孙亚楠

（柘城县水利局，河南 柘城 476200）

1 区域概况

柘城位于淮河流域，属于豫东平原地形，暖温带大陆性季风气候，四季分明的冬长寒冷雨雪少、夏季火热雨集中特点，年平均气温14.30 ℃，年降水量为720.70 mm。

2 水旱灾害风险调查

2.1 干旱灾害致灾调查

2.2.1 调查目标

开展干旱灾害致灾调查，以柘城县为调查单元，调查干旱灾害背景、干旱灾害特点、历史干旱灾害以及抗旱工程和非工程措施等情况，推进干旱灾害风险管理，提升干旱灾害早期识别和监测、预报、预警能力，为干旱灾害风险评估提供基础支撑。

2.2.2 调查任务

以柘城县为调查单元，收集整理水资源量、供用水结构等基础资料；蓄、引、提、调等工程防御能力及监测、预案、服务保障等非工程措施防御能力资料；城镇供水水源结构现状；多年旱情旱灾及抗旱情况资料。在干旱灾害致灾调查的基础上，开展总结分析工作，编制干旱灾害致灾调查成果报告。

2.2.3 调查内容

2.2.3.1 基础资料①2017-2020年水资源总量、地表水供水、地下水供水，居民生活、生产等供用水资料。②现状（2020 年）蓄、引、提、调、灌区等抗旱水源工程防御能力，监测、预案、服务保障等非工程措施防御能力。③现状（2020年）城镇供水水源情况。

2.2.3.2 灾害事件资料

2008-2020年各次干旱灾害事件的发生时间，原因，范围，气象水文情况，农业、城镇等受灾及损失情况，以及历年实施的抗旱措施、投入人力物力、抗旱效果效益等。

2.2.4 调查流程与调查方法

2.2.4.1 调查流程

按照水利部《干旱灾害风险调查评估与区划编制技术要求》和具体调查任务实地调查和资料收集，按照设计表格和要求填报调查表，并整理、审核，编制干旱灾害致灾调查成果报告。

2.2.4.2 调查方法

采用典型调查与统计上报相结合的方法。

2.2.5 调查实施

2.2.5.1 资料收集与整理

水利局制定方案，开展水资源总量、地表水供水、地下水供水，居民生活、生产等供用水资料；蓄、引、提、调等抗旱水源工程防御能力；监测、预警、预报、预案、服务保障等非工程措施防御能力；城镇水源构成、现状供水等城镇水源情况；旱灾成因、损失及影响等历史旱灾资料收集整理。

2.2.5.2 数据填报、报告编制及审核

水利局组织干旱灾害致灾调查信息录入。以县为单位，按照统一技术、数据格式和要求填报干旱灾害致灾调查表，整理、复核并上报，编制干旱灾害致灾调查成果报告。

2.2.5.3 成果上报

将审核合格的调查成果和成果报告，上报至商丘市水利局，并根据要求汇交至柘城县普查办。

2.2.6 调查质量审核

水旱灾害调查分系统录入干旱灾害致灾调查表，专人录入数据，专人复核，并采用软件系统按预先设定的审核关系进行自动校审。审核合格后导出数据，并编写质检核查报告，上报本级成果。在调查质量审核过程中，依据《水旱灾害风险普查成果数据质检审核技术要求》开展数据质量控制工作。

2.3 洪水灾害重点隐患调查

开展洪水灾害重点隐患调查，主要调查水利工程洪水灾害隐患，对水库、水闸和堤防调查，摸清洪水灾害风险隐患底数，支撑防洪减灾决策、应急管理和自然灾害综合防御。

2.3.1 调查任务

以防洪规划（防洪预案）、工程安全评价/鉴定、运行管理等资料为基础，开展全县调查。

2.3.2 调查内容

对全县水库（水电站）、堤防的现状防洪能力、防洪工程安全评价成果达标情况或安全运行管理状况状态等进行调查，按照技术要求和填表说明填报调查表。

2.3.2.1 水库（水电站）安全隐患调查内容

以总库容5万m3及以上的水库（包括有挡水建筑物的水电站）为调查对象。调查水库的空间属性、工程结构特性、水库大坝安全评价开展情况、评价结果等。基于全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统，在工作底图上标绘水库大坝的位置。水库位置的标绘以挡水主坝中间位置为准。

