苗 磊，王小永，徐 进

（陕西水环境工程勘测设计研究院,陕西 西安 710018）

2019年11月1日,水利部办公厅印发《水利部办公厅关于开展示范河湖建设的通知》（办河湖〔2019〕226号）,为进一步推动河长制湖长制从“有名”全面转向“有实”,持续改善河湖面貌,决定开展示范河湖建设,形成治水效果明显、管护机制完善、可复制可推广的一批典型案例。

2020年5月21日,陕西省河长制办公室下发《关于持续开展示范河湖建设的通知》（陕河湖长函〔2020〕21号）,决定在2019年开展示范河湖创建活动的基础上,持续在全省开展河长制湖长制示范河湖建设活动。

本文以榆林市榆溪河为例,围绕“满足安全要求、落实生态要求、达到景观要求、具备宜游条件”的工作标准。以示范河湖建设作为推动河长制湖长制“有名”“有实”的有力抓手。着力打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽榆溪河。

1 背景分析

榆溪河是黄河支流无定河的支流,位于毛乌素沙漠南缘。榆溪河古称帝源水,宋代称明堂川,明代称为榆溪。发源于榆阳区小壕兔乡刀兔海子西的水掌泉,流域面积5530 km2,由北向东南,流经小壕兔、孟家湾、牛家梁、榆阳、刘官寨、鱼河6个乡镇,在鱼河镇王沙坬汇入无定河,全长106.6 km,全程落差285 m,平均比降3.07‰。

榆溪河流域共流经陕西省榆林市的榆阳、横山两个区。其中榆阳区隶属于陕西省榆林市,是榆林市政治、经济、文化中心。横山区是国家能源化工基地以及“西气东输、西煤冬运、西电东送”的重要组成部分,也是历史悠久的边塞重镇和革命老区。

2 存在问题及原因

1）河长制责任体系不完善

榆林市河长办成员单位职责明确,但在统筹规划、信息共享等河长制联动机制不足。同时有关河长制的法律法规、体制仍需健全。

2）地方相关配套制度体系不足

榆溪河沿线各级河长为6 项基本制度配套的工作验收制度、工作举报投诉受理制度等相关制度对接工作滞后；未建立与加强管理职能部门的联合巡河制度,未出台榆溪河管理员管理办法等相关制度。

3）部分基础工作滞后

榆溪河部分基础工作滞后,如榆溪河“一河一档”尚未编制,“一河一策”与岸线保护与利用规划未审批,河道管理范围及保护范围栽桩亮界工作未完成,部分河长制公示牌未更新补充。

4）河道管理保护不足

榆溪河城区维修、养护有稳定的经费渠道,管护经费合理。其余乡镇段由于没有专项资金,部分乡镇（街道办）引入市场机制,通过购买社会化服务的方式解决环境卫生治理问题,但部分乡镇还未完全对榆溪河管理市场化、专业化。

5）岸线空间管控不足

榆溪河干流已编制河流划界实施方案。但统一登记工作尚未开展,栽桩亮界工作尚未开展。《榆林市榆溪河岸线保护与利用规划》初稿已编制完成,但尚未审批,功能分区尚未明确,管理缺乏依据。

6）河湖管控不完善

榆溪河干流排污口未设自动监测设备,污染物排放量未统计,排放浓度未检测；沿线两岸多为农田,传统人工施肥仍占主导地位,业面源污染依然存在；河道倾倒垃圾现象尚未根除；榆林市城区及流域内乡镇配套污水管网建设及处理设施相对滞后,导致污水收集率偏低；根据水质监测情况下游段水质部分月份超标；榆溪河健康评价工作亟需开展。

7）水文化历史尚未充分挖掘

当地水文化历史底蕴深厚,但榆溪河文化品牌建设有待进一步加强,具有时代、地方特色的榆水文化对榆溪河建设的引领作用尚未挖掘。

3 建设目标与总体思路

根据水利部、省、市关于开展示范河湖建设工作要求,充分发挥榆林市示范河湖的示范带头作用,通过实施榆溪河系统治理和综合治理,探索建立新做法新机制,使水环境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生态系统实现良性循环,将其建设成“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖,实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的目标。为全市乃至黄土高原地区河湖管理及河长制工作提供样板,推动榆林市河长制工作高质量发展,让榆林市榆溪河成为人民群众满意的美丽河湖。

4 建设任务与内容

4.1 建立完善责任体系

1）强化河长制联动推进机制

强化“河长负责、水利牵头、部门联动、社会参与”的横向河湖管理责任体系和“市级河长主督、区级河长主治、基层河长主管”的纵向河长制联动推进机制。

2）广泛凝聚社会各界力量

组织开展“最美河湖”“最美护河人”评比等河长制工作宣传活动,发动群众担任民间河长、河长监督员,加强榆溪河的社会监督,促进榆溪河主管部门工作人员依法履行职责。

3）推广建立“河长制+检察院”等联合监管制度

以榆阳区水利局与区检察院合作,建立“水务巡回检察办公室”工作机制为典型,探索建立“河长制+法院”“河长制+检察院”等联合监管制度。

4.2 全面落实制度体系

1）完善落实河长制配套制度

对河长制制度进行梳理优化,完善河长制会议制度、河长制信息共享制度、河长制信息报送制度、河长制工作督查制度、河长制考核问责与激励制度、河长制验收制度、河湖管理保护相关制度等配套制度。

2）建立地方相关配套制度

除河长制基本六项制度以外,榆溪河沿线榆阳区、各镇（街道办）河长办结合河流实际情况,可补充建立区、镇（街道办）工作验收制度、工作举报投诉受理、“河道警长制”、管理员管理办法等河湖管理保护相关配套制度。

