广州番禺职业技术学院党委组织部 李晓跃

组织员是高校基层党建工作的组织者、实践者和推动者,是高校开展党的基层组织建设的重要力量。目前对高校组织员队伍的职能定位、岗位职责及职业能力要求尚未形成统一标准，以此为角度加强对组织员队伍的研究，对推动组织员专业化、职业化发展，进一步提升高校基层党建质量具有重要意义。

一、高校组织员的职能定位发展

从实践发展的角度探索专职组织员的职能定位，其职责经历了从最初的保障发展党员工作，到逐步延伸涵盖到党员教育管理，再到全面协助基层党组织开展新时代党的建设的时代定位。

党的组织员制度可以追溯至党的七大，其建立的初衷是作为一支专职队伍保障党员发展工作。1945年中共中央在党的七大作修改党章的报告，在报告中明确提出要建立组织员制度，明确其主要职责是主持并指导党员发展工作，并对组织员提出了“政治完全可靠、在党的建设上有经验的、思想与作风纯正”的任职要求[1]。党的七大后，各级党组织根据中央要求，设立了组织员。组织员的相关要求，主要在中组部关于发展党员工作的文件中被提及，如在1965年中组部对发展党员的指导性意见报告中对组织员工作目标提出了明确要求，要求组织员队伍要专门负责对新党员进行审查、谈话和检查发展党员的情况等[2]。

此后，作为高校党建和思想政治工作的组成力量，组织员承担了越来越多的党组织建设工作。1991年全国组织部长会议明确规定各级组织员主要任务，除做好党员发展工作之外，要在教育与管理方面承担更大的责任[3]。随着组织员的作用发挥日益凸显，其核心职能逐步从发展党员延伸到党员教育管理，组织员的制度和实践也得到了进一步发展。

党的十八大以来，随着全面从严治党向基层延伸，高校迫切需要建强专业的党建工作队伍以确保党的路线方针政策有力贯彻执行。2017年2月，中共中央国务院在关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见中对党建和思想政治工作队伍提出进一步要求，次年中组部、教育部党组印发《高校党建工作重点任务》对每个院(系)专职组织员设置提出了量化标准。随着基层党组织建设不断加强，各高校普遍设立了专职组织员岗位，并相应建立组织员管理制度。随着高校党建工作的不断发展，组织员更多地参与到协调上下级党组织关系，指导党支部开展工作，推进党的建设工作中，在党的政策贯彻落实及基层组织建设中发挥了重要作用。

二、新时代高校组织员的岗位设置、任职要求及职责

专职组织员岗位的设置是加强基层党组织建设的历史经验，同时也是新时代加强高校党的建设的必然要求。目前对于专职组织员的角色内涵尚未形成统一标准，现有研究普遍认为组织员是专门从事高校党员发展与管理的基层党务工作者，在高校党建实践中发挥了组织、实施、指导的作用。梳理相关制度及文献，结合高校实践，本研究认为，专职组织员肩负着保证高校社会主义办学方向具体工作落实的重任，是负责发展党员和党员教育管理工作，协调和处理上下级党组织关系、指导下级党组织开展工作的党务工作者。本文选取了北京大学、广东外语外贸大学、南京交通职业技术学院共30所高校为研究对象，对制定的（专职）组织员管理办法进行研究，对岗位设置、基本条件及岗位职责分析和梳理如下：

（一）岗位设置

专职组织员分为学校党委组织员和院系组织员两种类型，在角色内涵、工作内容、等级关系上有所不同。校党委一级专职组织员归属组织部管理，院系一级专职组织员接受校党委组织部和院系党组织的双重领导，在院系党组织的直接领导下开展工作，如规定专职组织员应定期向所在院系党组织和学校党委组织部汇报工作，专职组织员原则上作为学校党建督导成员，完成党委安排的党建督导工作任务。部分高校专职组织员由院系党组织直接领导，党委组织部进行业务指导和监督。在调研的30所高校中，共有11所高校明确了设置处级专职组织员，如华南师范大学、兰州大学等。

（二）任职要求

通过梳理 30所高校（专职）组织员管理办法，任职要求主要集中在政治素质、工作作风、业务能力三个方面，同时对学历和党龄提出了要求。要求政治素质高，具有坚定的共产主义理想信念，有履行职责所需的政治理论素养和政策水平，能认真贯彻执行党的路线方针政策；热爱党务工作，理解和把握政策能力强，熟悉基层党建工作业务；具备较强的事业心和责任感，坚持原则，公道正派，严于律己，密切联系师生群众；一般要求具有大学本科及以上学历，三年及以上党龄。

