展的有效途径，充分展现自身中心城区和空间资源丰富等独特优势，在走出去和引进来的引导下，跟随京津冀协同发展轨道加速前进。

四、如何科学有序推进城市更新

1.确定协同发展的具体任务

在统筹布局京津冀协同发展的年度任务时，要在明确各项工作的要点和重点后，严格按照协同发展的领导小组要求，制定规范且完善的任务体系。从本质上讲，这一任务体系不仅要明确这一阶段西青区深度融合京津冀协同发展的总体思路，还要在产业、生态、交通这三个重要领域取得突破，以此全面落实重要事项、重大决策、重点项目等，不断拓展协同发展的深度和广度，确保京津冀协同发展取得战略突破。除此之外，在明确工作要点后要对所有任务进行细化分解，确定好各项任务目标要求、任务内容、时间节点、责任单位等，以此保障各项任务在真正落到实处时，可以为后续跟踪调查提供有效依据。

2.优化协同发展的规划体系

在严格按照规划纲要制定专项规划方案时，要充分展现其对协同发展的统筹引领作用。京津冀三省和有关部门要按照规划纲要分工方案，全面落实相关年度工作计划，细化实化工作任务并逐项落实，并确定好实践发展的总体目标、战略要求、重大任务，坚持推动京津冀协同发展中为西青区提供助力，推进生态文明体制改革的总体部署。同时，要对水利、能源、农业、土地等专项规划工作进行深层探讨，初步完成卫生、教育、城乡等方面的专项规划编制，以此形成目标一致、层次分明、相互衔接的综合规划体系。

3.深化协同发展的体制改革

在新时代背景下，积极推广试点示范、体制改革、创新驱动等工作，可以为西青区深度融入京津冀协同发展战略提供有效动力和技术支撑。全面落实创新驱动发展，有助于展现科技创新专项规划和创新驱动发展建议的积极作用，加快各地区自贸实验区和自主创新示范区的革新步伐，促使有关领域机构资质互认、检验结果互认、标准化工作有序推进，并在合作探究中共建京津冀社会信用体系。虽然西青区深度融合京津冀协同发展的难度较大，但由点及面、先易后难，可以进一步带动协同发展工作不断深化创新。现如今，京津冀三省自主加快打破了传统的思维定式，开始向着协同发展目标稳步前进，不仅加快了构建高精尖经济结构的步伐，还从多个高端服务业创新发展中，提高了自身的经济发展水平。由此证明，让西青区深度融入京津冀协同发展模式，不仅能整合运用自身的产业资源，还可以让实践发展呈现出协同性和整体性的特征。

4.明确协同发展的高标准规划

一方面，要真正实现“站产城”一体化发展。现如今，西青区在加快张家湾镇和天津南站等区域建设力度的同时，自主参与了京津冀协同发展战略，并大力承接北京非首都功能的疏解项目，创造了服务世界级城市群的天津南站科技商务区。现如今，天津南站地区的一体化设计已经开始在全球招标，未来必然可以成为当地站、产、城一体化融合发展的新高地，也可以向全球展现我国科技创新的独特优势。而在城市交通枢纽建设工作中，天津南站提出了津雄和津沧两条城际铁路，实际站台规模增加为8台18线，每年客流量预计会上升到1100余万。在建设优化现代商务中心区时，会将高端商业、总部经济、科技研发和创新等项目看作主要支撑，这样不仅能提高商业区域的产业承载水平，还可以为当地城市发展提供更多公共服务功能。

另一方面，创造国际消费型中心城市。西青区在京津冀协同发展的助力下，开始创造地标商圈，积极引进国内外知名品牌，强化聚集品牌首店。比如说，大悦春风里、杉杉奥莱等项目建设，都可以进一步提高商圈的品质，加快当地商业经济升级步伐。同时，高标准建设杨柳青大运河国家文化公园文旅圈、天津南站商圈、北京城市商圈这三个消费地标，能为国内外居民提供全方位的优质服务。另外，西青区还增加了多元文旅休闲业态的培育力度，积极开展了郊野公园、生态六埠等项目开发力度工作，扩大了夜间消费规模，这样不仅能构建具有区域特色的商业消费圈，还可以进一步拓展当地经济发展范围。

5.实现协同发展的高质量要求

现如今，西青区已经如期完成了新型城镇化阶段性发展目标，在数字化管理、基础设施、空间布局、城乡融合、城镇化发展等方面都取得了优异成绩，因此要想建设现代化活力新城，要在整合以往发展经验的基础上，全面落实以人为本和高质量发展原则，在持续优化城镇化布局的同时，改善各地区的生活品质，并提出更加完善且规范的管理体制。同时，要更加积极融入京津冀协同发展战略中，注重承接北京非首都功能，强化自身的承接疏解能力，对周边资源要素进行聚集辐射，以此掌握更多发展机遇。另外，要不断提高人口增长规模，持续扩大流动人口和户籍迁入人口规模，提升农业转移人口市民化质量，积极构建国际化优质城市的示范区，改善当地公共服务体系和基础设施水平，将绿色低碳和产城融合的发展理念落实到实践工作中，只有这样才能在协同发展中真正满足高质量发展要求。

西青区在深度融合京津冀协同发展战略中，要科学有序推进城市更新工作，既要整合以往发展累积经验提出适宜的解决对策，又要从可持续发展角度入手持续优化相关政策和机制。同时，要加强各领域专业人才的培养力度，积极学习借鉴国内外先进的经济建设和科技创新成果，注重优化所处地区的基础设施和服务体系，以此在提高社会经济发展水平的同时，为未来城市建设革新提供更多机遇，充分展现京津冀协同发展战略的独特优势。