吴蒙

东营市财政保障中心

一、非税收入相关概念

非税收入同样是影响社会公共利益的财政性资金，实质是税收之外的收入，其概念来源于预算外资金，经由预算外资金不断演变，发展成今天的非税收入。但需要注意，两者之间依然有一定明显区别，在概念上，预算外资金在资金统计上，不会将其作为财政预算的一部分，以基金和行政性事业收费为主。在我国改革开放初期，为了适应经济发展的需要，预算外资金权利限制被广泛放开，由此也产生了各类分配和管理上的问题。时间来到上世纪90年代，鉴于我国积累了一些改革开放经验，对预算外资金管理意识逐年增强，因此管理思路，侧重于在预算外资金收入支出两方面双管齐下，并统一由预算管理，践行管理要求，这也让预算外资金的概念渐渐消失。

从范围上来说，非税收入范围较广，各类彩票公益资金、政府性基金、行政性收费、事业性收费等，都可归于非税收入。

二、行政事业单位非税收入收缴管理现状

(一)非税收入多元化特征相对明显，资金规模较大

当前社会环境下，一些行政单位在非税收入收缴管理上相对混乱，和项目层次较多、收支管理混乱、资金规模较大等原因密不可分。一些事业单位在具体事宜的办理上，并没有严谨科学的制度，无法有效保障各项工作有的放矢。这也使一些部门存在侥幸心理，未能依照有关规定落实资金管理要求，在使用资金时轮换程度较高，由此引发了相对严重的资金浪费现象，因此而违法乱纪的情况同样并不鲜见。更严重的是，由于没有相应的管理制度作为工作质量判断的重要依据，因此即使工作出现问题，针对性的处罚措施也无法有效触及问题本质，效果隔靴搔痒，无法对后续工作形成较强的指导作用，对工作整体水平的提升同样会产生较大负面影响。

另外，在政府非税收入征收工作上，存在较多征收主体，制约了非税收入收缴统一化管理进程的发展。聚焦于实际情况，不同单位会根据自身需求完成收缴工作，不仅会涉及较多收缴环节，而且涉及更多项目，很容易为收缴过程增加更多管理成本。与此同时，也更容易出现应收缴项目未能及时收取的现象，进而出现非税收入大量流失和浪费的情况。

(二)票据管理方面存在巨大漏洞

票据管理是非税收入工作中的重中之重，票据不仅可以作为工作结果核对的重要凭证，同时也会影响到资金的安全性，便于对资金流向和收缴情况进行审计。但是当前一些行政单位在非税收入票据管理工作方面，明显未能达到管理要求，具体而言，主要体现在以下方面。

首先，票据使用未能达到规范性要求。事实上，尽管资金来源存在明显差异，但是非税收入依然是影响社会公共利益的重要资金，在资金使用层面，同样应依照相关标准，严格落实资金使用要求，这就需要相关人员加强对规范票据使用的重视程度。但是聚焦于现实情况，票据未能规范使用的现象层出不穷。在填写发票环节，填过金额过后，未能同步填写项目信息和发票开具日期，字数也未能保持一致。一些工作人员忙中出错，未能在发票上盖章，或者属于无效盖章的现象同样并不鲜见。与此同时，鉴于我国非税收入在不同地区，具备差异化的表现形式，并不是每个地区行政单位，都对相关政策要求了如指掌，因此未能严格落实关于票据的监管工作，也严重制约了非税收入的标准化管理。在具体收缴阶段，一些工作人员未能有效执行相关规定，收费形式不够简洁，规定相对混乱，而且未能保证金额的一致性。也存在一些和收费要求符合的票据，但是发票内容存在错误，同样属于无效发票。在处理票据工作上，同样存在发票丢失、申报无效等情况。

