刘文静

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做好资产管理工作对于保障并助推企业的发展有着重要意义，可实现企业对内部资产与资金运营的各项管理工作，为企业的发展奠定良好的资金支持基础。而在此基础上做好对行政事业单位的国有资产管理工作更能让行政事业单位灵活使用国有资产，促进资源的优化整合，进而从整体上提升对国有资产的利用效率与质量，发挥国有资产在各领域建设发展中的实际作用，真正对于推进我国经济发展做出积极贡献。近几年来，随着我国经济的持续稳定发展，行政事业单位的管理受到了社会各界的关注，国有资产管理工作的质量也越来越被国家所重视，本文打算首先对国有资产管理进行概述，对国有资产做出界定，了解行政事业单位国有资产管理对于保证国有资产安全以及合理配置资源的重要意义，明确行政事业单位如何来做好对国有资产的管理工作，以其实现行政事业单位的长远发展。

一、国有资产管理概述及行政事业单位国有资产管理的重要性

(一)国有资产管理概述

行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，是国家政权建设的重要物质基础，它不仅是行政事业单位自己占有和使用的，还包括了为社会公众服务的资产。切实落实好行政事业单位国有资产的管理工作，对于推动行政事业单位在当前时代的健康发展有着积极作用，不过这就需要行政事业单位明确资产使用的主体，资产使用的方法、资产管理准则与办法等。要能够切实落实好对国有资产的管理工作，切实落实并解决人民大众所关注的重点问题。如此一来，做好了相应的管理工作后也将对行政事业单位的发展形成助推动力，同时也可稳定国家经济发展形势、保障社会秩序的稳定等。

(二)行政事业单位国有资产管理的重要性

1.保证国有资产安全完整，防止国有资产流失

国有资产是行政事业单位履行社会责任，向社会提供服务的物质基础，要坚决避免任何人以任何手段侵占国有资产。只有提高对国有资产的重视程度，且加强对国有资产的管理工作时，才能在最大程度上避免发生国有资产流失这一问题。就行政事业单位的发展来看，其做好资产管理工作可在极大程度上保障国有资产的完整性，且也只有保障了资产的完整性，才可真正发挥资源的优势。发挥国有资产在保障国家发展以及其原本的效用时，务必要重视保障国有资产的安全，与此同时也保障了行政事业单位的健康发展。行政事业单位重视对人员的管理与培训也会促进工作人员对国有资产的管理工作的重视，保障人员全心全意投入到工作中，避免沾染歪风邪气。在以往，行政事业单位往往会由于管理不规范，工作准则不细致、不严谨，使国有资产的安全完整造成破坏，导致国有资产发生流失问题，并且还将会在行政事业单位内部滋生腐败。因此，在新时期行政事业单位需要重视制定管理规章制度，积极落实各项管理细则。

2.合理配置国有资产，防止国有资产闲置浪费

行政事业单位做好国有资产管理工作不仅仅是为了保障国有资产的安全与完整，更重要的是要实现国有资产的价值，要切实发挥国有资产的作用，让国有资产的价值真正能够得到体现。因此，行政事业单位管理人员要真正重视起对国有资产的管理与配置工作，避免资产的闲置。从经济学上进行分析，资产闲置，不仅仅会使得资产无法进入到流通环节，无法发挥其应有的作用，同时还将导致资产过多堆积，阻碍企业的发展，对企业的提升资金实力做好相关工作等均造成了极大的影响。对于行政事业单位而言同样如此，若是未能做好对国有资产的管理工作，造成了国有资产发生闲置问题，就会导致行政事业单位日常工作的开展受到影响，甚至使得行政事业单位的发展受到直接的影响。因此，新时期下，行政事业单位务必要参考已有的行政事业单位精细化管理准则以及相关规定来制定更为完善的管理制度，在依托于此类管理制度的基础上，切实做好国有资产的配置工作，真正将国有资产用活。

(三)行政事业单位国有资产管理的作用

做好行政事业单位国有资产的管理工作，既能提升政府职能，又能发挥政府作用。首先，加强国有资产管理，有助于减轻财政资金压力。定期对国有资产进行清查盘点，精准掌握资产存量，严格资产购置事前审批审核程序，避免资产重复购置或资产闲置浪费，降低资产购置资金需求，减轻财政压力，同时提高了预算编制的准确性。其次，加强国有资产全生命周期监管，有利于保证国有资产安全完整，及时做到资产维护，提高资产使用效率。

