曹 仁

（山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西 大同 037000）

山西省现有特色经济林126.267 万hm2，年产值约150 亿元，其中连翘等灌木经济林35.667 万hm2，占28.2%，在特色经济林产业领域占有举足轻重的地位。但是，目前全省连翘产业发展仍处于粗放型经营阶段，对发展潜力和市场前景认识不足，构建全产业链、培育壮大新兴业态的举措不多，在做好让三晋大地美起来、绿色产业火起来、农民群众富起来的“后半篇文章”方面，还需要认真分析、深入研究。

1 连翘产业发展优势

1.1 连翘资源分布广泛

山西省连翘自然分布广、品种优势大、果实品质好，自古以来就是道地产区。全省现有连翘（人工+改造）面积20 多万hm2，亩产值在150 元以上，总产值已突破5 亿元大关，主要呈现3 大片，即太行山连翘带、中条山连翘带和太岳山连翘带，集中分布在50多个县（市、区），其中主产县25 个，占全国42 个主产县的60%。得天独厚的连翘资源优势，为打造规模化工业原料林奠定了重要基础，使资源优势不断向经济优势大踏步、跨越式转变成为可能。

1.2 国家联盟助推前行

2019 年4 月，连翘产业国家创新联盟落户山西，该联盟是国家林业和草原局批复的首批110 个国家创新联盟之一。该联盟成立以来，重点帮助解决连翘经营管理标准体系不完善、良种化推广力度小、野生资源产量低、人工种植不规范、产业链条短、产品附加值低、知名品牌少等“卡脖子”问题，切实有效扭转掠夺式采摘、粗放式经营、初加工利用、无序化竞争的现象。2020 年12 月，山西省“连翘产业国家创新联盟”被国家林业和草原局评为2020 年度高活跃度联盟。

1.3 林草系统鼎力扶持

党的“十九大”以来，山西省林业和草原局坚持以习近平生态文明思想为指引，认真落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，立足“小灌木，大产业”工作格局。在稳定发挥灌木林生态效益的同时，启动天然连翘林改造试点；推广连翘提质增效项目先行先试；发布《连翘人工林培育技术规程》《连翘天然林抚育管理技术规程》；重点以乡土树种野生资源改造为突破口，采取改造与新建并举、技术集成与改革创新同步的办法，大力发展连翘特色经济林，促进连翘产业提档升级。

1.4 政府层面加油助力

近年来，山西省委、省人民政府立足推动乡村振兴，坚持政府引导、市场运作、改革破题、科技带动等措施，多维度促进全省连翘产业不断向“集聚、集群、集约”方向发展。从2020 年省人民政府工作报告中突出强调构建“东药材西干果”商贸平台，到山西（长治）中药材商贸平台建设规划的加快实施，再到山西药茶成功研发上市，政府层面出重拳托举全省道地药材发展，为连翘产业高质量发展铺就了坦途。同时，《山西省经济林发展条例》于2020 年7 月1 日正式施行，全省以地方性法规形式促进经济林发展在全国尚属首例，这标志着包括连翘在内的特色经济林发展走上了法治保障的快车道。

2 连翘产业高质量发展思路

2.1 推动连翘产业高质量发展要顺应市场需求

连翘具有抗菌、清热、镇静作用，是一种集药用、食用和观赏等价值于一体的优良经济林树种。其叶和花均可制成茶叶，还可开发成保健品、食品、饮料等系列产品，必须充分挖掘利用全省丰富的连翘资源，让其更具市场潜力和发展空间。同时，在全社会大力提倡绿色、环保等理念的时代背景下，可以尝试依托集中连片的连翘林举办观花节、文化节，建立连翘主题公园，吸引人们观光旅游、赏花踏青，打造区域生态旅游的新景观、新业态，实现林业产业与旅游产业的有机融合、互促共赢。

2.2 推动连翘产业高质量发展要科学经营管理

积极探索在全省打造形成一批规模大、质量高的原料林基地及深加工企业，促进连翘全产业链发展。加快连翘产业发展标准体系建设，形成一整套技术规程和产品质量标准，做到标准化生产、科学化管理、规范化经营。充分发挥连翘产业国家创新联盟作用，整合国内外连翘发展的前端科技，吸收国内外专家智库力量为连翘产业发展集思广益、出谋划策，拓展连翘发展思路，不断创新连翘产业发展机制。重点要围绕连翘种苗繁育、良种选育、造林技术、改造模式、果实采摘、深加工等方面，加大科研技术研究攻关力度，为连翘产业发展提供技术支持。

2.3 推动连翘产业高质量发展要创新经营机制

要以全面推行林长制为契机，探索创新改革发展新机制，继续深化集体林权制度改革，大力推进林地所有权、承包权和经营权“三权分置”。要进一步研究完善林地流转的租赁、承包、入股等制度办法，丰富股权量化方式，深入研究将连翘资源集中流转给合作社、龙头企业等经营主体统一管理的模式，把林地经营权流转起来，不断促进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，切实让农民从中获得持续稳定的林业资产性收益。要按照适度规模、精细化管理的发展要求，在改造现有天然林的基础上依托国土绿化工程项目，适度新发展连翘人工林，形成一批布局科学、特色鲜明的优势产区和产业集群。

3 推动连翘产业高质量发展的具体举措

3.1 进一步培育新型林业经营主体

依托各地龙头企业建设一批国家和省级连翘标准化生产示范园区、改造示范基地，充分发挥示范引领作用，调动林业新型经营主体参与项目实施的积极性和主动性。培育发展林业大户、家庭林场、农民专业合作社、股份合作组织等新型经营主体，并切实做好政策咨询、技术指导、流转交易、资产评估等服务工作。采取“企业+合作社+农户”“合作社+村集体+农户”“大户+村集体+农户”等模式，把林地经营权的评估价值、项目补助资金等折股量化后，以股本形式入股到新型经营主体，开展股份合作经营，在新型经营主体与农民之间建立起利益联结机制，促进连翘产业实现可持续发展。

3.2 进一步加快科学经营步伐

结合资源禀赋和产业布局，尊重市场规律、自然规律和群众意愿，以市为单位编制总体规划，以县为单位编制实施方案，有计划、有步骤地推进连翘产业发展。科学进行改造经营，通过组建专业技术服务队伍，加强改造技术培训，按照技术规范实施，确定专人进行全过程服务、指导和监督，确保建设质量。发挥企业在科技创新中的主体地位，形成核心技术，打造自主品牌。加工企业要重点围绕产品精深加工等各个环节，采取“企业出题、专家攻关、成果共享”的模式，整合利用省内外有关高等院校、科研机构技术资源，加强连翘产品深度研发，开发更多的高附加值产品，提高连翘产业发展的综合效益。

3.3 进一步调动社会资本参与发展的积极性

多层面创新投融资机制，把土地流转过来，进而把工商资本引进来，把金融资本撬动起来参与连翘发展。积极出台相应补贴政策、整合涉林资金项目，加大对连翘基地建设扶持力度，完善小额贷款、林权抵押贷款、森林保险、农机补贴、政策性担保与贴息贷款等相关扶持政策，延长形成种植、加工、销售等完整的产业链，积极探索生产高端化、精细化的连翘产品。要不断优化投资环境，将连翘基地的道路、水电、办公、生产厂房等纳入区域规划，加大基础设施建设力度。要简化连翘产业发展项目在企业注册、占地等方面的审批程序，方便投资主体进驻，让更多的企业参与进来，为乡村振兴注入新的活力。