4.3 继续夯实工作基础

1）编制完成榆溪河“一河一档”“一河一策”

尽快开展“一河一档”编制工作,并在已经完成榆溪河一河一档台账建设的基础上,及时对榆溪河有关实测、动态数据进行整编更新,充实完善台账资料。《榆林市榆溪河“一河一策”方案》初稿已编制完成,根据计划正在开展咨询审查工作,预计9 月底前通过审批并开展方案年度工作。

2）完成河道管理范围及保护范围栽桩亮界工作

依据《榆林市榆溪河管理范围及保护范围划界实施方案》尽快开展榆溪河栽桩亮界工作,明晰榆溪河河道管理范围与保护范围,对河道进行分级管理,规范沿河建设活动、推进河道现代化管理体系。

3）完成榆溪河岸线保护与利用规划

《榆溪河岸线保护与利用规划》已经编制完成,划定“四区两线”,建议尽快完成审查审批工作。以指导各项岸线保护与开发利用活动。

4）推进智慧河道管理建设

全面实施“人工智能+河道管理”,完善河长制信息化平台,构建立体监测、及时预警、快速响应、便捷服务、智能管控、科学决策有机结合的监控、管理和服务体系。

5）补充更新维护河长制公示牌

在河湖显要位置设置警示标志,设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。对老旧、破损的河长公示牌进行更新维护并统一规格。

4.4 强化岸线空间管控

扎实做好《榆林市榆溪河岸线保护与利用规划》实施工作,根据规划分区要求,维护榆溪河河道管理,保护良好秩序,严禁以各种名义侵占河道,清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。

4.5 提升河湖管护成效

1）榆溪河空间干净整洁

严格开展榆溪河“清四乱”专项行动,对“四乱”突出问题进行逐一摸底调查,全面开展清理整治。适时开展“回头看”行动,切实巩固“四乱”整治成效,不断建立健全河道管理保护长效机制,营造优良的河湖空间。

2）加强排污口监督管理

建立权责明确、制度健全、布局合理、监控到位的入河排污口监管体系,做到排污口设置有审批,整治依规划,排污状况有监控、排污总量不超标,实现改善榆溪河水质、推进绿色发展的目标,规模以上入河排污口监督性检测率达到100%。

3）完善沿河生活垃圾治理

以居民和游客生活垃圾处理为重点,完善城区段生活垃圾整治。采取因地制宜的模式,加强对城区段垃圾处理,实现沿河生活垃圾日产日清。加强沿河卫生意识宣传,共同保护河湖生态健康。对榆溪河城区段沿线增加保洁员5 名,清运车2 辆,垃圾箱5 个,垃圾桶100 个；建立健全水环境卫生长效管理机制,全面实现沿河生活垃圾日产日清。

4）推进榆溪河健康评价工作

为加强榆溪河管理保护,科学评价榆溪河健康状况,指导落实河长制任务,推进榆溪河健康评价工作,按照《河湖健康评价指南（试行）》要求,组织编制《榆溪河健康评价报告》,逐步建立河湖健康档案,推动河湖系统治理。

5）水质良好

加快推进城镇生活污水管网建设及城区各支流乡镇污水处理设施建设,制定污水收集处理及再生利用设施建设规划,建立健全城镇污水排口管理系统,确保城镇污水经处理达标排放。进一步提升城镇污水处理能力,建设榆林市第三污水厂处理工程及榆林市有机生物处理中心。处理污水5万t/d。

4.6 传承发扬榆林市水文化

1）保护传承水民俗文化

开展水民俗活动。保护榆林市水民俗文化资源,积极营造浓厚的水民俗活动氛围,加强水民俗活动载体建设,引导榆溪河水民俗活动持续健康发展。开展“铁水打花”“赛歌会”等一批代表性民俗活动,开创全市水民俗文化繁荣发展的新局面。

2）营造全民参与守护榆溪河氛围

抓好优秀水文化进学校、进教材、进学生头脑工作与榆溪河水环境、水工程有关的文学作品学习,在潜移默化中增强对榆溪河的了解和热爱。积极组织参与水利部相关单位主办的“守护美丽河湖——争创示范河湖”短视频公益大赛等活动。抓好学生假期社会实践活动,让学生在参观水利工程、水文化遗址过程中了解历史、认识科学、热爱家乡,受到感染。

4.7 打造榆溪河城区段生态休闲轴线

1）形成城市滨河风景游憩区文旅主题游线

聚焦水环境治理,通过综合手段提升水环境质量,同时深度挖掘沿线空间资源,增加榆林城区开敞空间。形成以城市滨河风景游憩区为重点,生态长廊串联古城区鼓楼、凌霄塔等主题游线。

2）全方位提升景区宜居体验

榆溪河两岸进行清洁增绿,并通过打通滨水横纵向通道,让水于绿色交织,让人与河流互动,扮演榆溪河转向“生态河”的新角色。

3）打造文商旅体融合发展的消费新场景

规划整合沿线运动场地、运动设施、开敞空间、绿地,将其改造成可参加、参观体育活动的自然空间或小型体育设施,形成体旅融合的生态长廊产业网络。

5 效益预期

榆林市榆溪河示范河湖建设,一方面将显著促进榆林市河湖管理保护水平提升,切实增强区域可持续发展能力,对城市居民生活质量提高,城市发展品质提升,区域水文化弘扬等起到重要推动作用；另一方面通过积极的示范河湖探索,在经验积累等方面将进一步取得丰硕成果,榆溪河本身也有望成为黄土高原地区城市河湖治理的典范和标杆,对黄土高原地区河湖建设起到引领作用。