刘 琳

(渭南市临渭区动物卫生监督所，陕西 渭南 714000)

0 引言

随着我国社会经济水平的不断进步，国民的生活水平也在不断提高，肉、蛋、奶及其相关制品已经成为人们餐桌上不可缺少的食物，而肉、蛋、奶及其相关制品的质量直接关系到人们的生命健康与生活质量。近年来，人们越来越关注食品安全问题，国家相关部门也严格打击存在质量安全的食品企业。保证肉、蛋、奶等食品的安全与动物卫生监督工作有着密切的联系，通过加强对动物及其制品的卫生监督管理以及动物所用饲料、使用兽药以及相关投入品的监督管理，进一步提升动物检疫水平，才能确保我国的畜牧养殖行业持续健康发展，确保畜禽养殖安全，确保畜产品市场的秩序稳定，促进社会更加和谐、稳定地发展。因此，应充分认识到动物卫生监督在防疫检疫工作中的重要性，根据实际的工作要求，建立健全动物卫生监督管理机制，不断改进动物卫生监督工作中存在的问题，促进我国畜牧养殖业以及食品安全的发展。

1 动物卫生监督工作概述

动物卫生监督工作主要是指县级以上的动物卫生监督与防疫检疫机构实际执行本辖区内动物卫生与防疫检疫监督管理的一项活动，通过开展各项相关的活动，可以有效预防各类动物疫病的发生，同时能够确保在屠宰和食品加工等环节的检验检疫工作顺利开展，确保相关食品的安全性。动物防疫检疫工作中应综合运用多种手段，从动物疫病的预防、控制和扑灭等多个环节进行分析，并采取相应的管理措施，有效保证动物的健康以及相关食品的安全。在进行动物卫生监督工作以及动物疫病的防治工作时，可以遵循《中华人民共和国动物防疫法》和《食品安全法》等相关法律法规的有关规定[1]。

动物卫生监督工作具有十分重要的意义，监督的内容可分为以下4个方面:①对畜禽屠宰场以及肉联厂的防疫情况展开监督，相关的卫生监督管理机构应对工厂的选址、相关的工作流程以及工厂的卫生条件等进行有效的监督与管理。②对畜禽养殖场以及运动场地进行环境卫生监督，对其防疫工作是否达标进行监督，应注意畜禽养殖场一定要远离生活水源，将生活区与养殖生产区进行严格的划分，同时需要特别注意疫病动物的无害化处理工作以及饲养场消毒工作的监督管理，避免暴发大范围的疫病。③加强对活禽交易市场的监督，消费者常常喜欢购买一些活禽食用，但活禽也更容易携带一些疫病，并进行传播，而实际交易市场上活禽的监督与管理存在一定的漏洞，不具有系统性。④对进行动物无害化处理的场所加强监督，包括处理场所的选址、场地的规格以及相关设备使用情况的监督。

2 动物卫生监督工作的重要性

2.1 促进养殖业的健康发展

近年来，我国的畜禽养殖业不断发展，也吸引了大批农户参与到畜牧养殖生产行业中来，但有些养殖场由于缺乏疫病防控意识，或者专业技能不强，导致场内疫病频发，给养殖户造成了严重的经济损失。通过动物卫生监督工作，可以及时发现动物疫病，并采取有效控制措施，以免疫情的进一步发展，避免给养殖者带来更严重的经济损失。养殖行业的经济来源主要是养殖的动物和出售的相关动物产品，加强对饲养动物的检验检疫工作，避免动物疫病进一步蔓延，关系到整个产业链的健康发展，因此在相关部门进行动物卫生监督工作时，养殖人员应积极配合，提高疫病检验检疫结果的精准度，切实保证各项监督管理工作的实施力度。

现阶段国家十分重视畜禽产品的食品安全性，各质量监管部门也不断加强畜牧养殖环节的监督与管控，而当前有一部分养殖户很难平衡饲养效益与养殖环境间的矛盾，最终导致其畜禽产品很难通过相关防疫检疫部门的检查标准，给饲养者带来较多的不良影响。加强对畜牧养殖产业的动物卫生监督工作，可以提高养殖户的饲养标准，有助于后期顺利通过防疫部门的检疫，确保畜牧养殖产业健康发展。

