文｜衢州市综合行政执法局

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。浙江省委省政府提出在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的奋斗目标。地处四省边际中心的衢州市奋楫争先、勇毅笃行，为破解条块分割、各自为战等问题，加快构建现代化治理体系，衢州市委市政府审时度势、改革破题，探索推进将“多中心”逐步整合为市域治理“一中心”。

一、建设背景

围绕“启动最早、行动最快、融合最紧、效果最好、局面最稳”五最总体要求，探索打造衢州市市域治理中心，构建市域治理平台体系，实现“多中心”变“一中心”、“局部监管”变“全域监管”、“各自为战”变“协同作战”，着力解决“ 1612 ”未全面贯通、数字应用统筹不足、监管执法衔接不紧、多跨指挥协同不力、安全预警能力不强等问题，让企业群众享受便利、真正有感。

图1 市域治理平台“1+6+N+2”体系

2022 年3 月29 日，衢州市委书记高屹在全市“大综合一体化”行政执法改革推进大会提出了“启动最早、行动最快、融合最紧、效果最好、局面最稳”五最总体要求。2022 年5月10 日，衢州全市数字化改革推进会上明确，将“多中心”逐步整合为市域治理“一中心”。探索打造衢州市市域治理中心，构建市域治理平台体系，实现“多中心”变“一中心”、“局部监管”变“全域监管”、“各自为战”变“协同作战”。

二、建设举措

（一）系统重塑——构建“1+6+N+2”平台架构

建设市域治理平台“1+6+N+2”体系：“1”是指1 个市域治理平台，归集数据流、业务流，构建模型算法，打造“平战结合”的平台指挥体系。“6”是指六大系统，先期建设城市运行和执法监管2 个模块，分别对准数字政府和数字法治2 条跑道，向下经县乡社会治理中心和基层治理四平台，直至村社网格。“N”是指逐步归集的N 个场景应用，现阶段以城市运行和执法监管2 个领域为重点，包括10 个自建场景应用、29 个已建场景应用，执法监管和60 件监管“一件事”应用的承接。“2”是指理论和制度2 个体系。

图2 贯通“1612”体系

图3 衢州市城市运行平台

图4 排水防汛在线监测系统

图5 2022 年6 月20 日当天监测水位数据

（二）体系重构——贯通“1612”体系

通过全省唯一的统一事件中心，纵向承接省交办任务事件，横向归集12345、城市运行、基层治理等平台事件问题，依托城市大脑自动分拨，经市域治理中心流转，日常问题交办市级部门单位，或通过县级治理中心和乡镇基层治理四平台分拨到网格，实现与26 个市级部门和103 个乡镇基层治理平台间数据、业务相互流转，实现“1612”体系贯通。

（三）流程再造——打造“五个一”现代化治理模式

以“三融五跨”为根本遵循，赋能城市大脑，探索打造“1中枢事件归集、1 平台指挥交办、1 网格处置反馈、1 体系监督评价、1 大脑分析研判”的“五个一”现代化治理模式，实现事件归集、指挥交办、处置反馈、监督评价、分析研判五个处置节点智能化响应、全数据决策支持、全流程协同联动，构建“决策—控制—反馈—改进”闭环管理机制。

三、建设成效

充分发挥数字化改革引领、撬动、规范作用，打造市域一体、行业集成、多维融合的“市域治理中心”。目前共建设市级驾驶舱16 个，汇总各类数据指标159 类3000 余个4600 万条，形成“审批、运行、监管、执法、监督”全链条分析、决策、治理闭环。

目前，我们重点开发推进城市运行、执法监管两大模块。

（一）城市运行模块

城市运行模块对准数字政府跑道，以城市规划、建设、管理、运营、安全、保障“六位一体”城市运行体征为展示核心，市县一体开展统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价，实现态势感知研判、运行风险监测、统一协同指挥。

目前建设了排水防汛、燃气安全、桥隧监测、建筑垃圾、环卫综合、犬只管理、综合管网、园林绿化、人行道监管、户外广告等10 个城市运行场景应用，归集了山洪灾害预警、智慧路灯、15 分钟便民生活圈、气象预报、城市体检、智慧建设、智慧停车等29 个条线应用数据。

