吴祚

（哈尔滨市消防救援支队，黑龙江哈尔滨 150000）

1.加强消防监督管理与执法的重要性

随着城市化建设进程加快、城市人口数量不断增大、建设规模不断扩张、高层建筑数量快速增长，消防监督执法工作难度也在不断增大。尤其是学校、医院等人员密集场所，商场、市场、宾馆等公众聚集场所，以及高层建筑、老旧场所等火灾风险系数较大的场所，仓库物流、密室逃脱、室内冰雪项目等新兴产业领域等都需要有序开展监督执法工作，确保及时发现安全隐患、消除安全隐患是消防监督执法的工作重点，消防监督执法工作能够严肃、高效地开展十分重要。尤其是消防体制改革后，新修订的《消防法》和《行政处罚法》也开始施行，在这些新形势的推动下，消防作为公共安全服务供给部门，更要忠诚践行习近平总书记重要训词精神，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，充分发挥地方党委、政府的“参谋”“助手”作用，提高判断力、领悟力、执行力，服务大局，通过高效、有序地开展消防监督管理和执法工作，进而最大程度保护人民财产和生命安全，提升队伍整体火灾风险防控能力，为地区平稳高速发展创造安全稳定的大环境。

2.当前消防监督执法工作之中存在的问题分析

2.1 消防法律法规相对不够完善

现阶段，消防体制改革过渡期已基本结束，2021年6月新修订的《消防法》也开始施行。《消防法》中明确规定：建设工程设计审查、消防验收、备案和抽查工作职责转交给住建部门，明确公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。但是，“可以”不是“必须”。社区日常消防监督检查存在着不小的空隙，相关制度需要通过深化改革来加以完善。诸如此类消防法律法规建章立制速度略显滞后的情况，将会导致在实际监督执法过程中容易出现一刀切的现象，或是监管责任不清、出现管理真空。基层监督员在执法过程中受到很多限制，使得消防监督执法工作无法达到预期效果，进而导致消防监督执法工作难度进一步增大，甚至严重影响消防监督执法工作有序进行。可见，完善消防监督执法相关法律法规具有重要意义[1]。

2.2 消防监督执法程序应用过程中缺乏科学合理程序

在进行实际消防监督执法工作时，由于个别执法干部对企业单位具体情况缺乏了解，进而导致在执法工作过程中执行方案与现实情况相冲突，甚至严重阻碍消防监督执法工作顺利开展。根据现实情况得知，在进行消防监督执法工作时，监督执法人员具体工作很难与消防单位实际情况紧密结合，使得相关执法工作无法落到实处，因此，消防监督执法工作依然存在安全隐患[2]。另外，消防单位部分监督执法人员在工作中由于缺乏相关执法经验，同时对执法工作具体操作缺乏深入了解，进而导致在进行消防监督执法工作时处理不到位，甚至造成一系列错误行为。针对该情况，应该重视消防监督执法程序科学性与合理性，确保消防监督执法人员在工作过程中能够正确行使权利。

2.3 消防监督执法人员专业素养有待提升

近年来，消防队伍招收了许多应届高校毕业生和消防专业院校毕业生补充人才队伍，整体学历水平和理论知识水平有了大幅提高。但同时，消防执法经验不足的弊端也逐渐显现，队伍年轻化有余，而专业化不足。尤其是在新形势的推动下，越来越多的新型技术被运用到企业生产经营中，密室逃脱、光伏发电等新兴行业领域缺乏相应的规范标准，监督检查人员在工作中会不断面临新问题和新挑战，需要执法经验的积累和新技术新科技的学习。另外，在实际消防监督执法工作中，由于缺乏执法经验导致部分执法人员执法观念较为薄弱，在具体执法操作过程中无法确保所有工作内容按照消防监督法律法规严格进行[3]。

2.4 消防监督人员执法规范性有待加强

近年来，各级消防队伍通过开展案卷评查、互查、倒查等行动，监督管理执法规范性有一定的提高。但在评查过程中不难发现，个别消防监督执法人员在检查执法和案件承办过程中，违法事实不清晰、处罚裁量不当、适用法律法规选择错误、操作过程不够规范等情况时有发生。而这类情况一是直接影响了执法工作的公平性，造成被处罚人和社会百姓对消防工作的信任缺失；二是极易引发信访纠纷，不利于后续火灾隐患的整改和行政处罚的执行。其中，在消防监督执法工作过程中处罚裁量不当、适用法律法规选择错误、未能严格按照执法流程进行具体执法操作、执法时间以及方式发生错误等是最常见执法不规范问题。