其次，未能保证较高的非税收入票据管理水平。针对非税收入收缴工作，行政单位应对相关管理工作引起高度重视，加强收缴情况的核实，将不合理的情况发生率降至最低。但是现实情况下，存在不合理票据管理情况的行政单位并不在少数。举例来说，一些行政单位在发票审核工作上，未能保证及时，因此影响了年度审计工作的正常推进。一些行政单位由于信息化水平不高，电子发票普及度不高，发票的送达依旧对人工有较大的依赖性，在业务量超负荷的特定时间段内，就会积累过多发票，增加管理难度。无独有偶，一些行政单位审核发票工作落实不细致，个人手中留存发票数量较多，也会成为腐败滋生、公款贪污、私相授受等违纪违法问题的重要诱因。一些单位在非税收入票据管理上，没有具体的管理人员，导致发票前期领用和后期核对工作未能及时进行。对于积累多年的发票，审核过后未能及时清理，导致发票数量较多，极大增加了管理难度。

(三)监管工作未能有效落实到位

非税收入收缴和其他行政单位工作一样，都需要严格依照相关制度，对收缴工作加强监管。但在现实中，很多行政单位对监管工作未能形成正确认识，直接导致相关监管机制，未能适应行政单位非税收入收缴工作要求，因此出现监督管理问题的概率也会更高，无形中增加了额外的管理成本。即使一些行政事业单位能够正视监管工作的价值，在工作落实层面，也存在严重的滞后性，事前监督和事中监督比例不足，更多以事后监督的形式体现。一部分单位既无明确的管理机制，也没有重视平时监管工作的高效宣传，这也令一部分员工对非税收入的认知，形成了明显错位，倾向于认为非税收入应归于自由来源资金范畴。对于欠缴非税收入的各类情况，政府往往仅通过罚款小惩大诫，无法达到追责的目的，也没有依此建立有效的问责机制。对非税收入的认知偏差，也会令一些行政单位，在收缴过程中，将非税收入资金排除在财政资金之外，未能依照财政资金的要求完成征收工作。凡此种种，都体现了当前监管机制中的漏洞，对收缴工作的有效落实带来了巨大负面影响。

(四)非税收入管理职责相对混乱

任何工作在管理上，若能最大程度实现管理的集中化，则会为具体工作的布置和落实带来一定便利性。非税收入管理工作同样如此，但是当前一些行政单位，针对非税收入管理工作，时常由不同部门分担，对于管理职责未能及时明确，导致管理工作相对分散，对不同部门的收缴认知水平以及部门工作能力依赖程度较高。而且即使是同一家行政单位，不同部门在工作任务上也存在较大差异，完成非税收入收缴的工作积极性同样不可能完全一致。这也导致尽管一些单位在制度上，说明了有关收缴管理工作达标的激励方法，但是产生的积极影响可能也不如预期。除此之外，很多非税收入分支部门在收缴环节，通常会由各下属单位代劳，因此后期考察收缴工作效果时，也通常会因为分散程度较高，令调查成本直线上升，同时对调查管理权限，也会产生较大影响。

三、提高行政事业单位非税收入收缴管理水平对策

(一)强化行政单位财政部门职能配置

当前社会环境下，我国在非税收入管理体系上依旧相对混乱，欲实现非税收入收缴管理水平的提升，不仅需要行政单位加强对非税收入的正确认识，更仰赖于相关政府部门，建立并完善相关法律制度，用严格的法律制度，对实际工作形成较强的约束力，力求管理方式的进一步创新。这就需要对行政单位财政部门职能配置引起足够重视，在管理方式上，遵循自上而下的原则，明确部门领导的作用，以部门和个人为单位，明确非税收入管理的有关责任。基于工作要求，制定相关管理制度，并依据管理制度要求，在工作出现问题之后，落实对职工的追责。制度要求需要和实际工作状况高度结合，适当进行修改，以全面提高工作制度的灵活性和适应性。

人员工作素质方面，应重视工作人员工作专业技能的提升，建立工作人员对非税收入的正确认识，避免和其他资金形式混淆。在有条件的前提下，行政单位应当组织单位内的讲座，主讲人员既可以是单位任职多年的员工，也可以是外聘的业内专家，目的是开阔工作人员的眼界，使其掌握更新的工作理念，效率更高的工作模式。若有外派学习的机会，应鼓励工作人员踊跃参加，提高其实践能力。另外，在新时代下，需要着重培养工作人员的信息技术能力，树立非税收入收缴信息管理的工作素养，保障自身工作效率的同时，最大程度降低工作差错事件的发生率。

