●汉中市委编办

汉中市围绕区域中心城市建设目标，通过优化机构设置、实行赋权扩能和创新激励机制，探索创新基层社会治理体系，扎实推进基层治理能力现代化建设。

近年来，陕西省汉中市围绕区域中心城市建设目标，探索创新基层社会治理体系，以深化镇级管理体制改革为切入点，优化镇级机构设置、创新镇级人员管理，提升镇级工作效能、有效筑牢“一个平台承载、一张网络连接、一支队伍落实、一套机制保障”的基层治理体系基础，扎实推进基层治理能力现代化建设。

一、优化机构设置，强化组织保障

贯彻落实党中央、陕西省委关于推进基层整合审批服务执法力量构建简约高效基层管理体制部署要求，汉中市巩固深化镇级管理体制改革试点成果，不断优化机构设置，为基层治理体系建设提供组织保障。一是创新机构设置。按照“5+3+X”模式规范全市177个镇（街道）机构设置，统一设置镇级党政综合、经济发展、文化建设、社会管理、生态文明5个内设机构，着力提高行政效能；统一设置镇综合执法办公室、党群服务中心（加挂便民服务中心）、社会治安综合治理中心（网格化管理服务中心）3个事业单位，有效整合审批服务执法力量，初步实现了“一支队伍综合执法、一个大厅综合服务、一个平台综合治理”改革目标；结合各镇的发展定位，因地制宜设置乡村振兴、公用事业服务等事业单位1～2个，使镇级机构设置更加符合运行实际和发展需要。二是突出党建引领基层治理这一主线。全面改革街道管理体制，强化党政综合办公室和党建工作办公室建设，明确由其承担统筹党建、人大、政协、应急等综合协调任务，统一做好上传下达、调度指挥，强化党（工）委组织领导和对重点领域、重大工作的决策指挥权，提升党建工作统筹社会治理能力，推动工作重心转到抓党建、抓治理、抓服务上来。三是打造党群服务“红色阵地”。加强镇（街道）党群服务中心（便民服务中心）制度建设，推动党群服务与便民服务融合共建。四是搭建综合治理网络。市县两级分别成立平安汉中建设领导小组、社会治安综合治理中心（网格化管理服务中心），与177个镇（街道）社会治安综合治理中心（网格化管理服务中心）上下贯通，实现三级综治机构实体化运行，搭建起了以市级综治机构为指挥枢纽、县级综治机构为调度平台、镇级综治机构为实战基础的指挥体系，社会治理工作的系统性、整体性、协同性大大增强。

二、实行赋权扩能，强化资源下沉

赋予镇级必要的经济社会管理和行政执法权限，有效提升基层治理能力、增强内生动力，破解“车大马小”“责大权小”“看得见管不着、管得着看不见”等现实难题。一是推动审批服务和行政执法下沉。积极推动县级管理权限下放，对县级部门的行政许可、公共服务等政务服务类事项和行政执法类事项进行全面梳理，结合镇（街道）实际，将与群众密切关联的高频便民政务服务事项、简易执法事项依法依规委托下放，由镇（街道）政府实施，扩大服务功能，方便群众办事，夯实管理责任，推动基层有效治理。二是全面实行“县上人、镇上用”管理体制。将实行“条”管的镇（街）财政所、司法所、市场监管所日常管理权限交由镇级政府负责，明确派驻人员的工资、津补贴、考核性奖励以及各类福利待遇等经费由县级财政直接预算并拨付给派驻的镇级政府，由镇党委、政府依据工作实绩管理、考核和发放，县级主管部门主要负责派驻人员的业务培训、工作指导和进出调配等，赋予镇级对派驻人员人事任免和调配的建议权、对综合性工作的指挥调度权、对工作考核的建议和否决权，确保“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。三是统筹调度执法力量。以镇（街道）综合执法办公室为主体搭建综合执法平台，明确市场监管所与综合执法办公室合署办公，统筹司法所、自然资源所等其他派驻机构执法人员力量，建立健全协调联动统一执法机制，强化镇（街道）政府统一指挥和统筹协调职责，促进基层管理执法和社会服务的衔接互补，实现共建共治共享。

三、创新激励机制，强化绩效导向

坚持“放得下去稳得住，人尽其才用得活”的工作思路，探索创新按岗管理、按绩考核、按劳取酬的镇级人事管理机制，调动干事热情，凝聚发展合力，为基层社会治理奠定坚实的人力保障。一是推行“编制身份不变，人员按岗管理”新机制。赋予镇（街道）灵活用人自主权，打破单位和身份界限，将行政、事业编制人员统筹使用、分类管理，对除镇（街道）领导以外的所有人员实行档案身份与工作岗位“两本账”管理，镇（街道）内设机构、事业单位实行全岗位竞聘，工作人员通过竞争上岗、公开选拔等形式竞聘上岗，坚持因岗选人，激励干部务实重干。二是推行“工资走身份，奖补按业绩”新机制。全面推行奖补“差异化”发放，将镇级干部年度综合目标考核奖、公务交通补贴、乡镇工作津贴等纳入改革，采取以干部工作岗位、工作绩效、包村（社区）联片、受奖惩情况等为主要评价指标的差异化发放，改变原来以身份为主的奖金、补贴发放方式，形成按岗按绩取酬模式和鲜明导向，有效解决“干多干少一个样”“同工不同酬”问题，激发干部干事热情，凝聚发展合力。三是健全考评体系，实行按绩考核。以干部实际工作岗位、工作任务量的大小等确定考评“系数”，以实际工作业绩、受奖惩情况等增减考评“积分”，以“系数+积分”考评体系确定考核格次和结果，作为干部奖金补贴发放的主要依据，体现“多劳多得”。四是严把调动关口，规范人员管理。坚持编制在先原则，严把人员流动“入口关”，对在镇（街道）工作未满服务期限的不予核发“控编单”；配合组织人社部门，对市、县两级借调镇（街道）工作人员进行全面清理，违规借调的工作人员，坚决予以清还，基层治理的干部力量得到保障。