2.5 消防监督人员执法监督效能乏力

在现代化消防监督执法工作中，事后监督为主要工作内容，而针对事前、事中消防监督力度明显不够，尽管相关规定明确表示消防监督执法工作应包含事前、事中、事后，实施全程监督执法操作，但是由于在具体操作时缺乏有效措施，导致消防监督执法工作始终停滞不前。而缺乏事前与事中监督环节，使得消防监督执法工作难以发现其中隐患，导致后期执法工作难度不断加大，进而严重影响消防监督执法工作有效进行。

3.当前消防监督执法中问题的解决对策

3.1 创新基层消防执法模式

通过依法授权或委托的方式试点推动，让乡镇街道承担部分消防行政执法事项，建立完善基层火灾隐患查处、移送、督办、整改等机制，逐步改善乡镇消防监督执法空白的现状，切实解决基层消防安全管理中存在的权责不一致、执法缺位等问题，推动消防执法“重心下移”，破解“最后一公里”执法瓶颈，从而有效解决相关主体在占用、堵塞、封闭消防车通道、疏散通道、安全出口以及电动车违规停放、充电等消防管理上的执法难点问题。

3.2 高度重视消防立法工作

就当前消防监督执法工作来看，重视和加速推进消防相关法律法规和规章制度的建立，对提升消防监督执法水平具有重要意义。完善的立法和规章制度体系建设，能够减少基层监督执法人员在实际执法工作中因法律依据不够准确而影响消防监督执法工作。对此，应提高对消防立法的重视，强调消防立法对消防监督执法工作的重要性，根据现实具体情况不断更新消防相关法律法规内容。同时，应对可能出现的问题和事件进行推理预测，并根据预测内容与结果增加消防法制建设内容，从而建立健全消防执法相关的法律法规，使消防监督执法工作更加健康有序发展。

3.3 积极完善消防监督执法工作机制

积极完善消防监督执法工作机制是发展消防监督执法工作重要内容，在现实消防监督执法工作中，由于缺乏合理完善的工作机制，使实际工作过程中没有合理工作程序辅助，进而导致消防监督执法工作无法顺利进行。在完善消防监督执法工作机制时，应该切实考虑消防机构及所在城市或区域实际情况，并将实际消防监督执法工作内容融入其中，确保相关消防监督执法工作机制经过更新完善后能够明显提升工作效率[4]。此外，为进一步完善消防监督执法工作机制，各行业主管部门应该积极交流沟通，促使各部门之间形成紧密合作关系，进而保证消防监督执法工作能够更加顺利进行。同时，明确各部门工作内容和重点，确保能够做到各司其职，进一步实现我国消防监督执法工作迅速发展。

3.4 加强消防监督执法队伍建设

消防监督执法人员职业素养是加强消防监督执法工作关键点，执法人员专业素质过硬有利于消防监督执法工作进行，也对我国消防事业发展具有推动作用。因此，要重视执法人员专业素质提升，积极组建高标准、高要求消防监督执法队伍，确保消防监督执法工作人员具备合格职业技能与职业思想。制订具体消防执法人员综合素质提升方案，对消防执法人员进行定期专业技能培训，并制订综合素质考核制度。此外，应该对消防执法人员实施科学化管理，根据执法人员专业技能情况进行等级评定，将评定结果运用到执法人员职务晋升和评优评先等工作中去，形成良好的学习氛围。综合素质培训与考核主要是为提升消防监督执法人员专业技能，保证相关执法人员在执法工作中确保自身安全的同时规范执法工作，促进消防监督执法工作效率提升。

3.5 强化服务理念，增强执法为民意识

消防监督执法工作宗旨在于：尽一切可能满足群众消防要求，以解决群众消防安全为出发点与落脚点。因此，在加强消防监督执法工作时，应不断强化消防执法人员服务理念与服务意识，树立为民服务的消防意识。在日常管理过程中，消防单位要重点进行执法为民意识宣传，强调消防工作实施就是为人民群众解决一切消防困难，消防执法人员应该时刻心系群众，为群众创造更加安全可靠的生活环境。