(二)提高票据管理水平

行政事业单位应高度重视票据对非税收入收缴工作的重要影响，实际工作中，通常会由收缴单位完成填写非税收入发票的工作，填写过后，应由工作人员对发票内容及各项信息进行严格核对，若检查出异常情况，应当形成书面记录，同时第一时间处理，避免为后续发票管理工作带来麻烦。除此之外，考虑到市场环境的瞬息万变，在市场环境变化的过程中，非税收入收缴管理工作同样也不能固步自封，而是应当跟随市场节奏详加完善。另外，若填报数据环节存在错误情况，应当及时告知相关部门，起到警醒作用。

鉴于非税收入收缴管理也会对资金年度审计工作的落实，以及资金标准化应用产生巨大影响，因此行政单位还应当重视以下工作。首先，针对非税收入收缴和后续项目使用情况，应形成严谨的书面记录，有关工作人员应结合资金使用项目有关信息，复核书面记录是否符合真实情况，并对各项非税收入资金的用途作基本了解。对于已经失去价值的票据，应当集中清理，同时禁止使用，避免对后续工作带来麻烦。在实际工作中，行政单位应在定期查账的基础上，不定时对每一笔非税收入资金使用情况进行查账，作为资金流失的重要判断依据。

在票据管理方式上，应重视信息化管理方式的重要价值，贯彻信息管理理念。加强信息化建设的前提，应充分依托于非税收入收缴管理制度。具体而言，首先，有关政府部门应对非税收入收缴与使用环节，引起高度重视，致力于票据检查、审计、印制等工作规范性的整体提升。其次，应加强电子会计的应用，充分彰显信息化管理工作的优势，达到更优的非税收入收缴控制效果。另外，行政单位应推广使用电子发票，并基于各类软件或硬件，对收缴过程进行审计，最大程度扩展信息化管理方式的功能。总而言之，信息管理技能对非税收入收缴情况应加强监控，明确不同单位的收入进度，实现非税收入收缴管理效率的整体提升。

(三)重视非税收入收缴工作的监管

依托于完善工作制度，落实有关工作的同时，对非税收入收缴工作的监督，同样应当引起高度重视。对于政府部门而言，应重视有关法律制度的进一步完善，对于行政单位而言，则需要加强对有关法律制度的学习研究，令实际管理有的放矢。当前我国仍有一部分地区，对于非税收入收缴管理要求，规定仍不明确，对实际工作规范性造成了较大影响。因此，相关部门应重视法律知识的普及，以及法律制度的宣传，建立行政事业单位工作人员对法律制度的正确认识，以便为后续管理工作制度化和法治化推行，打下坚实基础。行政单位同样需要依照相关法律制度，对非税收入收缴工作加强监督。对此，行政单位应从上至下，加强对非税收入的正确认识，加强对收缴工作管理质量的提升，贡献自己的想法和见解，形成单位内部较强的参与感。与此同时，可通过信访渠道，向社会公众公布非税收入收缴相关情况，在公开环境下，接受社会监督，保障收缴工作的透明度。行政单位内部也需要加强对非税收入工作的审核，通过对工作的监督和跟踪，及时解决相关问题，通过分级管理方式，细化监督工作要求，以个人为单位，加强监督工作的有效落实。单位内部可以每隔一段时间举行有关会议，公布不同阶段非税收入收缴工作情况，为工作人员提供反馈发声的渠道，同时收集聆听人员对收缴工作的改进意见，通过行之有效的监督工作，令非税收入管理质量进一步提升。

四、结束语

综上所述，影响行政单位非税收入管理的因素较多，主要存在于不同部门职责不明、票据管理混乱、监督工作未能有效落实等方面。因此，行政单位应重视强化财政部门职能配置，加强票据管理和监管工作的有效落实，在单位内部形成较好的管理风气，进而对非税收入管理工作，形成良好的助推效果。