浅析机电设备招投标中存在的问题及改进措施

2023-01-03曹寅

中国设备工程 2022年18期

曹寅

（南京新宇房产有限公司，江苏南京 210000）

随着社会经济迅猛发展，机电设备招投标已经成为采购机电设备的主要方法与重要途径，但是在相关企业实际进行投标工作中，还存在一些待解决的问题。所以相关人员应对机电设备招投标管理中存在的问题进行针对性解决，从而确保机电设备招投标工作公平、公正、公开，保障相关项目的顺利开展，也保证了相关企业的经济效益。

1 机电设备招投标管理重要性

机电设备的采购在项目整体建设周期中往往扮演着至关重要的角色，一方面由于设备选型往往与设备机房布置、管道路由、能效指标、结构负荷等因素紧密关联，对建筑空间分布颇有制约；另一方面在项目交付后，设备性能的好坏对后期运营管理影响很大。因此，在项目投资建设过程中，建设单位、业主方及使用单位都对机电设备的招投标结果寄予厚望，做好机电设备招投标的管理具有普遍的社会意义。

1.1 有利于规范市场竞争秩序

市场经济也是法治经济，在配置资源中起着一定主导性作用，通过相关法律法规对市场经济市场主体行为进行有效约束。完善的法律法规能促使市场实现良好运转。通过对实际发展状况开展分析，完善的市场体系能促使市场经济体系更全面更发达，其中招投标法律法规也是一样。随着我国市场经济不断发展，市场经济体制也在日益完善，所以在客观角度上必须充分完善规范机电设备的招投标行为。

1.2 节约公共财政资金

一部分机电设备采购工作是有政府相关部门参与的，所以在机电设备招投标工作中，政府采购也是不可缺少的重要组成部分。政府部门在使用公共资金采购机电设备过程中，必须科学合理使用公共资金，尽量减少不必要的浪费。所以必须在尽量少使用公共资金的基础上，确保所采购的机电设备质量过硬且满足使用需求，这也是采购主要目标。通过这一角度展开全局性分析，可以明确完善机电设备招投标制度是非常重要的工作。只有相关制度完善，才能确保机电设备招标工作的公平、公开，并且有效节约使用公共性财政资金。

2 机电设备招投标工作中存在的问题

由于机电设备品类繁多、参数复杂、专业度高、行业离散度较大，且部分设备的零部件需要进口，在运输、报关、结算等环节较为复杂，目前我国机电设备类的招投标工作仍然存在许许多多亟待解决的问题。

2.1 人员结构不科学

随着我国科学技术不断发展，大多数机电设备成为技术型产品，这就可以看出机电设备产品本身技术含量非常高。在开展机电设备采购工作过程中，应确保项目人员具有较高的机电设备专业理论知识和较为丰富的机电设备采购经验，同时还要具有较高的职业素养。但在实际采购工作中，大多数机电设备采购人员都不是专业的，并且没有足够的机电设备采购经验，不了解机电设备专业理论知识，未能明确掌握机电设备自身状况，同时对于频繁出现的新产品，未能及时补充相关知识，做到对其熟悉、了解。所以招标人员结构不科学或者缺乏系统的培训学习等不良因素的影响会大大增加制作招标文件的困难性，同时对于后期评标工作也会产生不良影响，直接导致采购效率大大下降。

2.2 招标单位存在违规现象

有的机电设备招标单位存在应招标却选择避免招标或者要求公开招标却邀请招标的现象。例如，如果单位规定当设备采购超出20万元时，必须以招标形式进行机电设备采购工作。有些单位为了避免招标，对超出20万元的采购项目通过化整为零的方式避免招标，有的项目已经满足公开招标的要求，但是实际上使用邀请招标和议标的方法。通过这种行为，大大损害了其他投标者利益，同时所采购机电设备的质量也不能得到很好的保证。

2.3 存在串标现象

在开展招投标工作时，还可能存在一些串标现象：招投标者在实际开展机电设备招投标工作前串通从而获取中标。其主要体现为，投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容，投标人之间约定中标人，投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标，属于同一集团、协会、商会等成员的投标人，按照组织要求协同投标，投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。其次，在进行投标工作时，由于监督制度存在问题，这就不能有效约束招投标者的一些行为。同时一些招标单位随意泄露标底，提前内定中标单位，所开展的招标工作是形式化工作。也有的监督单位对于违规行为视而不见，这对于其他投标单位所造成的经济损失是非常严重的，这不利于招投标活动实现良性发展。

2.4 投标时存在行政干预状况

在开展机电设备招投标工作过程中，虽然表面上体现出公平、公正、公开，但是在实际工作中存在着严重的违规操作行为。虽然机电设备招投标工作理应是一项公开、公正的工作，但是有的甲方通过自身对评标行为进行不合理干预，导致招投标工作出现形式化现象，失去了招投标的真正意义，这不利于市场公平竞争，破坏招投标市场良性发展环境。

2.5 评标方法不科学

在进行机电设备招投标工作中一些常用的评标方法为最低评标价法与综合评分法。其在经营过程中可能会出现以下问题，首先评分细则未能形成科学合理性，不能实现精准量化评分。其次，使用简单的最低评标价法，将最低报价作为最低评标价法的重要评标方法。由于评标方法不科学，缺乏公平公正性，这不利于机电设备招投标工作实现有序开展，同时也会破坏招投标市场平衡发展秩序。