具体以排水防汛在线监测系统为例，系统整合了气象降水、基础地理信息、市政排水、水利防汛等应用数据，在15 个易积水点位和263 个管网、排口、闸门等关键位置安装传感设备，实时采集监测数据，及时掌握城市降水和当前、未来可能存在的积水情况。

如图4 所示，排水防汛在线监测系统界面地图上标注的是部署设备点位，不同图标代表不同类型的传感设备，所有监测点位的实时数据汇聚形成“一张图”，综合展示城市内涝实时信息。

如图5 所示，2022 年6 月20 日衢州市暴雨当天市区相关点位的监测水位数据动态变化一目了然。当某个检测点位超出我们设置的安全范围值时，地图上该点位会闪烁预警，相关预警信息立即发送给权属单位，通知巡查养护人员到现场排查处理，并推送至市域治理中心备案。我们在巡检养护模块的养护任务中可以查看任务的处置及完成情况。

（二）执法监管模块

执法监管模块对准数字法治跑道，全面承接省建执法监管60 个“一件事”应用，目前已建成15 个（校外培训机构、欠薪、噪声、农村个人建房、施工扬尘、道路违停、危险货物道路运输安全、货车超限超载、长途班车和包车客运安全、河道采砂、宠物（犬类)、建筑垃圾处置、瓶装燃气、户外广告、人行道）。

同时，我们增量开发了“综合飞一次”线上台账辅助系统、线上培训、办案掌中宝等特色场景应用，链接了“综合查一次”、行政执法办案、执法协同等省建场景应用，实现监管事项全上平台、协同指挥全屏掌控、执法效能全面画像。

省建“综合查一次”应用推广版主要设置了检查来源库、预警场景舱、预警管理、计划管理四个模块，接入基层治理平台、12345 系统等10 多个事件来源，通过模型算法分析，自动预警生成民生类、安全类、秩序类、服务类、环境类、公益类等6大类60 个场景相关“一件事”信息，各部门、乡镇（街道）可根据预警信息发起一键交办，也可根据实际需要发起临时任务，实现餐饮监管、噪声监管、建筑工地监管、校园周边监管等高频率综合事项的多部门协同检查、联合执法，从源头上解决多头、交叉、重叠检查问题。

以衢江区“三小一摊”综合查一次为例，衢江区社会治理中心预警樟潭街道东迹二巷存在油烟污染问题，指挥人员发起针对该街道三家饭店的固定检查计划，指派区市场监管局为牵头部门，联合生态环境局、资源规划局、综合执法局对该片区餐饮服务进行综合查一次，发现其中一家饭店存在问题后，形成执法线索和证据。

图6 综合飞一次系统

图7 综合飞一次系统

截至目前，衢州全市共通过平台预警、上级部署、投诉举报等来源，发起线上动态计划和固定计划170 多次。企业平均迎检时间从原来每月5-7 天下降至2-3 天，群众满意度、干部可感度、企业获得感大幅提升。

“综合飞一次”应用是实现“三融五跨”的典型特色应用。该应用是无人机巡检网的数据展示平台。当前，衢州市共部署无人机机巢23个，覆盖面积近700 平方公里。

根据综合执法、交通、环保、住建、资规等16 个部门巡查事项需求，无人机每2 小时自动“综合飞一次”，全覆盖无盲区、全量采集各领域跨部门数据。将传统方式需数月完成的全域巡查缩短至5-7 天，巡检效率提升数十倍。无人机自动巡检时传回实时画面，后台通过多路AI 算法分析，可实现6 大类46 个场景问题的智能感知和预警，分析准确度75—95%，平均精度85%，平台预审后可达98%，极大提升了空间治理效能。

无人机将巡检时发现的问题（固废垃圾堆积/疑似违建棚/河道污染/路面破损/秸秆焚烧/砂石裸露/疑似附属房建材）直接推送至市域治理中心，通过统一事件中心，可分别交办至基层治理四平台、城市运行平台、执法监管平台等，事件处置后，接收反馈并由无人机开展现场核查，为执法检查提级赋能。

截止目前，无人机累计巡检次数8414 架次，巡检里程39615.2 公里，巡检时长885.6小时，精确预警7 个部门35 类事件问题16076余件。