（三）工作职责

厘清高校组织员的工作职责，是高校组织员职业化、专业化发展的前提。高校组织员的工作职能伴随着高校党建工作的发展不断丰富，但在高校组织员制度设立初期明确下来的教育管理及发展党员的工作职责至今依然是组织员的核心职责。学校党委组织员和院系组织员工作职责侧重点有所不同，就学校党委组织员而言，主要负责党员发展、教育、管理以及组织员的培训，院系组织员则更多参与到院系党组织建设中，本研究主要针对院系组织员工作职责开展研究：

1.发展党员工作。做好发展党员工作的监督和审查，在发展党员过程中起到 “把关”作用。具体职责为：认真贯彻执行发展党员工作的指导思想和方针，协助院系党组织制订和实施发展党员工作计划；协助党支部加强对入党积极分子和发展对象的培养教育、管理、考察工作，做好预备党员的教育、考察和转正工作；定期检查发展党员的质量，定期列席指导党员发展会或转正会；审核把关发展党员工作的手续和程序，确保文书档案规范齐全；总结推广发展党员工作经验，提高发展党员工作质量。

2.党员教育管理工作。党支部担负着直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，要厘清和党支部书记的职责关系，做到到位但不越位，组织员侧重于对党支部党员教育管理工作的支持和指导。具体职责为：协助做好党员思想状况的了解和分析，协助党支部制订党员教育工作计划，抓好党员日常教育工作；关注党员教育管理工作出现的新情况、新问题，及时了解和听取党组织和党员的意见和建议，及时发现并纠正党员教育管理工作中存在的问题。

3.基层党组织建设工作。新时代高校党建工作对组织员提出了全面协助基层党组织开展党的建设工作的更高要求。具体职责为：宣传贯彻落实党的路线、方针、政策及学校的各项决议，列席院系党组织委员会会议、领导班子民主生活会等，根据需要列席党政联席会议，结合分工抓好会议精神落实；协助院系党组织抓好自身建设，不断提高基层党建工作科学化水平；协助院系党组织抓好党支部建设，及时了解基层党建情况，指导、检查和督促党支部落实党建工作要求；做好党务文书起草、党员组织关系转接、党籍管理、党内信息统计等日常党务工作；做好调查研究工作，积极探索新形势下基层党建工作的新特点、新规律。

三、高校专职组织员的岗位特点

专职组织员在做好院系党组织的参谋助手，党建工作的监督者和执行者，基层党组织的协调者和支持者等方面发挥着重要作用，具有以下四个方面的特点:

（一）政治性

党的组织路线是为党的政治路线服务的，坚持党的全面领导是首要原则，新时代党建工作要始终把政治建设摆在首位。组织员是高校思想主阵地的坚守者，也是宣传党的方针政策、推动上级决策部署在高校贯彻落实的具体实施者[4]，必须具有坚定正确的政治观点、政治方向、政治立场，也就是说组织员首先要成为政治上的“明白人”。

（二）专业性

从专职组织员的角色定位看，虽然其参谋助手的角色鲜明，但与其工作的专业性要求不冲突。一是体现在对党的理论和组织工作业务的熟练掌握，以及具有与履行岗位职责相适应的政策理论水平上，要做到党建工作的“内行人”；二是体现在对党支部开展工作的日常指导上，要成为基层党建实践的“指导员”。

（三）协调性

从关系协调上，专职组织员在工作中面临上下级党组织关系的协调处理，需整合各种资源，主要体现在对党支部工作的支持上；从工作执行上，需对执行的过程及效果进行监控、反馈和干预，对上沟通协助报告，对下教育管理把关，起到桥梁和纽带的协调作用，主要体现为监督者和执行者的角色。

（四）实践性

高校组织员扎根基层党组织，工作在基层党建的第一线，与基层党支部和党员的联系最为紧密，是党建工作的具体实施者和推动者，也是党员和群众的“贴心人”。与此同时，基层党建提供的丰富、具体、真实的情景，是组织员职业能力和实践智慧生成的主要根源，其职业功能和职业价值最终在实践过程中得以体现。

