刘艳英

（菏泽市综合执法支队，山东 菏泽 274000）

新旧动能转换是山东未来几年的重要发展战略之一，在山东经济的发展过程中，传统产业占据重要位置。我们所说的传统产业主要是指以传统技术为基础的产业，主要是指劳动密集型产业、以制造加工为主导的产业。根据相关部门的统计数据现实，传统产业在山东产业中贡献了70%以上的比值。由于产业链条较短，产品的附加值较低，导致整体处于产业链的中低端。在新旧动能转换的背景下，山东开始进入到传统产业转型升级的关键时期。要想实现新的发展，必然要求动力的转换，传统产业的转型升级成为关键。在新的发展时期，如何推动传统产业的转型升级是各界关注的重要问题。

1 新旧动能转换背景下传统产业转型升级存在问题

1.1 创新动力不足

创新动力不足是影响山东传统产业转型升级的重要因素。一方面，是由于创新型人才缺乏。根据马克思科技创新思想，为了能够满足科技发展的需求，出现了各类为科技发展而出现的专业群体。在这样的背景下，科学家、发明家在社会中的地位不断提高。人才是专门从事脑力劳动的群体，属于高级劳动类型、复杂劳动，相对简单的体力劳动，所创造的价值更大。由此也可以看出，人才在社会发展中的重要作用。但是，在传统产业的发展过程中，产业发展模式较为单一，主要是依靠体力劳动者实现价值的创造，但是，由于传统劳动者综合素质能力较低，在创造性方面相对不足，在产业转型升级方面缺乏足够支持。

另一方面，则是由于企业的创新动力不足。激烈的市场竞争有利于市场创新活动的开展，创新需要以市场作为导向。但是，在过去的过程中，由于市场机制建设不够完善，传统企业的创新动力和能力不足。传统产业企业大多集中于劳动密集型行业，对于企业经济效益更加关注，对于企业创新的关注不够，这导致企业的创新出现问题。

1.2 生产成本压力不断提高

随着社会的发展，全球范围内都在面临着资源紧张、环境恶化等问题，这就使得资源供应日趋紧张。在过去的发展过程中，依靠资源优势能够轻易的吸引到大量的资金和技术，这在经济发展过程中有着关键的作用，也是传统产业能够快速发展的重要基础。在新的发展时期，由于资源日趋紧张，经济与环境之间的矛盾日趋突出，在新旧动能转换背景下，传统产业的转型升级，需要在产业成本和资源环境之间作出有效改变，如何应对生产成本不断提高的问题，是产业转型升级的关键所在。

1.3 资金支持政策有待完善

税费过重是传统产业发展过程中所需要面临的重要问题，如一些资源型企业，税费占据公司总销售额的10%左右。由于税费过重，导致企业无法很好地开展新的业务领域，也不利于新的业态形成。在山东境内，大部分的金融机构资金都流入了大型国企，中小企业由于自身体量较小，无法满足贷款条件，导致企业缺乏足够资金用于产业创新。另一方面，金融机构与传统产业企业之间的合作已经开展较长时间，信用度相对更高，新兴产业还处于初步发展阶段，信用体系的建设还不够完善，这就导致新型产业对于传统产业的替代能力不够，资金流向仍然是以传统产业为主。因此，在传统产业转型升级方面，如何给予更多的资金支持是需要关注的重要问题。

1.4 产业布局规划不合理

在当下，一二三产业之间的协调发展仍然是山东很多地区经济发展需要关注的重要问题，在部分地区存在着轻规划的问题，当地花费了大力气进行招商，但是，在正式开展投资前，没有进行科学合理的规划，这就导致该地区的产业发展与其他地区存在着重合的问题，那么长此以往，就会导致产能过剩的问题，导致大量社会资源被浪费，也不利于各个地区之间的产业协调发展，极大地削弱了山东地区整体产业结构之间的竞争力，以及产业的转型升级效率。

2 新旧动能转换背景下传统产业升级发展策略

2.1 提高创新能力

传统产业的转型升级需要大量的人才支持，需要先进的技术和设备的支持，从而能够生产处更多高科技含量的产品，以及高附加值产品，提高企业的核心竞争力。针对这些问题，首先，要大力培养更多创新型人才。可以通过科教融合的方式培养出更多的人才。对于教育机构来讲，培养创新型人才是未来教育的主要目的，在教学过程中，融入科教融合理念，尊重个体差异，注重人才创新型思维的培养，提高教育理念的前瞻性。另外，当地的政府部门还需要在教育方面投入更多的资金，保证科研资金的稳定性。当地政府部门还可以鼓励社会闲散资金进入科研体系，以满足创新型人才培养的需求。其次，提高企业创新的积极性。在新的发展时期，中小企业的创新能力日益突显，鼓励中小企业的发展，是产业创新的关键所在。中小企业的主体是民营企业，这是保证创新活力的重要基础。在新旧动能转换背景下，传统产业的转型升级需要中小企业的创新能力作为支持，当地政府部门应当为中小企业的发展创造发展平台，制定资金补偿机制，为企业创新提供资金支持，在根本上解决企业“创新动力不足”的问题。

2.2 合理调整生产经营的侧重点

新兴业务是传统产业转型升级的根本方向，是生产经营侧重点调整的关键所在。新兴业务其实就是在传统产业的优势之处加以放大，然后再进行创新，从而实现传统产业优势与新兴业务融合发展的目的。在新旧动能转换背景下，山东地区传统产业的转型升级过程中，应当以传统产业作为创新发展的基础，然后，对创业优势以及过去的发展经验进行总结，然后在此基础上进行创新。例如，汽车配件制造企业，就可以在过去发展经验的基础上，引入先进技术，实现产品质量的升级。

2.3 加强财政支持

针对传统产业的转型升级问题，在财政支持方面可以从四个方面入手：首先，需要加大资源开发补偿投入力度。对于资金不足导致无法创新升级的企业，政府部门可以给与一些资金支持，帮助企业进行技术的创新。其次，是给与产业援助补贴。对于部分衰退型产业，支持产业进行破产结算，或者是谋求产业转型升级。最后，支持重点替代产业的发展。帮助替代产业的发展，是传统产业转型升级的核心所在。当地政府部门应当给与替代产业一定的贷款支持，或者是贴息优惠措施，在必要的情况下，甚至可以采取政府采购的方式，帮助新兴产业的发展。

2.4 加强产业规划

科技型产业是传统产业转型升级的重要方向，在现代化联合发展的过程中，能够实现传统产业的可持续发展。在山东境内的传统产业发展过程中，需要改变过去过于重视产业数量和规模发展的观念，将重点放在产业质量方面，创造资源节约型、环境优化型等的发展模式，积极地进行生产方式和结构布局模式的调整。

在产业发展过程中，当地的招商部门需要改变过去的招商引起考核办法，严格审核投资资金和产业结构，对于能耗大、环境污染严重的产业严格把关，从而能够实现产业的优化调整。

在新旧动能转换背景下，加强传统产业的转型升级是山东省产业发展的重要战略之一，这需要树立创新意识，科学调整产业布局，加强财政支持等，从而能够更好地实现传统产业升级发展的要求，实现地区经济的快速发展。