李 云

暨南大学财务与国有资产管理处 广东广州

一、引言

建设世界一流大学和一流学科，是国家的重大战略决策。建设世界一流大学和一流学科是一项长期任务，需要各方共同努力，完善政府、社会、学校相结合的共建机制，形成多元化投入、合力支持的办学格局。目前，我国公办高校的办学收入来源主要是财政拨款、学费收入、社会服务收入、捐赠收入。

大学学费是大学教育服务的价格，其水平取决于大学教育服务的供给与需求、教育质量、市场结构、政府补贴等因素。学费是价格的体现，而价格取决于需求等诸多因素，而不仅仅是成本。但是，目前为了规范高校收费行为，主管部门在学费定价中具有主导作用，对学费定价进行了诸多限制，还存在不完善之处。因此，探讨如何完善高校学费定价政策，对高校健康发展具有重要意义。

二、高校学费存在的问题分析

1.学费调整缺乏灵活性

《高等学校收费管理暂行办法》（教财〔1996〕101号）对高等学校收费进行了规范，并明确了国家规定范围之内的学费标准审批权限在省级人民政府。由于高校学费标准调整不容易，很多地区的学费标准多年未调整。

广东省的收费标准是2016年更新的（见表1），在此之前一直执行的是2000 年的标准。2000 年至2016 年全国平均居民物价指数变动为40%，但是学费调增的比例为21%，即使高水平的重点院校可以上浮10%，调整之后的学费标准相比2000年增长幅度为33%，仍然无法赶上物价上涨幅度。

表1 广东省学费标准变动

随着物价上涨，生均成本会大幅增加，但是学费标准不能及时调整，导致高校资金缺口增大。学费不能随着生均成本调整，如果再出现财政拨款不足，就会严重影响高校正常运行。

表2 国内外大学学费对比

2.学费定价无法体现高校层次及学科能力

我国高等教育收费由政府管制，学费定价属于政府公共定价，不具有市场性。目前的学费政策无法有效区分不同层次的高校和学科专业。

2019年泰晤士报世界大学排名中，清华大学和北京大学分别排在第22位和第31位，但这两所大学2000年以来的本科学费一直维持在5000 元（一般专业）、5500元（理工科）。无论从教学能力还是学术水平来看，这两所学校与其他学校不相上下，学费却不足其他学校学费的零头，学费水平与教学服务质量完全不相匹配。

从重点高校、一般本科院校及高职院校的学费标准来看，一般本科院校学费与重点院校学费持平或者略低，而部分高职专科院校的学费甚至比同地区重点本科院校的学费还要高。

从不同专业来看，目前学费标准由低到高基本上是文科、经管类、理工科、医学、艺术类。这种大类标准是从培养成本的角度出发，考虑理工科和医学等需要做实验，用到大量的实验材料，成本较高。但是，这种标准并未对不同的学校进行区分。

3.学费占高校总收入的比重逐年下降

目前，我国高校教育经费来源包括财政拨款，事业收入、社会捐赠收入、其他收入等。财政拨款在总经费中所占的比例，反映了我国高等教育对财政资金的依赖程度，也反映了我国政府在教育经费投入中的角色和责任。

通过统计75所教育部直属高校2015—2017年的预算收入数据，可以看出我国高校其他资金来源比例的增长明显。从2015—2017年的高校收入情况来看，财政资金基本维持在总收入的1/3左右，其他收入增加明显，而学费收入所占比重从17%下降至14%，呈现逐年下降的趋势。

三、我国高校学费定价的完善建议

制定完善的学费政策，需要考虑收入、成本、市场需求、商品或服务性质、个人收益等因素，让不同地区、不同学校、不同专业结合实际情况进行差别收费。

1.考虑供需关系

依据价格对市场供给与需求的调节功能，学费定价需要考虑高等教育的供给与需求关系。我国逐年增加的高校招生人数，使得我国高等教育缺乏需求价格弹性，因此，高校收费根据市场需求进行适度调整，需求量不会发生明显变化。

在制定学费标准时，可以考虑各学科专业的供给与需求关系，设置学科系数。由于不同学校、学科、专业导致个人收益率不同，而形成不同的生源市场需求，因此应将劳动力市场关于就业状况和收入等统计数据，作为确立差别收费标准的重要参考因素。热门专业就业相对容易，预期收益高，在确定学费标准时系数就相对较高；冷门专业生源相对短缺，因此系数相应较低。对于那些接近于公共产品的学科，应以政府投入为主，学科系数最低。

2.考虑学校层次及学科专业能力

由于各个学校提供的教育质量不同，在制定学费标准时应该考虑学科专业能力，设置教育质量系数。教育质量评估可以参考学科科研能力、教师水平、教学评估等排名，同时参考入学的难易程度、毕业生就业率、毕业生收入状况等。根据中国薪酬网发布的《2020中国高校毕业生薪酬指数排名》，发现薪资水平与学校层次及教学水平密切相关。

在制定学费标准时，可对社会上不同知名度、不同办学质量的高校实行不同的收费标准，设置不同的教育质量系数。比如，重点高校的教育质量系数相对较高，一般高校、高职院校等相应降低。学科能力强、教学质量好的高校或专业，该系数应该高于一般高校或专业。不同办学质量的高校学费可以拉开距离，不同专业的学费也能有所区别。通过教育质量定价，可以提升高等教育质量。

3.考虑个人收益

一般来说，大学毕业生可以获得比高中毕业生更高的收入，还可以得到一些不能用货币衡量的回报。萨卡洛普洛斯对1958—1978年间的数据分析，发现教育的个人收益率超过社会收益率，尤其在大学层次；发展中国家的教育投资收益率比发达国家高。马文武通过使用1998—2010年的相关数据进行实证分析，认为我国居民的高等教育个人投资收益率在不断增长，且在高校扩招政策实施的1999年后更加突出。根据利益获得原则，谁从教育中获益，谁就应该支付教育经费，支付数额和获利多少成正比。因此在学费定价时，应该考虑个人收益率。

4.考虑地区差别及个人偿付能力

由于我国各地的社会经济发展不平衡，物价水平也不一样，导致高校的生均成本存在差异，在制定学费标准时应该考虑到这些因素。在实际操作中，可以参照人均GDP和物价指数，确定不同城市的学费标准。同时，也要有相应的配套措施对弱势群体进行保护。因此，在“谁受益，谁付费”的原则下，为了保证高等教育资源配置效率，保障弱势群体接受高等教育的权利，需要考虑个人偿付能力。个人偿付能力可以参照居民平均可支配收入。

制定高校收费标准，除了考虑上述差异特性以外，还应该兼顾学费标准的时效性。社会经济不断发展，就业形势的变化也越来越快，就业情况的变化最终会影响高等教育需求。因此，高等教育收费标准制定不仅要有前瞻性，还需要具备灵活性。