二、行政事业单位国有资产管理的现状和存在的问题

(一)国有资产存在账实不符的情况

就当前我国部分行政事业单位国有资产管理的现状进行调查可发现，虽然党中央极为强调要做好国有资产的管理工作，重视国有资产在我国经济发展中所占据的重要地位，并且通过颁布各项政策、措施来实现对国有资产的有效利用，以及切实实施好相应的管理措施后，仍旧存在一系列的问题。账实不符这一问题在许多行政事业单位的国有资产管理工作中都存在。一些已报废、毁损的资产仍旧在账面上挂着，未能及时做出有效处理，相应的固定资产甚至仍旧处于持续的折旧中，但实际上这部分资产已经报废了，对于行政事业单位的发展没有助推动力，甚至会影响到行政事业单位账务的真实性，对之后相应的核算工作造成极大影响。而一些管理人员在面对这一问题时抱有着多一事不如少一事的观念，往往不能及时反映这些现象，因而也未能及时对此类问题做出处理。

我国目前所采取的财务管理与核算办法是依托于国有资产的账面原始价值为准的一种方法，因而账面价值与实际价值之间会伴随着经济活动的发生而产生一定的差异，甚至于在市场发展情况变化迅速时，账面价值与实际价值之间的差异将会呈现出几十倍、几百倍的落差，这也造成了账实不符这一严重性问题。除此之外，一些账外资产未能及时入账，从实际的资产价值、资产数额上看，虽然资产的总量得到了增加，但是却未能及时通过账面反映出来，也同样造成了资产管理存在较大问题。一部分国有资产长期悬于账外，这也在一定程度上增大了相关资产的入账难度，增大了国有资产流失概率。另一方面，还有一些工程项目在建设完成之后，可能由于某些原因未能及时验收，导致相应的资产办理手续一直未能得到有效处理，未能正式交付使用，但从工程建设、验收与实际使用的情况来看，即便未办理好交付手续，但工程一经完工后就已经开始被使用、消耗了，其使用寿命也在慢慢缩短。

(二)国有资产存在产权不清的情况

国有资产产权不清容易导致行政事业单位难以正确处理好国有资产的产权界定与资产使用问题。在部分行政事业单位国有资产管理问题中反映出国有资产产权不清的问题主要体现在房屋、车辆的产权上面。因为国有资产本身属于全体公民所拥有，而公共产品的非竞争性、非排他性容易导致行政单位所占有的部分国有资产无产权证明，从以往的行政事业单位接收的建筑物、车辆来看，大多数是政府通过文件的形式来进行的无偿划拨所得到的，因而缺少产权证明，在后期实施对这一部分资产的管理工作时，就极为容易出现产权不清的问题。除此之外，不少行政事业单位管理人员还缺失对于资产产权的管理要求，产权意识明显不足。部分行政事业单位中的管理人员由于长期占有这部分国有资产，反而对国有资产的所有权、所有者等概念界定模糊。我国在此方面的法律建设还存在着一定的问题，主要体现在层次较低、内容不细致、衔接度不足等几个方面，由于法律关于国有资产产权界定未能做出明确示意，因此也极为容易造成国有资产产权模糊，行政事业单位无法做好管理工作。

(三)国有资产使用低效或者存在资产闲置情况

部分行政事业单位在国有资产使用方面存在使用效率低下，存在资产没有合理使用、甚至闲置浪费的问题。首先，从财政拨款方面来分析，可发现由于行政事业单位所占有的一些国有资产存在着无偿性，且在国家的相关规定中也未能明确如何来以科学有效的管理办法合理评估资产配置标准，这就导致了在实施实际管理、监督以及国有资产的核算工作时，缺乏有效的办法，最终导致了资产购置的计划性不强，在实际工作中“重购置轻管理”现象普遍存在，使得行政事业单位容易出现资产闲置与浪费问题。其次，行政事业单位存在着资产调剂困难的问题，导致国家统一所有的产权未能得到很好地体现，使得国有资产管理工作难以做好。最后，对于国有资产的约束力相对较低，导致降低了国有资产的使用率与使用效果，造成了资产闲置问题。

