邢 亮

(昌图县水利事务服务中心，辽宁 铁岭 112599)

据统计，我国已建成9.8万多座水库，其中95%属于小型水库，小型水库数量达到9.4万余座，在促进地方经济发展、改善区域生态环境、防汛抗旱、农田灌溉和城乡供水等方面发挥着不可替代的作用[1-4]。我国大多数小型水库兴建于20世纪50-70年代，受限于当时的认知水平和技术条件，加之管理缺失、年久失修等不利条件，小型水库面临着安全隐患突出、效益衰减、功能逐步衰退的局面[5-6]。因此，在水利“强监管、补短板”的总基调下，加强运行管理保障其安全运行，切实提升水库管理水平，对实现水库功能目标具有重要意义。

1 小型水库运行管理状况

1.1 安全监测设施不完备

水库安全监测和水雨情监测设施不完备，工程监测预警能力明显较低，部分重要的水库无法正常使用甚至根本没有安全监测设施。以大中型水库为基准制定的安全监测技术规范，缺乏对小型水库的约束性指导，致使部分小型水库的安全监测设施布置不够完善，未严格按规范执行；同时，在水库大坝建设初期就缺少配套的基础设施，虽然除险加固工程维修完善了安全监测设施，但部分设备依然存在更换不及时、老化失修的问题，导致难以正常使用或监测精度下降；因小型水库运行管理缺少专业的监测人员，数据资料整编分析和监测过程中未按规范要求实施，大大降低了监测设施的功能作用。

1.2 管理制度落实难度大

目前，《小型水库安全管理办法》为工程运行管理的主要依据，该方法明确了小型水库监督检查、应急管理、管控措施、工程设施等内容，因缺少约束性指标，部分工程依然存在管理不规范、不到位和管理内容不全面等问题。此外，难以足额落实小型水库管护经费，因承担公益性任务致使经营性收入较少，水库管护经费主要来源于各级财政预算资金，但部分地区特别是西部地区财政资金有限，因不能足额到位工程管护资金，致使水库维修养护和运行管理难以落实，水库安全运行受到威胁。

1.3 信息化管理水平偏低

小型水库运行管理智能化、信息化水平低，管理方式落后，大坝安全监测测点布置分散，监测项目多且监测设施主要实行人工观测的方式，加之有的测点布设于偏远地区，数据观测、采集和处理分析需要投入大量的财力、物理、人力，运行管理成本高，效率低；同时，小型水库日常巡查记录资料、运行管理资料和基础资料的处理、储存、采集多为纸质资料，信息资源的共享和使用率低，对水库运行管理水平的提升造成严重制约。

1.4 大坝安全隐患较多

实行定期安全鉴定的小型水库较少，部分水库的安全鉴定时限甚至超过规定的5 a以上，水库安全运行存在重大隐患。此外，因地方财政困难不能如实落实调度规程、应急预案的编制费用和定期安全鉴定费用，有防洪要求的水库还面临着消防设施、备用电源、防汛物资、防汛道路缺失等问题，给水库运行管理带来严重的制约。水库安全鉴定工作缺少必要的检测，对大坝安全状况仅凭纯设计复核和现场检测做出评价，无法真实地反映实际运行状况，尤其是小型水库存在着严重的安全隐患问题，无法用目测来描述分析闸门锈蚀、闸墩开裂、混凝土碳化、坝体不均匀沉降、渗漏、裂缝、塌陷等病害。小型水库的除险加固大多是对输水、泄水、挡水等建筑物实施整治，很少涉及水库效益衰减、功能丧失及上游水土流失引起的库区淤积等问题，加之尚不能明确各水库的有效库容，无法保障水库的长效稳定运行，在一定程度上降低了其防汛抗旱效益。

2 小型水库安全运行管理对策

2.1 实行小型水库建设标准化

小型水库标准化管理涵盖考核验收、教育培训、隐患治理、维修养护、安全评估、制度建设、应急管理、监督检查、运行管理和管理责任等各个环节。其中，“硬件”方面的标准化包括水库环境面貌提升、水文测验、照明设备、安全监测设施、安装视频监控、设置标识牌、埋设界桩、堤顶路和管理房技术要求等；“软件”方面的标准化包括工程基础信息、水库安全应急预案、完善控制运行计划、制定维修养护计划、规范档案管理、安全鉴定、确权化化界、编制操作手册和日常管理手册等，维修养护计划应覆盖工程缺陷的不定期修复、设备检修维护保养、水面保洁、工程定期保洁等，有闸门控制溢洪的水库和无闸门控制开敞式溢洪道的水库应编制控制运用计划、明确非汛期与汛期控制运行水位。

