槐衍昆，李 峥

（江苏方洋集团有限公司，江苏连云港 222000）

在任何化工园区的生产中，安全生产才是最终目的。化工产业带给企业和社会的不仅仅是利益与便利，也带来了一定的安全风险，在坚持查风险、除隐患，坚决防范遏制各类事故发生的基础上，积极探索创新应急机构创建、应急队伍建设、应急保障能力提升，逐步建立一种新形势下跨企业、跨行业的“全灾种、大应急”的应急管理体系显得尤为必要[1]。

1 化工园区应急管理模式的内容

1.1 风险防范

对化工园区综合分析可能发生事故的原因和类型，并采取相应的防范措施，如科学规划园区、监测重大危险源等事故的发生率和结果，可以有效降低风险防范，充分体现预防为主的理念。从风险源入手，可以提高应急管理的效果。

1.2 队伍建设

通过应急队伍建设，有效开展事故应急救援任务。园区不仅要充分发挥附近公安、消防等力量的作用，而且要建立自己的应急救援队伍，通过相互合作完善应急队伍体系。此外，工业园区还可以组建专业的医疗救援队伍，加强人员在紧急情况下的救援能力。

1.3 应急平台

化工园区可通过应用信息技术建立应急平台，满足应急管理的需要，结合平台需求，丰富平台功能，包括监测预警、辅助决策、调度指挥等，并对化工园区进行安全监管，满足应急指挥等需要。

2 化工园区应急管理体系建设现状

2.1 应急管理机制不健全

指挥调度不统一，应急救援合力未形成。119、110等接警平台获得警情信息基本都是在各自体系中流转运行，未建立联动协调机制，经常造成救援队伍同时赶赴事故现场，事故处置各自为战，未形成统一的指挥调度机制，未根据事故报警信息统筹灭火、医疗、公安等人员队伍资源及消防站点就近响应，实现快速救援。有时就近救援力量未能紧急出动，造成应急资源浪费，远距离救援车辆到达现场时，错过了最佳处置时间[2]。

2.2 公共设施领域安全基础薄弱

化工园区突发事件的应急管理工作往往需要医疗、灭火救援、物资储备、应急避难等较多的基础设施。随着国家法律法规的不断完善，石化园区的快速发展，部分化工园区高层管理人员已开始意识到应急管理工作的重要性，已经开始着手布局化工园区医疗救援中心、消防站、智能化仓库、地下管廊等公共设施，但这需要较大的人员、资金以及设备等方面的投入，从目前情况来看，该部分投资还不能满足应急管理工作的需要。

2.3 应急救援队伍建设不完善

（1）应急救援队伍建设。化工园区企业规模参差不齐，应急管理人员工作能力不尽相同，一般规模较大的企业，应急救援队伍建设较为完善，软硬件配置较为齐全，而规模较小的（含非化工）企业由于经费有限，相应的队伍及物资配置不完善。政府专职消防救援队伍、企业专/兼职救援队伍、社会应急救援队伍建设投入力度不足，部分工作职能重合，未形成联动值守的工作状态。

（2）应急救援队伍培训形式单一。化工企业还未完全根据工作岗位的不同对员工进行差异性的培训。除了国家专职消防队伍实战经验丰富，拥有过硬的职业素养外，其他队伍普遍存在缺乏系统训练、实战经验不足情况，在事故应急预防、避险、自救、互救及应急处置知识储备方面均存在不足，也不具备培训危化品事故处置的能力。为了追求生产效率，企业将教育培训作为一种形式，没有深入开展的情况普遍存在，一旦发生意外情况将不能够开展高效的救援工作。

（3）未按规定定期开展演练，应急演练在应急管理中具有重要的作用，通过演练可有效提升所有参与应急救援人员的反应能力，以便能够取得较好的应急救援效果，但在应急演练实际执行过程中，往往存在未按规定定期开展演练、演练不及时、演练针对性不强等情况。另外，演练结束后阶段性的评价机制不完善，没有对出现的问题进行及时的研究和总结，更没有提出一些建设性的建议完成演习计划，仅仅将应急演练作为一种形式。