2.6 管理体制混乱

结合我国相关法律法规，对于我国目前阶段的招投标工作展开分析可以看出，其管理工作主要有以下部门共同进行：国家发改委是负责全国招投标工作的，交通、水利、铁道、建设等都是由行政主管部门进行负责。由于招投标由多部门进行共同管理，所以在实际工作过程中可能会产生一些不必要问题，并且管理缺陷也很容易体现，比如管理重复、行业垄断等。这些问题都会对招投标工作的公平、公正性产生不良影响，不利于招投标市场稳定运行。

3 机电设备招标工作改进策略

针对以上问题的解决，笔者在参考诸多文献及相关项目经验的基础上，试图提出一些改进策略，主要包括以下几个方面。

3.1 严格遵循机电设备招投标流程

首先，评标人必须对投标人的信誉度、相关资质进行严格且全面的考察。其次，为防止招投标工作中出现串标现象，评标人必须对招投标人之间的关系及联系进行明确。如果发现在投标过程中，招标单位之间存在一些联系或者相关关联，应及时暂停招投标工作，落实相关问题后再继续进行。为了有效避免在招投标工作中，招投标单位出现串标现象，评标人必须对投标工作中的投标行为进行严格规范与约束，不断优化改进评标方法，对于投标行为进行科学合理评价，从而防止在机电设备投标工程中出现不正当竞争现象。目前阶段的评标方法中大都采用综合评估法或者最低投标价法，其是投标者在商务标与技术标考核过关后，结合机电设备实际报价与工程整体质量、投标单位自身实力、信誉度等因素，对其进行评分，从而选择评分最高的单位作为中标单位。应对招标负责人实施终身责任制，目前阶段大部分以招标形式进行发包的机电项目招标人对相关项目没有拥有权，所以大多数招标人员错误以为项目质量高低与自身利益没有直接关系。同时还有部分招标人员，自身职业素养较低，片面以为项目投资为国家投资与自身没有关联性，还可能因利益与投标人勾结，所以对评标人进行终身责任制是非常关键的。如果中标的单位在项目完成后，项目出现质量问题，就必须追究招标人责任，如果必要应让招标人承担相关法律责任。

3.2 加强招标资格审查

在进行机电设备招标工作时，应邀请一些技术专家开展相关工作，从而确保招标文件具有绝对技术性。所有与招标采购单位或者与投标供应商存在利益关系的人员应回避。在开展招投标论证工作过程中，技术专家必须充分发挥自身作用，详细关注资质条件、标的规模、售后服务、付款方法等，并结合合同中相关条例与评标方法确保投标科学合理。招标单位应加强投标单位的资格审查，并对投资单位进行科学合理管理。可使用投标候选人公示制度，在进行公开招投标时，除发放通知资格审查合格的通知书外，还应将投标人状况进行公示，时间为3个工作日以上。明确的投标人应基于评标报告，按照相关法定程序在所规定时间内进行承标项目工作。如果存在恶意拖延，随意更换投标人的行为，必须对其进行严格处理，必要时否决其投标权利。

3.3 采用公开招标，确保招投标工作顺利开展

在开展机电设备招投标工作过程中，为了有效避免招投标工作出现串标、围标现象，应采用公开招标方法，这样才能确保招投标工作得以有序进行。在开展公开招标时，其工作程序应绝对规范。此外，在开展公开招标工作时，公开度、竞争性都具有明显的优势，并且有着广泛的范围。通过公开招标，将招标文件与合同条例同时给供应商，确保供应商对合同内容能够充分了解，并且认同，然后开展报价，确保材料供应商能做出实质性响应，并且也能对供应商进行针对性约束。通过采用公开招标方式开展机电设备招投标工作，符合公平、公正、公开、透明原则，能有效防止出现行业垄断现象，同时也能有效防止招投标单位出现串标行为或监督人员出现作弊问题。

3.4 建立统一招标管理部门

在开展机电设备招投标工作之前，必须构建完善统一的招标管理部门，通过这一措施，能有效防止一些问题的出现。通过集中管理，防止行政部门在机电设备招标上出现职能交叉行为，从而确保分工明确。集中管理招标备案监管、开标、评标、验收、申报等工作，从而提高工作效率。统一的机电设备招标管理部门能形成有效约束，解决多头管理问题，防止相关部门与领导干预招标工作。

3.5 提高招投标参与人员素养

对于机电设备招投标管理人员而言，必须确保自身能全面掌握招投标相关政策与相关法律法规。同时也应具有较强的组织管理水平与协调能力，还要掌握与机电专业相关的专业理论知识，并且对于市场动向能够实现时刻关注。机电设备招投标者必须具备良好的实践经验，同时能积极学习相关知识内容，掌握机电设备行业最新发展方向，确保招标文件的科学合理性，从而成为机电行业需要的高技能型人才。

3.6 提高招标文件质量

在相关企业开展招标工作时，必须提高招标文件质量，结合项目设计需求对技术指标进行明确。良好的招标文件能促使招标工作得以有序进行，同时也能对一些投标单位进行针对性约束。招标文件中应全面体现出招标单位的具体要求，这也是投标单位进行投标的相关参考依据。招标文件是否完整、语言表达是否规范，直接会对招标结果产生直接影响。所以设计招标文件部门必须确保设计人员具有较高设计水平，如果不能明确一些问题，必须提供相应专题报告，例如设备、技术方案等，必须确保机电设备招标文件中明确标出设备名称、型号、数量、配置、性能与相关参数并且公开对各投标单位提出实质性要求。