■侯维磊 姚鑫

邮政业是国家重要的社会公用事业，在保民生、促进国内国际双循环方面具有重要作用。以中国邮政、顺丰、京东为代表的邮政快递企业积极探索军队后勤服务保障任务，赢得了军队和社会的广泛认可。在习近平总书记大力推进后勤军民融合，依托国家主渠道、借力地方政府、融合社会力量，把国家实力转化为强大的保障力的感召下，我国邮政快递企业一定能成长为一支重要的后勤服务与保障力量。

国内学者对美军后勤承包商制度进行了多方位的研究，形成了一定的研究成果，为本文的研究提供了借鉴。李真民[1]等从核心能力理论角度为军队后勤保障社会化提供了支撑，提出将地方承包商承担非核心的保障服务有利于提升军队战斗力，降低成本。赵利军[2]等指出承包商是美军后勤的左膀右臂，为美军提供兵员输送、新兵招募与培训、翻译与安保、罪犯看押与审讯、媒体宣传与政府公关等全方位服务。杨庆[3]等结合阿富汗战争从战时场景分析了承包商存在的失控、沟通不畅等问题，提出了对我国军民融合发展的启示。李宇华[4]等、李晓庆[5]等系统分析了美军后勤承包商制度，提出了该制度对我国国防科研生产，尤其是武器装备发展的启示以及对我国军事交通保障领域的启示。

一、美军后勤承包商制度简述

（一）承包商保障作用

罗伯特·莫瑞斯在《财政管理》中指出，“与私营商签订合同对于任何军队的生存、恢复、被装和运动都是必不可少的”。《美军联合作战后勤保障纲要》指出，承包商保障是军队战斗力的倍增器。承包商保障减少了部队对本土后勤的依赖，加快了后勤保障的反应时间，减少了建制部队的运输保障任务和对人员需求，使军队能够专注作战或投身其他应急任务，提高作战能力。

（二）承包商管理

美军建立了合格制造商和合格产品名录，加强了对承包商的筛选，并通过严格的以往业绩评估建立了符合市场竞争规则的承包商竞争环境[6]。美军通过“契约制+综合规划”的模式强化对承包商的管理，以订立合同的方式确定了承包商的合法地位，以制定计划的方式，综合考虑部队需求、承包商职责、政府职责、紧急情况的应对等完善服务合同，增强承包商保障的灵活性，改进军队后勤保障。

（三）承包商保障类型

《美军联合作战后勤保障纲要》指出，承包商可以提供基础设施的建设与维护；补给品的存储保管与发放使用；食品供给；运输服务；污水和废弃物处理；个人卫生、洗衣、邮政等其他服务保障。在伊拉克战争中，美军承包商提供全方位的保障服务，包括新兵招募，兵员培训与运输、语言翻译、保镖服务、疑犯审讯与管理、美军形象维护与宣传等。

（四）承包商保障方式

美军承包商保障方式可分为系统保障、战区外保障和战区保障三种。系统保障即利用信息平台为作战部队提供基础设施、武器装备、指挥通信等保障，贯穿军事行动全过程。战区外保障即为保障军队更大范围地执行任务，按规划或依据军队需求提供基础设施建设与维护、运输服务等多类型的保障服务。战区保障即从作战地区获取物资、服务等以满足军队作战行动的需要，多数为短期保障。

（五）承包商能力要求

美军要求承包商具备高质量的产品和服务、良好的信誉，拥有一定的生产能力或保障能力。对承包商以往履约情况的评估至关重要，关系着承包商能否继续签署服务合同。美军利用训练维持承包商保障能力的可视性，并要求承包商保障在需要时随时可用。在伊拉克战争、阿富汗战争中，承包商展示出了其强大的保障服务能力，被誉为美军的“左膀右臂”。

（六）承包商工作环境

美军通过合同契约的方式，在某些作战环境下明确承包商可享有的饮食、福利、生活服务、医疗等勤务服务和相关装备供给，但要求承包商同其保障的作战部队一起在野战的环境下生活和工作。艰苦的环境给承包商带来一定挑战。

二、对我国邮政快递企业的启示

（一）加快企业改革创新，积极为军服务

2021 年中共中央、国务院提出“通过5 年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系”[7]，推动有效市场和有为政府相结合，社会主义市场经济体系更加完善。借鉴美军后勤承包商管理模式，结合我国国情，邮政快递企业要顺应市场经济发展，加快体制机制创新，优化决策流程，未雨绸缪做好涉军合同管理和风控合规管理，快速响应军队需求。积极走访对接相关单位，展示服务能力与决心，主动参与为军保障计划的制定与实施。

（二）主动获取涉密资质，拓展服务领域

美军建立了竞争有序的承包商选择规则，结合我国市场经济的发展和国情，涉密资质认证在国防和科研管理中具有重要意义。它是企业对国家保密安全的保证，是国家信任企业的有利证据，也是支撑国防和军队现代化建设的必要条件。邮政快递企业获取涉密资质以后才能开展多样化保障服务。因此，邮政快递企业应积极主动获取涉密资质，积极拓展为军服务市场。

（三）加大资源投入，提供全方位保障

近年来邮政快递企业持续加大自身能力建设，公路干线运输能力、航空货运能力不断增强，信息技术的应用场景不断迭代，无人机、无人车、无人仓的多场景运营，信息平台开发利用，借助仓配网络为军队提供精准化被装申领，发挥仓配能力实现军队副食品直达配送。美军后勤承包商保障类型多样，保障范围广泛，保障能力随时可用，因此邮政快递企业应继续加大自身投入，结合部队物资装备的特点，发挥公路运输、航空运输优势，大力引进军民两用运载工具，扩大保障范围；发挥无人机、无人车保障效能，拓展应用场景，利用民用运输需求分摊成本，提升保障效益；保证运载工具与相关装备的利用率，确保实现急时战时的快速转换。同时，邮政快递企业应加强现有运载工具的维修与保养，保障服务能力随时可用，保证拉得出，用得上，打得赢。

（四）加强政治教育，增强保障能力

美军承包商在一定条件下需要在野战环境下提供保障和服务，工作环境差，生活条件艰苦。鉴于此，我国邮政快递企业在为军服务时应做好国防动员，加强员工的思想政治教育，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用。积极参与军队组织的联演联训任务，在艰苦的环境中锻炼员工的意志，增强军、民协同保障能力。同时，应有针对性地加强对参与保障员工的野外生活技能培训，相关装备的使用与维修技能培训等，提升保障水平。

（五）持续开展保密教育，防止失密泄密

保守秘密是夺取军事斗争胜利的重要保证。邮政快递企业在为军提供服务时应高度重视保密工作，建立健全保密制度，签署保密协议，持续加强安全保密教育。在保障过程中应加强对自有员工、外包员工智能手机应用的管理，杜绝因使用智能手机拍照、拍摄视频上传网络而导致失密泄密情况的发生。