3.6 推进执法标准化建设，提升执法水平

按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，探索和推进监督执法标准化建设，维护社会公平正义和消防执法权威。由上而下地总结归纳现行消防法律法规赋予消防监督执法的权利和义务，通过划定履职标准制订权责清单，规范执法流程，统一法律文书等方法，为执法行为画上“标准线”，旨在有效填补消防救援机构权责不清、无限法律责任的制度空白，从而进一步规范监督执法行为。同时，教育和引导基层监督执法人员知责于心、担责于身、履责于行，珍惜在消防体制改革中保留下来的监督执法权，严格公正文明执法，维护社会公平正义，树立消防法律尊严和执法权威。

3.7 加大监督执法工作考评力度

持续加大对消防监督执法工作的考评力度，在队伍内部，通过日常巡查、案卷评查、监督考评等形式，以“对照系统查纸质、对照纸质查现场”的方式对监督执法工作进行量化考评，加强对监督执法工作监督；严肃运用考评结果，强调有错必纠、容纠并举、失职追责和治病救人；对反复出现问题要及时组织相关人员总结梳理，在队伍内部公示，引以为戒。同时，在队伍外部应定期开展执法工作质量问卷调查，积极听取社会群众意见和建议，并对群众建议进行整理分析，根据分析结果对监督执法的相关工作制度进行更新调整，进而实现全社会群众对消防工作的监督。

3.8 加强信息化建设，以信息化促进执法规范化建设

随着现代化科技不断进步，各行各业都将现代化信息工程融入相关工作中，在消防监督执法工作中推广“一体化”平台具有巨大促进作用，尤其在进行行政许可、备案管理等多项工作时，消防一体化平台为消防监督执法工作带来许多便利。因此，为不断加强消防监督执法工作的实施，应对网络工作流程实施全程监督，并将执法内容与流程进行详细记录，确保执法工作设计审批与处罚结果做好备案工作，实现消防行政审批与行政处罚实行网络公开，这样就能够进一步提升消防监督执法工作效率，并且能够从网络上获取人民群众建议，从而提高群众满意度[5]。另外，消防单位应定期开展消防监督执法工作交流会，主要目的为切实走进人民群众生活与思想，充分了解人民群众对消防监督执法工作看法，进而对现有消防监督执法工作进行更新与完善，为现代化消防监督执法工作发展打下坚实基础。

3.9 加强宣传培训，增强群众消防意识

加强消防监督执法工作，不仅要求消防队伍进行各方面改革，同时也需要人民群众高度理解和配合，其中增强人民群众防患意识是重点内容。随着城镇化进程的不断推进、高层建筑迅速增加、装修装饰材料的大量应用，以及用火用电量的大幅提升，都使得火灾荷载量增加、消防隐患排查治理和灭火救援工作难度日益加大。因此，应加强消防宣传教育工作，将消防宣传教育工作融入普法工作、各级党政干部培训、各级防灾减灾工作，通过开展广泛的宣传教育工作，进一步提升民众对消防工作的认识度、关注度、参与度，进而增强全民消防安全意识，主动发现和减少消防安全隐患，配合消防救援机构排查整改火灾隐患和消防违法行为，有效减少火灾引起的人员伤亡和财产损失。

4. 结语

规范、高效的消防监督执法工作，对确保地区火灾形势平稳具有重要意义。在新形势背景下，我国消防监督执法工作中仍存在诸多问题，尤其在立法建设与制度建设方面问题较为明显，想要彻底解决这些问题就需要从根源出发，深入消防监督执法工作内部了解具体情况并制订解决方案。为保证消防监督执法工作有效进行，消防救援机构应牢固树立安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，加强基层消防治理体系和治理能力现代化建设，不断加强执法人员专业技能与综合素质培训，探索创新基层消防执法模式，构建制度完善、上下联动的监督执法机制，提升执法能力，规范执法行为，全面提升消防监督执法工作，实现对人民生命和财产起到最大保护作用。