金龙军

温州市科技局党委委员、副局长

党的二十大报告提出，要加快建设农业强国，强化农业科技和装备支撑，推动现代服务业同现代农业深度融合。只有将“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”在农村一体推进、协同发展，才能全面推进乡村振兴，完成全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务。科技特派员制度是习近平总书记亲自部署、亲自推动的农村工作机制，是创新实现农业转型升级、乡村和美建设、农民生活富裕的关键一招。科技特派员制度在温州实施近15年来，持续深化与“数字浙江”、数字化改革等重大战略、重要工程的融合，在富民兴业方面取得显著成效。

进入新发展阶段，随着坚持数字赋能、系统重塑，拓宽广大农民就业和增收空间、提升科技投入效能、深化一二三产业融合的要求持续提升，科技特派员制度在实施过程中存在“三个单一”问题：

一是科技特派员专业领域较为单一。近六年温州市3批科技特派员共557人，其中农林牧渔大类相关专业414人，工程类专业43人，规划及营销推广类31人，农业机械相关专业14人，医学、生态学和交通运输等其他专业55人。从专业覆盖面来看，专业领域较为集中，较好地体现了科技强农的制度底色，但是从一二三产业融合发展态势以及农业智慧化、智能化发展趋势来看，科技特派员专业条线分割比较明显，在解决复杂性问题上较难形成合力。

二是科技特派员派出单位较为单一。主要集中于省内农类及涉农院校和科研院所，其中温州科技学院（温州市农业科学研究院）113人、浙江省农科院87人、浙江省亚热带作物研究所61人、浙江农林大学38人、浙江大学26人、浙江省海洋水产养殖研究所21人，政府农业相关部门零星派出相关人员，省内其他高校、研究所及企业几乎无人派出。这同样也造成了科技特派员专业较为单一，不利于科技强农、机械强农整体水平提升和区域农业基础创新突破。

三是科技特派员成效体现相对单一。科技特派员制度往往以项目申报形式进行遴选，强调结果导向，缺乏动态化、常态化跟进和对接机制，并且由于物理空间限制，科技特派员仅限于服务特定区域内的农户需求，虽可组织相关培训，但缺乏即时反馈性和回应性，农民的紧急技术问题得不到及时响应。因此在科技特派员考核机制中，动态性指标体现较少，整体性覆盖的创新溢出效应体现不足。

温州市科技局充分发挥数字化改革这一迈向现代化、实现共同富裕先行的总抓手和关键路径的实施效能，搭建“系统化”平台、集成“惠农类”产业、突破“政策性”难题，汇集产业升级信息流、农民技术应用需求端、科技特派员工作成效显示端，构建跨领域、跨区域、多模式的科技特派员集成服务体系，有效破解“三个单一”问题，深入推进科技特派员制度新实践。相关工作在新华网、《科技日报》《浙江日报》等主流媒体刊发报道70余篇。

一是构建“平台+”体系，打通数据流，变“人工对接”为“智能匹配”。

立足需求场景，打造“科技在农”应用，建立科技特派员专家预备库，形成科技特派员队伍梯队，将科技特派员画像和乡镇农业产业、农户农技的需求精准匹配，实现科技特派员选派流程系统再造。目前，平台管理各级科技特派员项目229项，其中省派100项、市派100项、县（区）派29项，实现用户访问量7536人次、浏览量121840页次。集成100余名科技专家和3000余名农技专业人员，今年以来，已线上解答农技问题3100余个。立足人才振兴，举办形式多样的技术咨询和技术培训班，大力培养“科技二传手”和“撤不走”的本土科技人才，把点的“技术固化”转为面的“技术辐射”，举办培训班93期、培训人数4300余人次，服务企业、合作社等机构126家。

二是集成“人才+”引擎，统合业务流，变“单兵作战”为“协同服务”。聚焦组团帮扶，组建科技特派员共同富裕科技帮扶团，通过引进新品种、推广新技术新模式、创建科技特派员示范基地等方式开展科技帮扶服务，下沉山区、海岛县，推动帮扶模式整体重构，形成推进“共同富裕”攻坚合力。2022年，温州市文成县率先探索组建科技特派员“共富”帮扶团，专业涵盖园林花卉、果蔬保鲜、食品加工、环境工程、农业产业规划等多个领域，重点围绕文成县高山果蔬产业开展相关帮扶合作，助推农业产业转型升级，下一步将基于温州山区海岛县科技特派员组建“共富”帮扶团5支以上。聚焦产业培育，贯通服务主体，打通政府侧、社会侧、企业侧，汇聚科研院所、国家农业科技园区、星创天地、重点农业企业研究院等各类创新资源要素90家，实现“上通院所、下接农户、外拓市场、内联基地”，帮助农户、企业培育特色优势产业。截至目前，第十一批温州市科技特派员引进试用新品种159个，建设示范基地/工程121个，农户增收360万元，企业产值增加3100万元。

温州市科技特派员工作推进会暨“科技在农”上线仪式

三是突破“机制+”难题，优化执行流，变“单一考核”为“多维‘激’治”。实现制度重塑，充分发挥科技特派员工作联席会议制度作用，定期围绕重点产业难题开展抱团服务，形成“活动共办、问题共解、成果共享、设备共用”的“四共”协调协作机制，创新“八有”工作方法，切实提升科技特派员工作效能。完善分配制度，支持科技特派员通过多形式转化科技成果，鼓励科技特派员创办、领办经济实体，或与经济实体开展实质性技术合作项目。明确科技特派员在兼职服务期间，领取服务对象给予的合法报酬或从利益共同体获得的收益为合法收益，归科技特派员所有，不受本单位绩效工资总量限制。创新激励机制，采用积分激励机制，在科技特派员进行履职工作、现场服务、参与问答时给予相应的积分奖励并纳入总体考核体系。派出单位在年终业绩考评、工作量计算、职称评定等方面把科技特派员项目视同为厅局级科技项目，年度考核优秀的科技特派员，派出单位在职称评聘、职务晋升等方面予以优先。