水库大坝安全评价开展情况是指近10 a内（自2011年1月1 日以来）。填报最近一次安全评价的时间和结论、除险加固完成情况。按《水库大坝安全鉴定办法》《水库大坝安全评价导则》等水库大坝安全管理规定，综合考虑大坝安全性态、工程质量、运行管理、防洪能力、渗流安全、结构安全、抗震安全、金属结构等方面要求，对水库大坝安全性的综合评估。安全评价的结论将水库大坝安全类别分为一类坝、二类坝、三类坝。

2.3.2.2 堤防工程安全隐患调查

对堤防级别5 级及以上的堤防工程进行防洪安全隐患调查；5 级以下的堤防工程，有条件的可参考调查。调查整理每一个调查对象的空间位置、工程结构特性以及堤防建设达标情况。基于全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统，在工作底图上标绘堤防的空间位置。此次不调查生产堤、渠堤和排涝堤。

2.3.3 调查流程与技术方法

2.3.3.1 调查流程

水利工程洪水灾害隐患调查资料来源分散、调查点多、信息量大，许多领域基础薄弱。统一标准、统一要求、统一方法开展调查工作。调查工作分为三个阶段：第一，前期准备阶段。编制水旱灾害风险普查实施方案，安装全国自然灾害综合风险普查数据采集系统、水旱灾害调查分系统。第二，调查阶段。通过资料整编、内业调查、现场调查等方法，开展水库和堤防等水利工程洪水灾害隐患调查。第三，审核汇集阶段。通过水旱灾害调查分系统将调查成果汇总、录入、审核，将数据并上报至商丘市水利局，并根据相关要求汇交至柘城县普查办。

2.3.3.2 调查方法

在防洪规划（防洪预案）、工程设计、运行管理、安全评价等资料成果基础上，以内业调查和资料整编为主，辅以必要的现场调查，完成各调查任务；按照技术要求和填表说明填报水利工程洪水灾害隐患调查表，并通过水旱灾害调查分系统上报。

2.3.4 调查实施

全县水利工程洪水灾害隐患调查实施以现有资料为基础，进行内业调查和资料整编，辅以必要的现场调查。

2.3.4.1 资料收集与内业调查

根据第一次水利普查及新建工程情况，按照管理权限，确定县管辖内水库、堤防等调查对象名录，并收集基础资料。

基础资料主要包括工程（含改扩建、除险加固）设计、安全评价/鉴定、工程防洪规划（防洪预案）、运行管理等资料。

内业整理：对收集的工程有关资料进行内业整理。整理水库（水电站）所在区域行政区、空间位置、工程类型、工程等别、安全评价开展情况，安全评价完成时间、安全评价结论、除险加固是否完成等；整理堤防工程所在区域行政区、起始点地理坐标、所在河流名称与河流岸别、堤防长度、形式、级别及规划防洪标准、现状防洪标准，是否达标、未达标堤防长度等。按照内业调查整理成果，完成各类水利工程洪水灾害隐患调查表填写。

2.3.4.2 现场调查

现场调查情况（包括现场情况照片、工程地理坐标）应在水利工程洪水灾害隐患调查报告中体现。现场调查主要是对原有资料及成果进行复核。

2.3.4.3 成果填报完善

在内业调查成果基础上，结合现场调查，完善水利工程洪水灾害隐患调查表；基于全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统，在工作底图上标绘工程位置。

2.3.5 调查质量审核

将水库、堤防调查成果导入到信息采集软件中，在本级开展数据审核工作，审核合格后导出数据，并编写质检核查报告，上报本级成果。依据《水旱灾害风险普查成果数据质检审核技术要求》开展数据质量控制工作。

2.4 调查数据成果

完成柘城县水利工程重点隐患调查表的填报，形成该县水利工程重点隐患调查数据成果。

3 结语

柘城县通过开展水旱灾害风险调查，摸清水旱灾害风险隐患底数，为政府有效开展水旱灾害防治和应急管理提供依据。