2.4 应急物资储备不足，缺乏统筹管理

现在化工园区企业应急物资储备参差不齐，大型企业储备的多，小型企业储备的少，各类企业储备了什么样的应急处置物资，储备了多少，储备在什么地方，没有统一规范的标准。政府专职队伍未统筹组建统一的物资管理系统，发生突发情况，不能第一时间就近调集应急物资，满足不了应急救援物资调度的需要。化工园区政府相关部门的应急物资受当地经济发展水平、财政税收收入和领导重视程度的影响，应急物资储备有限，存在未及时向外界公开情况。而企业的应急物资受到企业领导的重视程度和效益的影响，应急物资存在被非事故应急使用，对应急物资未建立相关管理台账，未及时补充相应的应急处置物资，未对应急处置物资做好相关周期检查，使企业未能及时掌握应急处置物资的数量和实际情况。

2.5 应急预案针对性、实用性较差

受相关应急管理人员业务能力水平限制，企事业单位编制的应急处置预案实用性、针对性参差不齐，尤其在综合、专项事故现场应急处置方案存在较多的问题，现场的应急处置方案只有处置流程，无具体可操作方法和注意事项，造成应急处置方案的实用性和针对性较差，尤其甚者未及时开展事故风险评估和应急资源调查，考虑到的事故类型和种类不全，风险辨识存在片面性。

3 应急能力建设面临的形势和挑战

3.1 重特大事故风险高

石化园区危险化学品企业较多，重大危险源分布密集，危险化学品罐区储量大，安全风险大，特别是涉及到输油管道、公共管廊等的投产使用，危险化学品、建筑施工及工程质量、特种设备、基础设施保障等重点领域存量风险、增量风险叠加。园区每日过境外埠危险化学品运输车辆数量居高不下，道路运输行业输入性安全风险较高。传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，导致事故成因多样化，复合型事故有所增多。落实企业主体责任，加强应急能力建设，巩固安全形势、防止事故发生任务仍艰巨。

3.2 应急联动机制不完善

当前化工园区突发事件应急救援工作中，还存在现有应急救援要素尚未得到充分整合、应急救援体系尚未完全发挥出应有的作用、各类应急救援队伍的协调作战能力有待进一步加强等问题。在应急业务融合方面还需要进一步整合各类应急救援要素，牢固树立协同理念，实现统一调度和扁平化指挥，提升应急救援效率。健全各部门、各应急救援力量之间的应急联动机制，充分整合各类应急资源，真正形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作机制是当务之急。

3.3 应急管理基础不牢固

应急管理体制机制长期磨合阶段，应急资源和力量的协同联动能力提升空间大，应急预案质量有待提升，预案之间的衔接与预案演练亟待加强。随着石化产业基地新项目不断入驻，石化园区现有应急救援队伍专业和区域分布不均衡、救援装备和核心能力不足、专业救援人员缺乏等问题逐渐显现。应急救援队伍建设与运行体制机制存在不足，人员流动频繁，队伍运行不稳定；专业应急救援队伍，特别是企业专职队伍的装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件差，难以满足复杂事故应对的客观需求；社会公众安全意识、安全知识和技能培训仍需进一步加强，全社会资源力量参与应急管理工作的格局尚未完全形成。

4 化工园区应急管理体系建设策略

4.1 健全应急管理指挥体系

结合石化园区特点和园区现有资源，突出实战性、综合性，以“纵向贯通、横向互联、科学指挥、高效运转”为目标，全面构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、科学救援、保障有力的应急管理领导体制。建立健全定期会商研判应急管理工作的制度，将应急管理体系和能力建设纳入党政领导干部综合考核评价内容。完善融合通信系统，搭建现场图像采集系统、视频显示系统等，为移动应急业务开展提供支撑，加强事故现场与应急指挥中心的实时联动，形成前后方协同作战的一体化指挥中心。健全预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾、事后恢复与重建等工作责任制。进一步完善分级响应机制，明确各级各类灾害事故联动值守、集中办公、应急响应和指挥程序。

4.2 强化基础应急能力建设

增强石化园区消防能力，建立和完善布局合理、功能齐全、配套完备的石化园区消防公共安全保障系统。通过对石化园区整体风险分析，明确园区消防站点规划布局，着力解决园区范围内消防站责任面积过大、风险高、消防力量分布不均衡的问题，消除消防盲点，并同步消防通道、消防水源建设，完善消防条件。完善供水保障体系，统筹布局建设应急备用水源，实现多水源互补与调剂，确保供水安全可靠。加强环境应急管理，加快构建企业环境应急设施、园区公共事故应急池等。制订应急物资储备目录清单，合理确定并动态调整储备品种和规模，建立应急物资装备台账和智能化仓库管理系统，实现智能化存取、可视化管理，实时视频和温湿度监控、查询库存物资的实时数据等功能。建设响应快速、安全高效的物资运输保障体系，实现应急物资的快速调用。