2.2 确保相关食品的安全

加强动物卫生监督工作可以更好地确保相关食品的安全。当前我国肉、蛋、奶及其相关产品的需求量非常大，国民对于这类食品的品质要求也在不断提高。如果在畜禽养殖的过程中缺少动物卫生监督机制，则易产生畜禽传染性疫病、寄生虫、兽药残留、激素超标以及饲料添加剂超标等问题，会直接对人类的身体健康产生不良影响。因此，只有在国家相关动物防疫检疫部门的监督与管理下，才能避免有质量安全问题的畜禽流入食品市场，更好地保障人们的饮食安全与生命健康。

2.3 促进社会稳定发展

加强动物卫生监督工作有利于社会的稳定发展，通过严格的动物卫生监督管理，畜禽养殖户会更加重视饲养动物的健康，促使更多的绿色安全健康的畜禽产品流入市场，在确保消费者安全健康的同时，也使得养殖者获得更好的经济收益。在基层工作中，人民群众也更加信赖相关卫生监督部门，积极参与到动物卫生监督与管理的工作中来，促进动物卫生监督工作的有序开展。另外，加强动物卫生监督工作，可以有效降低动物传染性疫病的发生与传播。严禁发生传染性疫病或者疑似患病的畜禽及其产品进入市场，可以有效降低畜禽产品安全问题的发生概率，确保消费者与养殖者的合法权益，有利于养殖户更好地把握畜禽产品的供需，促进经济稳定增长，促进社会和谐发展。

2.4 促进动物卫生监督机构健康发展

动物卫生监督机构的健康发展可以有效保障畜禽产品的安全性，促进畜禽养殖行业的健康发展，同时养殖业的检验检疫过程也可以反作用于动物卫生监督机构的工作，良好的工作结果可以促进本地动物卫生监督机构形成良好信誉，树立良好的社会形象，激励更多的群众参与到动物卫生监督与检验检疫的工作中来，有利于动物卫生监督工作的顺利开展，更好地为广大人民提供服务，推动动物卫生监督机构的可持续发展。

3 动物卫生监督工作存在的问题

3.1 动物卫生监督体系尚不完善

当前很多基层地区的动物卫生监督机构并不完善，缺少健全的监督体系，工作人员数量非常少，专业执法能力不足，不能开展针对性的动物卫生监督与检验检疫执法工作，检验检疫工作的效率比较低，监督的覆盖面不够，最终执法的开展工作不到位。

3.2 动物卫生监督执法力度不足

在实际的动物卫生监督执法工作中普遍存在着执法力度不够、执法不平衡、不到位的情况。虽然渭南市区内的生猪产地检验检疫率可高达100%，但是乡镇等基层地区的检疫率普遍较低[2]。还有部分基层地区的申报制度非常落后，在动物检验检疫工作过程中存在较多的不规范与不科学之处，导致检验检疫的结果质量不高，对于工作中出现的多种问题不能及时采取有效措施解决。甚至会出现因为人情等因素引发的各种违法行为，对于相关的法律规定熟视无睹，不能做到执法必严。大多数基层地区存在着监管不严、监管力度薄弱的情况。在监督执法的过程中，还存在着不会、不敢以及不愿办案的问题，导致整个执法机关的监督管理能力普遍比较薄弱。

3.3 对饲料、兽药的监管不够

饲料和兽药是畜禽养殖中不可缺少的物质，在实际的养殖生产当中，很多养殖户为了降低饲养成本，会使用一些没有生产许可、质量不过关、价格便宜的饲料和兽药添加剂。同时在使用的过程中由于缺乏专业的知识，随意添加兽药，饲料的用量和搭配存在不合理的情况，导致饲料的营养价值较差，有的商户为了促进畜禽的生长还会在饲料中添加一些违禁的成分，但不会在配方中明确表明，在饲养过程中滥用抗生素类药物，未制定、遵循休药期，导致畜禽产品中的药物残留严重超标，存在较大的安全隐患。此外，在肉、蛋、奶食品加工经营的过程中，也存在胡乱使用添加剂等情况，有些商户还会使用假冒伪劣的兽药或者饲料。如果不加强监督管理，会对人们的安全与健康造成潜在的危险。