2.2 强化工程监管与责任追究

针对小型水库各级水行政主管部门要加强协同监管形成合力，积极开展监督检查，主动落实监管职责，逐步建立存在典型问题清单和重大安全隐患的水库名录，统计分析小型水库存在的典型问题，并指出运行管理中的薄弱环节，提出可能发生的系统性风险，充分挖掘更深层次的风险点成因，从而制定行之有效的管理对策。贯彻落实小型水库的运行管理责任，并对存在突出问题的水库责任人和责任单位按相关办法实施责任追究[7]。

2.3 加强信息化、物业化管理

安全监测是及时掌握水库安全隐患和运行状况的有效手段，也是保障工程安全运行和及时采取防范措施的重要措施，对延长工程服役年限具有重要意义。因此，应建立健全安全监测系统，按规范要求整编分析监测数据，及时准确地了解水库大坝运行情况。例如，通过建设安全监测系统、雨水情自动监测设施和视屏监控系统，加快形成“无人值守”管护机制；科学利用现代化技术手段，将“水库巡查”与“河湖长巡河湖”系统APP相融合，利用GPS功能实现管护人员工作轨迹的自动记录，发现隐患时管护人员及时拍照上传系统，通过系统有关责任单位及时分析处理隐患，实现动态化、痕迹化和可追溯化管理。因此，水库运行管理的信息化、智能化和监测系统的自动化，不仅能够降低管理经费、减轻管理工作量，还可以实时监测水库运行情况，通过整理分析实时监测数据，为水库维修养护和安全运行管理提供科学指导。

此外，还要做好运行管理资料的存档、积累和整理，在数据资料存档、整理时充分利用计算机、5G等现代技术手段，逐步实现档案资料管理的常态化、信息化。为解决小型水库普遍存在的维修养护不到位、专业管理力量薄弱和安全监测设施落后等问题，应积极探索物业化管理模式，通过引进专业管理队伍指导物业化管理行为，促进小型水库逐步向精细化、专业化、标准化、规模化管理方向发展，保障水库的安全运行和工程效益的充分发挥。

2.4 加快小型水库降等报废

建议水管部门实行集中核查和分类处理，将安全鉴定结果作为小型水库降等报废的主要依据，结合实际条件简化手续流程，按要求及时鉴定水库安全状态，对尚未除险加固且安全鉴定为三类坝的水库尽快实施除险加固。对于除险加固经济不合理、技术难度大的水库以及耕种施工、水库干涸、规划改变等淤积侵蚀库容、侵占库容、库区等原因造成效益较低的水库实行报废或降等处理，推动地方综合研判水库效益的发挥情况，对利用先进技术手段即可提升效益或恢复原有效益的水库积极开展有效治理，对达不到标准或难以再发挥效益的小型水库督促各地尽快开展报废或降等工作。

2.5 制定落实维修养护定额

由于建设时间早、运行年限长、施工标准低，小型水库普遍面临着繁重的管护任务，为科学编制管护经费预算切实提升资金使用效率，应考虑维修养护工作需求和小型水库实际现状制定维修养护定额标准。具体如下：(1)全面调查水库运行情况，如启闭机及闸门的数量和型式，大坝结构、尺寸及护坡情况等；(2)考虑小型水库实际情况明确维修养护项目，如自动控制设施、物料动力、附属设施、机电设备、启闭机、闸门和水库大坝等；(3)统计历年维修养护项目投资、工程量及项目情况等，并结合工程实际明确样本资料及其计算方法，精准计算维修养护工程量；(4)根据地区定额中相近定额、行业规范及工程设计概(估)算编制规定相关要求，确定水库维修项目单价和定额标准；(5)完成小型水库维修养护定额标准以及定额编制说明书。

3 结语

小型水库运行管理事关下游居民安全和区域经济发展，水库管理所、水行政主管部门和各级政府要加强工作部署，水库巡查、行政、技术责任人要树立生命至上的理念，贯彻落实水库安全这一重大任务，通过建立监测预警和日常管理机制等非工程措施、维修养护和除险加固工程等工程措施，切实做好水库运行管理工作，为促进区域经济社会发展和小型水库安全运行提供可靠保障。