4.3 完善应急救援队伍体系

优化石化园区应急救援队伍布局，充分发挥园区政府在规划、标准、投入等方面的主体功能，建立健全石化园区议事机构，推动政府、企业专兼职队伍和社会应急救援力量共同参与的应急救援；强化救援队伍配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核，健全快速调动机制，提高队伍综合。

4.4 强化应急物资统筹管理

深入开展石化园区范围内的自然灾害与安全生产等领域风险现状调研、风险辨识、风险评估，提出应急装备建设的科学布局和建设原则，构建与园区重特大灾害事故风险相匹配的应急救援装备标准，提高应对各类突发事件的能力。指导企业应急救援装备更新换代，确保满足处置要求。企业应根据本单位的实际情况，针对可能发生的事故类型所需的应急物资资源，建立健全本单位的应急处置物资储备管理制度，除满足应急需求，还需建立额外的储备物资，增加应急物资储备，确保事故发生时应急物资能得到及时、充足的供应，建立完善的补充、检查、管理及验收的管理机制。建立健全园区应急处置物资和协调统筹机制，增强园区应急处置物资的使用效率。

4.5 完善应急预案编制及演练管理

构建横向到边、纵向到底、衔接有序、管理规范、注重实效的应急预案体系，加强应急预案的统一规划、衔接协调和分级分类管理，实现预案联动。完善应急预案定期评估和动态修订机制，提高应急预案的科学性和可操作性。加强预案制修订过程中的风险评估、情景构建和应急资源调查，提高应急预案的针对性。推动企业预案在预报预警、信息报告、现场处置等环节与石化园区相关行业主管部门预案的衔接，实现重点岗位应急处置卡全覆盖。指导企业依照新版导则修订企业预案，督促投产危化品企业完成新版预案的评审、备案工作，并同步完成企业重点岗位应急处置卡编制工作。加强应急预案演练和评估。定期组织开展综合演练和专项应急演练，加强多灾种、规模化联合应急演练，通过桌面推演、实战演练、无脚本“双盲”演练等形式，检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力。建立应急演练评估机制，根据评估结果及时修订和完善预案，实现应急预案的动态优化和规范管理。

4.6 加强应急管理信息化建设水平

加快创建智慧化工园区，利用5G、人工智能、物联网、大数据、云计算等先进技术，整合安全、环保、应急等信息化平台数据，实现互联互通和智能分析。完善应急通信网络建设，实现应急现场音视频覆盖和视频互通。提高企业“两重点一重大”部位监控预警覆盖率，建立风险评估与分级管控平台，将企业安全生产信息纳入监管部门信息平台，构建政府与企业多级多方联动的风险隐患动态数据库，综合分析研判各类风险，跟踪隐患整改清零。综合运用动态仿真、人工智能等新技术，推动预案的结构化、数字化和智能化，实现突发事件与应急预案的智能识别和自动匹配，提高应急预案辅助决策的科学性。定制开发不同行业领域和岗位课程，制定课程题库更新、理论知识学习、培训、考核、奖惩等机制，持续提升安全监管人员、石化基地从业人员等的专业技术水平，打造成为具有石化园区特色的安全培训平台。

4.7 建立健全风险辨识评估机制

定期组织相关专家和经验丰富的评价人员对化工园区整体的应急管理水平和能力进行评估。一方面在化工园区开展区域性的综合应急演练进行动态的应急评估，及时全面掌握化工园区的主要风险，提升化工园区应对各类事故的应急处置能力，达到降低事故后果和危害程度的目的；另一方面，对化工园区内企业的应急预案、应急管理制度、应急培训、应急演练及隐患排查等应急相关资料进行静态的风险评估。

5 结束语

化工园区所具有的安全风险不容小觑，如何及时、快速应对突发环境事件是化工园区应该一直重视的内容。化工园区的发展与进步有益于社会各方面、各层次的生产管理工作，因此化工园区更要保证做好生产过程中的安全工作。综合各项事例得出，增强化工园区人员安全意识、加强化工园区各部通信体系、训练各部人员应急反应能力、构建完整适用的应急体系、建立应急事件处理队伍是应对突发环境事件必不可少的工作。