3.4 监督技术手段相对薄弱

当前我国各级政府对于基层动物卫生监督和防疫检疫工作的开展正处于不断推进和发展的过程中，有些工作程序还有待进一步调整，特别是以前落后的监督管理技术手段方法不适应现代动物绿色安全生产的要求。从当前实际工作来看，在乡镇等基层动物卫生监督和防疫检疫工作的开展过程中，工作人员往往缺乏专业的检验检疫知识，使得“一次检疫包检百病”成为一种常见的现象，并且在实际的动物卫生监督与检验检疫工作过程中，相关工作人员缺乏相应的技术能力，很容易对传染性疾病的感染期与潜伏期作出错误的判断，造成一些危害较大的传染性疾病的蔓延。

另外，在实际的工作中还有很多的养殖场、屠宰场以及个别人员对动物卫生监督和防疫检疫工作存在很大的抵触心理，这些人员缺乏对动物检验检疫工作的正确理解。大多数农村地区采取自养的人员无法真正认识到动物各类疫病以及传染性疾病的危害，他们认为大多数动物疾病通过饲喂抗生素等药物即可治愈，引起疫病的病原菌通过高度消毒或者蒸煮处理后即可消失，对动物卫生监督与检疫人员的工作存在质疑，非常不配合，甚至出现打骂工作人员的现象，给卫生监督工作的执法过程带来极大的阻碍。

4 动物卫生监督工作的改进措施

4.1 加强宣传，创造良好的监督氛围

在实际的动物卫生监督过程中，加强宣传，确保人民群众的知情权，帮助更多的群众对新制度或者新措施有更深刻的认识与了解，可以呼吁更多的人民群众积极参与到监督工作中来。相关工作部门可以通过公众号等新媒体形式，充分利用身边的宣传资源，让养殖户能够及时了解到新政策，自觉参与到动物卫生监督工作中来，配合相关工作人员完成动物卫生监督与检验检疫工作[3]。同时工作人员也应严格规范自己的行为，提升社会公信力，在整个动物卫生监督过程中，充分发挥群众参与的积极作用，增强针对各类动物疫病的防控工作，发现疫病时及时上报，降低动物疫病的发生率。

4.2 加强动物卫生监督部门的内部管理

动物卫生监督机构的执法能力对于畜禽养殖以及相关食品的质量安全至关重要，在实际的执法过程中，相关部门应制定科学可行的规章制度，建立监督工作的责任制度，切实做好动物卫生监督与检疫工作，层层把关，在执法过程中的任何一个环节出现执法不当的问题，能够进行及时处理，并追究相关工作人员的责任。此外，还应在动物卫生监督机构建立绩效考核等制度，同时加强对部门工作人员的培训，定期开展工作人员的专业知识培训，增强工作人员的专业性技能，提高其对相应法律法规的理解与认识，能够更好地依法执法，确保整个动物卫生监督工作的顺利开展。

4.3 加强动物检验检疫工作，以检促防

确保动物卫生监督工作到位才能更好地完成动物检验检疫，保证检疫的质量合格。在实际工作中应加强动物检疫的监督管理，严查动物检疫证明与免疫标识，缺少相关证明的畜禽产品不可进行屠宰，不仅可以防止动物疫病的传播与蔓延，还能保证相关动物食品的安全性。此外，在进行动物卫生监督与检验检疫工作时，若有相关单位或者工作人员不按照规定销售和处理有问题的病畜，需要对其严加处理，尽量杜绝动物疫病的进一步扩散，有效地将检验检疫与疫病防控结合起来。

4.4 加大对动物卫生监督工作的投入

当前各级动物卫生监督机构存在着严重的发展不平衡，特别是基层部门设施、人员极度缺乏，导致动物卫生监督工作不能按照规定正常进行。因此，各级政府部门应按照相关的规定加大对动物卫生监督工作的资金与人力的投入，上级部门积极参与到基层检验检疫工作中来，切实了解在监督工作中的不足与需求。同时，各级动物卫生监督机构还可以完善人才选拔的机制，提高相关工作的准入门槛，择优选拔具有较高素质的专业性人才，保证相关工作人员具有扎实的专业基础，搭建一支一流的动物卫生监督工作团队。

5 结语

开展动物卫生监督工作对于动物防疫检疫非常重要，加强动物卫生监督可以更好地保证畜禽产品市场的秩序稳定，确保流入市场的动物产品质量合格，维护广大消费者的合法权益，促进我国动物养殖业的健康快速发展。