三、行政事业单位国有资产管理的优化对策

(一)加强资产日常领用登记工作，将责任落实到个人

对国有资产账实不符进行差异分析后发现，分类账记录与单位实际拥有的国有资产之间的时间差异，再加上市场价格变动方面的因素影响，也就出现了账本中记录的国有资产价值、金额等无法在第一时间得到修改，造成了账实不符。针对此情况需要完善资产的出入库管理、日常领用登记工作，并且需要将具体的责任落实到个人，做好人员管理与权责分配工作。账实不符是行政事业单位在国有资产管理中存在的突出问题，行政事业单位在处理这一问题时更多是要体现在日常的细节工作处理中，要针对出现账实不符的根本原因、相关诱发因素来合理制定并落实相关的优化管理措施。

首先，可以设置专门的岗位，对岗位的胜任要求进行明确，以专业人员来负责专业工作，针对性做好行政事业单位国有资产管理工作。针对配置的专岗，还需要就相关工作人员进行培训，提升专业人员的工作胜任能力，确保各项执行措施得到有效落实。其次，要重视加强资产实物、卡片、台账的日常管理工作，国有资产日常管理工作制度是通过以实物、卡片、台账的形式来定期进行盘点、整理以及做好相应的补充工作的，这样一来，也就能够及时地做好对国有资产的管理工作，将国有资产账面、实物方面发生的变化给予及时反馈，使得行政事业单位管理人员可及时做好对此项资产的管理工作，确保相关信息的及时汇总、归类。最后，应制定并落实国有资产出入库与领用交回制度。通过出入库以及领用交回制度，逐一完善资产的出入库手续，在领用以及归还时做好登记工作，第一时间核算账面价值与实际价值的差异并做好处理工作。

(二)加强对国有资产的维护，提高产权管理意识

行政事业单位必须要重视完善管理体系，重视通过以规范的管理体系来处理各项工作，对此需要落实解决措施。首先，应制定国有资产的维护、保养制度。为有效避免资产发生非正常的损耗，需要制定并落实国有资产的维护、保养制度，要能够严格执行以及维护国有资产的使用，行政事业单位在购入了一定的设备后，需要进行维护，同时必须明确这些设备的产权、所有权、使用权等。其次，应提高产权管理和管理体系支持意识。行政事业单位管理人员要牢固树立资产管理意识，提高产权管理意识。需要对国有资产的所有权进行分类，明确所有权，并据此积极做好管理工作。特别是我国行政事业单位要实施国有资产产权证书办理，使相关管理人员正确理解国有资产“所有者”，以我国行政事业单位国有资产管理的实际问题来建立起相应的支持管理体系。

(三)提升管理意识，提高资产使用效率

要重视提升人员的管理意识，思想意识对相关人员管理行为有较大的影响，以意识来指导人员的实际行动，使其能够重视做好资产管理工作，强化资源配置，切实提升国有资产的使用成效，避免发生资源闲置的这一问题。在提高行政事业单位相关人员的管理意识时，各级财政职能部门及主管部门要对单位领导和资产管理人员进行政策、制度等相关方面的培训，加强单位国有资产管理理念，提高单位领导对国有资产管理重要性的认识，强化管理人员有效处理好国有资产账实不符、产权不清、使用低效或者闲置问题，加强对国有资产的日常管理、实现财产清查。

四、结论

本文围绕行政事业单位如何做好国有资产管理工作这一内容做出了论述，并积极分析了当前行政事业单位在此方面工作中所存在的实际问题，如账实不符、产权不清、使用率低下与闲置状况严重等问题，并从优化管理措施、加强资产维护、提高产权管理意识、提升管理意识等方面探讨了如何改善国有资产管理的解决措施，提出应该加强资产日常领用登记工作，将责任落实到个人；加强对国有资产的维护，提高产权管理意识；提升管理意识，提高资产使用效率。以重视做好国有资产管理工作，发挥国有资产的作用。做好了相应的管理工作后也将对行政事业单位的发展形成助推动力，同时也可稳定国家经济发展形势，保障社会秩序的稳定，推进行政事业单位发展。