四、高校专职组织员的职业能力体系构建

职业能力是专业素质的综合体现，是组织员集知识、技能、情感、态度、价值观于一体，是履行岗位职责、实践职业使命的行为模式[5]。现有文献直接或者间接地讨论专职组织员的能力，但是对能力的界定不尽相同，相关文献所论及的能力相互交叉、相互包含或者相互补充。崔宝华等从政治素养、专业素养、道德素养、学术素养四个方面[6]提出了专职组织员的职业素养标准，为本研究提供了重要参考。从各高校专职组织员的管理制度分析，对专职组织员的能力要求有更为直接的表述。本文从现有文献和制度中提炼能力要素并依据相应的业务逻辑进行聚类和归纳认为，专职组织员职业能力体系的构建包括素养、知识、技能三个层面。

（一）素养层面

专职组织员的职业素养包括政治素养、道德素养、职业情感和态度等，是精神动力及其外化为行为的集合，是影响和制约职业能力的关键因素。习近平总书记对新时代教师队伍建设提出了“四有”好老师的标准，就是要有理想信念，要有道德情操，要有扎实知识，要有仁爱之心，专职组织员具有教师和管理人员双重身份，在践行“四有”好老师的标准上理应站位更高。2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话强调，要把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人[7]，这些对剖析专职组织员的职业素养提供了参考。

1.政治素养。讲政治是对组织员的基本要求，在组织员所应具备的所有品质中，首要以及核心的就是政治素养。政治素养包括政治理论知识、政治价值观、政治信仰、政治行为能力等多个维度，具体表现在：具有坚定的共产主义理想信念，有履行职责所需要的理论素养和政策水平，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

2.道德素养。道德素养包括对职业道德和作风品质的要求，集中体现在对教师师德师风的要求上。具体表现为坚持立德树人，以“四有”好老师的标准为遵循，做到学为人师，行为示范，坚持原则，做到作风正派，严格按照规章制度办事，坚持实事求是，经常深入师生群众，帮助解决实际问题，要加强自我修养，做到自重、自省、自警、自励。

3.情感态度。组织员所表现的情感及态度是其职业价值观的外化和集中体现。具体表现为热爱党务工作，对党的理论方针政策表现出高度的理论和情感认同；热爱党的教育事业，有强烈的事业心和责任感，践行全心全意为师生服务的宗旨，树立献身党的教育事业的崇高理想。

（二）知识层面

专职组织员的职业化、专业化发展，必然要以专业化知识和技能作为基础。组织员的知识体系具有复合性的特点，以宽口径的人文素养和高等教育学、政治学及管理学科知识作为基本面，以马克思主义及马克思主义中国化理论知识、党建相关工具性知识及技能作为中间层，以在工作中生成的实践经验、规律认识等发展性知识构成核心层，其中熟悉党的组织工作业务知识是对组织员最基本的素质要求。专职组织员重点应掌握的知识包括以下内容：马克思主义及马克思主义中国化理论；高等教育学、思想政治教育、管理学科知识；中国共产党的历史；党建基本理论；党内政策法规；党组织建设的基本业务知识。

（三）技能层面

专职组织员不仅要具备过硬的政治理论素养，扎实的知识功底，还要通过实践积淀丰富的党务实践经验，最终体现在专业技能的提升。分为基本能力和核心能力两个层面，其中核心能力是鉴别专家型组织员的重要标准。

1.基本能力。指组织员在开展党务工作过程中所表现的基础性能力，如统筹协调能力、语言及文字表达能力、信息处理能力、人际关系协调能力、调查研究能力、自我学习能力等。

2.核心能力。指组织员所具有的核心业务能力和共性能力，属于发展性能力，如：对党的路线方针政策的正确的解读能力；将马克思辨证、全面、历史看待事物的思想和观点运用到组织建设工作中的能力；运用政策解决问题的能力；对组织工作面临的新情况、新任务、新课题的准确分析研判和把握的能力；聚焦党建工作中的某一领域，探索出可推广、可复制的党务工作实践经验的创新能力。

综上所述，对高校专职组织员职责发展、岗位要求及能力体系构建开展研究，进一步充实丰富了高校组织员工作的专业内涵，为组织员主动提升专业素养和职业能力提供了路径和方向，增强了组织员的职业自信心和职业归属感，同时也为高校组织员的遴选、培训和考核提供了评价指标和理论依据，有利于推动高校组织员队伍的职业化、专业化发展。